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摘要：土地与人口数量的城镇化只是传统的城镇化，人口质量的提升才是新型城镇化的关键所在。本文分析了河北省在农业人口转移过程中出现的户籍制度改革滞后等问题，并提出了促进河北省农业人口转移的对策建议。新型城镇化的发展离不开多方面的努力，作为城镇化的主体——农民，在传统过渡到新型城镇的过程中，自身的生活以及定位也在发生着翻天覆地转变，如何在推进过程中使农民更好适应城乡二元结构矛盾，兼顾城市与农村发展是应对的关键所在。
关键词：新型城镇化建设、农业转移人口、京津冀协同发展
1.河北省农业转移人口城镇化存在的问题
1.1农业转移人口在城市落户问题难以解决
”最新政府工作报告显示，我国已经基本实现“常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%”的规划目标，这也表明我国城镇化的程度，深度和广度得到进一步提升。然而城镇户口本身并不是最重要的，重要的是附加在其上的社保、医疗、子女就学、退休养老等社会福利制度。在城乡二元制度设计下，统计为城镇人口的农业转移人口如果不能落户就意味着无法享受平等的市民待遇。河北省范围内农业转移人口对石家庄、唐山、廊坊等大城市城市落户意愿强烈，面对河北一些落户容易的中小城市却表示不愿意落户，说明河北省城市间落户政策不协调，不匹配。大城市多采用严苛的积分落户制度，存在着落户意愿与落户现实之间的显著矛盾。
1.2公共服务与农业转移人口需求不匹配
农业转移规模的增加和城市社会保障有限存在较大差距。首先在民生领域，城市对农业转移人口的教育、医疗、养老等保障力度不够。①公共设施供给量不足，转移人口缺乏获得感②公共服务主要以政府为主，单一的机构使提升公共服务质量意愿不强，服务针对性，不能满足转移人口不同保障需要;其次在综合治理方面，流动人口服务管理水平有待提升。
1.3农业转移人口对就业岗位的需求难以满足
实现农民工身份的市民化，让他们能够平等的享受市民待遇是提高农业转移人口城镇化质量的最根本问题。首先，由于河北省产业结构的升级，劳动力结构要求发生转变，对专业技术型人才需求增大，而对普通工人需求减少。其次，由于绝大多数农业转移人口在知识掌握程度、技能、权利意识、法制观念等层面落后，所以只能在建筑业、商贸服务业等行业从事体力劳动，工作环境的恶略以及不完善的待遇收入与城镇消费水平较高形成反差，容易產生社会矛盾。
2.提高河北省农业转移人口城镇化质量的建议
2.1稳步推进户籍制度改革
进一步推进户籍制度改革，使转移人口更有归属感，充分享受城市福利措施。①河北省内的邢台、衡水等中小城市要逐步放开的户籍限制，用利民的户籍措施让农民主动到中小城市就业，让他们在拥有职业和住房的基础上，较容易获得城市户口。②在石家庄、唐山等大城市要进一步缩减户籍制度对农村流动人口的限制，对待在此居住时间长.拥有稳定工作的人群，要使他们在子女、教育、医疗、养老等与生活密切相关的方面享受与城市居民相等的社会福利。同时各城市也要结合实际，稳中有序推进户籍制度改革。
2.2城市基本公共服务常住人口全覆盖
稳步推进义务教育、就业服务、养老健康、医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，基础设施和公共服务设施更加完善，营造更加安全的消费环境和生态环境，推进农民工与城镇居民享有均等公共服务。①建立医疗保障机制，与转移人口户籍地医保联通，实现异地就医，同享本地城镇居民医疗服务②河北省应以公办学校为主，将常住人口纳入教育发展规划、将随迁子女教育纳入财政保障范围，建立随迁子女入学政策，确保随迁子女平等享有教育权利。
2.3完善的农业转移人口就业系统
在京津冀协同发展的大背景下，也给了河北农业转移人口机遇和挑战，一方面协同意味着创造了更多的就业机会和创新措施，另一方面就业市场的不统一，三地政策不协调性，信息的不对称，就业方向的盲目也都影响着就业。河北省要创新思路，利用京津冀协同发展的大背景，对就业岗位培训，利用大数据技术进行岗位招聘，培训。政府要加大优惠措施，利用资金支持和政策引导，引入企业等社会各界积极解决就业问题承担社会责任。
2.4提高农业转移人口和城市居民的素质
提高农业转移人口素质，提高农民工的思想文化和专业技能素养。新型城镇化越来越需要培养技术技能型人才，以提升职业能力为核心，培养具有创业精神和能力的“新型农民”。政府建立专门的农村职教培训基地，设立鼓励职业专业化奖励机制，适应城市专业化就业需求。
提高城市居民人口素质，更加开放包容的接纳农业转移人口。在农业转移人口积极接受文化教育，主动融入城市生活的过程中。城市居民也应以更加开放包容的心态接纳农业转移人口。认识到转移人口带来城市基础设施、公共服务和住宅建设等方面的巨大投资需求，为城市经济发展提供强大的动力。
3.总结
河北省加快保障性安居工程项目，去年，全省棚户区改造开工20.2万套，基本建成12.69万套，实现了很多农村转移人口的安居梦。
深入实施“创业就业三年行动计划”，设立创业指导服务平台，为城乡各类劳动者提供均等便捷的“一条龙”就业创业服务。
2016年，将新农合与城镇居民医保合并，建立了统一的城乡居民基本医保制度。参保农村居民看病报销项目，扩大到原来新农合和城镇居民医保中所有报销项目。
河北省一系列的对待农业转移人口措施，体现了政府对待这一特殊群体的充分关怀，以及加快新型城镇化建设的决心。转移人口规模的巨大以及城市设施有限产生了公共服务保障不健全等现实公共问题，破解这一课题也是当前加速提升河北省城镇化质量和推动河北省经济高质量发展的重要一环。
参考文献：
[1]蔡昉.中国特色城市化道路及其新内涵[N].光明日报，2018-08-14（11）.
[2]周天勇，王元地.中国：增长放缓之谜[M].上海： 格致出版社 ，2018.
[3]蔡昉.户籍改革可及时释放经济红利.公关世界[J]. 2016（11）：57-59.
关键词：新型城镇化建设、农业转移人口、京津冀协同发展
1.河北省农业转移人口城镇化存在的问题
1.1农业转移人口在城市落户问题难以解决
”最新政府工作报告显示，我国已经基本实现“常住人口城镇化率达到60%，户籍人口城镇化率达到45%”的规划目标，这也表明我国城镇化的程度，深度和广度得到进一步提升。然而城镇户口本身并不是最重要的，重要的是附加在其上的社保、医疗、子女就学、退休养老等社会福利制度。在城乡二元制度设计下，统计为城镇人口的农业转移人口如果不能落户就意味着无法享受平等的市民待遇。河北省范围内农业转移人口对石家庄、唐山、廊坊等大城市城市落户意愿强烈，面对河北一些落户容易的中小城市却表示不愿意落户，说明河北省城市间落户政策不协调，不匹配。大城市多采用严苛的积分落户制度，存在着落户意愿与落户现实之间的显著矛盾。
1.2公共服务与农业转移人口需求不匹配
农业转移规模的增加和城市社会保障有限存在较大差距。首先在民生领域，城市对农业转移人口的教育、医疗、养老等保障力度不够。①公共设施供给量不足，转移人口缺乏获得感②公共服务主要以政府为主，单一的机构使提升公共服务质量意愿不强，服务针对性，不能满足转移人口不同保障需要;其次在综合治理方面，流动人口服务管理水平有待提升。
1.3农业转移人口对就业岗位的需求难以满足
实现农民工身份的市民化，让他们能够平等的享受市民待遇是提高农业转移人口城镇化质量的最根本问题。首先，由于河北省产业结构的升级，劳动力结构要求发生转变，对专业技术型人才需求增大，而对普通工人需求减少。其次，由于绝大多数农业转移人口在知识掌握程度、技能、权利意识、法制观念等层面落后，所以只能在建筑业、商贸服务业等行业从事体力劳动，工作环境的恶略以及不完善的待遇收入与城镇消费水平较高形成反差，容易產生社会矛盾。
2.提高河北省农业转移人口城镇化质量的建议
2.1稳步推进户籍制度改革
进一步推进户籍制度改革，使转移人口更有归属感，充分享受城市福利措施。①河北省内的邢台、衡水等中小城市要逐步放开的户籍限制，用利民的户籍措施让农民主动到中小城市就业，让他们在拥有职业和住房的基础上，较容易获得城市户口。②在石家庄、唐山等大城市要进一步缩减户籍制度对农村流动人口的限制，对待在此居住时间长.拥有稳定工作的人群，要使他们在子女、教育、医疗、养老等与生活密切相关的方面享受与城市居民相等的社会福利。同时各城市也要结合实际，稳中有序推进户籍制度改革。
2.2城市基本公共服务常住人口全覆盖
稳步推进义务教育、就业服务、养老健康、医疗卫生、保障性住房等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口，基础设施和公共服务设施更加完善，营造更加安全的消费环境和生态环境，推进农民工与城镇居民享有均等公共服务。①建立医疗保障机制，与转移人口户籍地医保联通，实现异地就医，同享本地城镇居民医疗服务②河北省应以公办学校为主，将常住人口纳入教育发展规划、将随迁子女教育纳入财政保障范围，建立随迁子女入学政策，确保随迁子女平等享有教育权利。
2.3完善的农业转移人口就业系统
在京津冀协同发展的大背景下，也给了河北农业转移人口机遇和挑战，一方面协同意味着创造了更多的就业机会和创新措施，另一方面就业市场的不统一，三地政策不协调性，信息的不对称，就业方向的盲目也都影响着就业。河北省要创新思路，利用京津冀协同发展的大背景，对就业岗位培训，利用大数据技术进行岗位招聘，培训。政府要加大优惠措施，利用资金支持和政策引导，引入企业等社会各界积极解决就业问题承担社会责任。
2.4提高农业转移人口和城市居民的素质
提高农业转移人口素质，提高农民工的思想文化和专业技能素养。新型城镇化越来越需要培养技术技能型人才，以提升职业能力为核心，培养具有创业精神和能力的“新型农民”。政府建立专门的农村职教培训基地，设立鼓励职业专业化奖励机制，适应城市专业化就业需求。
提高城市居民人口素质，更加开放包容的接纳农业转移人口。在农业转移人口积极接受文化教育，主动融入城市生活的过程中。城市居民也应以更加开放包容的心态接纳农业转移人口。认识到转移人口带来城市基础设施、公共服务和住宅建设等方面的巨大投资需求，为城市经济发展提供强大的动力。
3.总结
河北省加快保障性安居工程项目，去年，全省棚户区改造开工20.2万套，基本建成12.69万套，实现了很多农村转移人口的安居梦。
深入实施“创业就业三年行动计划”，设立创业指导服务平台，为城乡各类劳动者提供均等便捷的“一条龙”就业创业服务。
2016年，将新农合与城镇居民医保合并，建立了统一的城乡居民基本医保制度。参保农村居民看病报销项目，扩大到原来新农合和城镇居民医保中所有报销项目。
河北省一系列的对待农业转移人口措施，体现了政府对待这一特殊群体的充分关怀，以及加快新型城镇化建设的决心。转移人口规模的巨大以及城市设施有限产生了公共服务保障不健全等现实公共问题，破解这一课题也是当前加速提升河北省城镇化质量和推动河北省经济高质量发展的重要一环。
参考文献：
[1]蔡昉.中国特色城市化道路及其新内涵[N].光明日报，2018-08-14（11）.
[2]周天勇，王元地.中国：增长放缓之谜[M].上海： 格致出版社 ，2018.
[3]蔡昉.户籍改革可及时释放经济红利.公关世界[J]. 2016（11）：57-59.