10月25日，乌克兰举行了新一届地方选举。此次投票旨在选出地方各级委员会代表及行政长官，其中包括乌克兰地方自治改革的成果——选举新成立的一批基层自治机构的首脑和代表。与选举同时进行的还有泽连斯基总统的“五个问题”民意调查。本次选举可以看作是对泽连斯基上任一年半以来政绩的考核，但显然成绩并不理想。
　　根据初步计票结果，此次地方选举的最大赢家是那些独立候选人：在行政长官的选举中他们赢得50.38%的职位;在地方议会选举中，他们赢得31.51%的议席。作为乌克兰国家议会最高拉达的第一大党、泽连斯基一手创建的人民公仆党赢得的职位和议席分别只占17.42%和14.84%。在乌克兰九大城市的市长选举中，来自泽连斯基阵营的候选人全部败北。这是泽连斯基自赢得总统大选以来遭遇的最惨重失败，也折射出泽连斯基政府未来还将面临一系列困难。

选情直接体现民众的失望情绪

　　2019年总统选举投票率为63%，泽连斯基赢得超过73%的选票;随后举行的最高拉达选举投票率为49.84%，人民公仆党赢得43.16%的选票，排名第一且远超其他主要反对派。本次地方选举只有36.88%的投票率，创下历史新低。尽管存在疫情影响，但主要还是源于民众的政治倦怠，人们感到投票也不能改变现状。这种失望情绪曾经发生在波罗申科执政时期，它的不断聚集与发酵最终导致波罗申科败选。但距离泽连斯基赢得总统大选仅仅一年半，民众的这种失望情绪就已经在乌克兰全社会弥散开来。
　　事实上，泽连斯基就任总统后支持率持续下跌。据基辅国际社会学研究所今年6月的民意调查，当前泽连斯基总统支持率仅38%，只有当选时的一半高。内阁支持率仅23%，最高拉达支持率仅21%。支持率下跌的主要原因在于，上任一年半以来，总统未能履行其竞选承诺。受到疫情和全球经济问题的直接冲击，改善经济民生无从谈起。乌克兰国家银行预计今年国民生产总值将下降6%，通胀率为6%，预期失业率为10%。东部和平问题上没有進展，停火协议达成但仍在交火，新一轮更大规模的换俘行动至今没有落地。反腐问题上也缺乏成果。从今年的国情咨文中亦可以看出泽连斯基政府的工作乏善可陈。事实上，2019年乌克兰民众选择泽连斯基的心态本就是在两个糟糕的候选人中间挑一个不太糟的，“演员”总统并不具备坚实的民意基础，所以支持率会出现如此大幅滑落。

弱政党政治导致地方势力乘机做大

　　本次选举暴露出的另一大问题是地方自治改革和地方精英地位的巩固对以泽连斯基为首的中央政府形成巨大压力。地方精英的地位稳固体现在三个方面：其一，从地方行政长官选举情况来看，根据民调显示，乌克兰主要城市，特别是州首府多数市长将实现连任。基辅市长克里钦科、利沃夫市长萨多维、哈尔科夫市长科尔涅斯、敖德萨市长特鲁汉诺夫等均在竞争中占据绝对优势。其二，在地方委员会选举中，地方长官的个人政党也具有明显优势，比如基辅市议会的“克里钦科打击党”，哈尔科夫市议会的“科尔涅斯联盟——成功的哈尔科夫”，马里乌波尔市议会的市长个人政党——“瓦季姆·博依琴科联盟”。其三，独立参选人得票率高，独立参选人相较进入最高拉达的全国性政党具有明显优势。这也从一个侧面反映出乌克兰政党体制的羸弱。地方精英主要借助在地方的资源和声望活动，并不依赖政党;可以审时度势地选择与全国性政党合作与否，也可以轻易组建自己的政党。这进一步导致政党数量众多、力量分散，反复打碎重组、缺乏群众基础以及政党个人化突出，影响政党发挥其正常功能。
　　地方精英势力做大，首先是因为乌克兰在欧盟推动下实施的分权改革使各市取得了一定税收权，并接收了部分国有资产转移，从而获得了充足的资金来源。因此现任行政长官在竞选中比其他候选人更具优势。据“每周镜报”报道，2014年分权改革以来各市财政预算均有大幅增长。利沃夫市2019年较2014年财政预算增长了三倍，哈尔科夫市较2014年财政预算增长了超过两倍。笔者在乌克兰首都基辅田野研究期间，见证了市长克里钦科选前组织的免费市民音乐会和露天电影放映等活动。对于市长为当地公园修建喷泉等设施，改善地铁和地下通道等公共场所环境，当地人表示认可。此外，在疫情期间，各市在防疫问题上和中央的“叫板”也成为行政长官连任的有利因素，这种强硬态度同样与中央权力下放不无关系。从3月宣布全国统一隔离开始，敖德萨、哈尔科夫、第聂伯等市就先后被媒体报道不遵守隔离措施，拒绝关闭地铁，违规举办大型集会庆典，等等。从8月起乌克兰开始实行分片区隔离，将全国划分为不同等级防疫区，而被划入较高防疫等级区域的特尔诺波尔市、利沃夫市等地对此提出抗议。在特尔诺波尔市还曾因和铁路运输部门在防疫上的协调问题爆发示威，特尔诺波尔市长为此警告中央政府和警方不要“重蹈前总统亚努科维奇独裁的覆辙”。民众抗拒严格防疫，希望维持社会经济正常运转，地方政府倾向于迎合这种心态，在选举中起到了拉票的作用。而泽连斯基总统在10月20日的国情咨文中愤怒回应地方，称“感染和死亡人数会让你们良心不安”。

总统的“问卷牌”难以真正落地

　　与选举同时进行的还有泽连斯基总统的“五个问题”民意调查。该问卷调查由人民公仆党资助进行，在投票点发放填写。五个问题分别是：您是否认为应当对巨额腐败者处以终身监禁;您是否支持在顿涅茨克和卢甘斯克州建立自由经济区;您是否支持削减议会代表人数至300人;您是否支持医用大麻合法化;您是否支持国家使用布达佩斯备忘录规定的安全保障权利维护领土主权完整。
　　根据人民公仆党公布的统计结果，除了东部两州自由经济区问题仅获46.7%的民众支持外，其他问题均取得了超过60%的支持。泽连斯基称问卷是为日后举行全民公投进行准备，但各方还是声讨泽连斯基和人民公仆党把问卷作为竞选手段。显然，总统问卷没能为泽连斯基及其人民公仆党赢得选情而加分。媒体还曝光了问卷存在的一系列问题，比如问卷重点在人民公仆党票仓地区发放、填写率低、可重复填写等问题，表明调查本身是无效的。不仅如此，问卷问题反倒引起民众反感，比如乌克兰国内一直就反对在未恢复乌方对俄乌边界控制的情况下建立自由经济区。网络和社交媒体上还出现了许多对总统问卷的调侃。从民众反馈和选举结果来看，总统的调查问卷确实并不成功。这些貌似极具民粹性的问题未来也很难真正落地。
　　人民公仆党的失利反映了泽连斯基政府目前面临的窘境。乌克兰民众意识到这位素人总统未必能够对体制进行彻底革新，对乌克兰政治的未来再次充满失望情绪。对于泽连斯基总统及其团队而言，疫情当前，想要解决乌克兰国内的任何一个关键性问题都难上加难。中央放权给地方进一步限制了泽连斯基施展的空间，防疫问题上的争执或许只是一个开始，地方选举之后中央与地方矛盾可能还会持续浮现。今年乌克兰地方选举表明泽连斯基总统执政之路并非坦途，此前不是，今后也不是。