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摘要结合“绿水青山就是金山银山”的理念要求，介绍了庆元县生态农业发展现状，指出了庆元县农业发展存在的主要问题，并提出了促进庆元县生态农业发展的对策，以期为推动庆元县生态农业发展提供建议。
关键词生态农业；发展现状；问题；对策；浙江庆元
中图分类号S181；F327文献标识码A文章编号 1007-5739（2014）11-0269-02
“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这是习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲，回答学生们提出的问题时强调的观点。在庆元县高速通车，铁路即将建设，交通区位得到明显改善的新形势下，如何落实“绿水青山就是金山银山”的理念要求，把资源环境优势与庆元县农业发展实际结合起来，走出一条变绿水青山为金山银山的生态农业发展道路，对庆元县这个山区农业县具有十分现实的意义。
1庆元县生态农业发展现状
1.1主导产业规模引领，特色产业因地制宜，一乡一品格局逐步成形
依托独特生态资源优势，重点培育食用菌、笋竹、山地蔬菜三大主导产业，引领生态规模农业发展，为农民增收提供了保障，同时各乡镇因地制宜发展甜橘柚、茶叶、中药材、吊瓜等特色产业，效益突出，发展迅速，逐步形成“一乡一品”格局。
1.2“两区一园”平台示范带动，农业招商引进资本，三产融合不断推进
重点建设“两区一园”。截至2013年底，建成粮食生产功能区1 583.67 hm2，完成投资0.5万元；创建1个现代农业综合区、2个主导产业示范区、4个特色农业精品园，完成投资1.4万元，各园区基本完成建设任务，2个精品园通过省级验收；台湾农民创业园引进一批科技含量高、示范效应强、带动效果好的生产加工流通项目，引进资金37.6亿元，到资13.4亿元，推进了一产与二产、三产的深入融合。
1.3科技平台创新驱动，“三农六方”加强合作，农业引智工作不断深化
积极谋求与科研院校合作，与浙江省农科院合作创建浙江庆元山地现代农业科技综合体示范区，加快农业科技创新与成果转化，打造浙江山区科技进步驱动农业经济发展的样板。依托食用菌产业资源和技术优势，建设省级食用菌科技创新服务平台、李玉院士工作站、浙江省食用菌开发中试基地、食用菌公共技术研发省级重点外贸公共平台等技术平台[1-2]。
1.4政策资金作用明显，农业主体规范发展，产品市场有效对接
积极争取、整合各级惠农政策项目支持农业发展，每年争取省级及以上资金逾3 000万元，县级专项政策资金超过1 000万元；全县家庭承包耕地流转总面积3 668 hm2，土地流转率达38%；全县培育县级以上农业龙头企业52家，拥有销售额超1 000万元农业龙头企业28家，销售额超1亿元农业龙头企业达到11家；培育县级以上规范化合作社162家，家庭农场70家。年组织50余家农业主体参加10余个国内外大型农产品展示展销会，食用菌、竹木制品网络平台形成集群优势。
1.5监管体系初步建成，“三品认证”力度不减，基层服务能力得到提升
开展农产品质量安全追溯体系试点建设，全县建成20个农产品质量安全可追溯基地，初步形成县、乡、村 基地的农产品安全监管网络体系；全县拥有50余家企业，94个产品与基地获得农业“三品”认证，农业“三品”基地面积达到10 668.93 hm2；各乡镇建成19个集农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农村经营管理等于一体的基层农业公共服务中心[3-4]。
2庆元县农业发展存在的主要问题
当前，全国农业发展正面临转型期，各级部门领导和专家都在思考生态现代农业在中国如何发展，存在哪些困难，同时庆元县又是一个山区欠发达县，农业生产条件差，基础薄弱，财力缺乏，推进生态精品现代农业发展形势更是复杂，经过调研，主要存在以下几个主要问题。
2.1农业投入资金不足
农业是无本产业、弱势产业，需要政府政策资金支持和大量工商资本投入，就目前来看投入仍不足。财政投入方面，各级政府在农业方面的投入逐年增加，但是政策资金面广，投入分散，不能发挥资金的杠杆和引导效应，项目资金中产业类项目资金占比较小，配套资金比例较高，省级政策资金向欠发达地区倾斜仍然没有具体体现。农业主体投入方面，欠发达地区农业主体普遍实力较弱，政策支持少，农业贷款、融资难普遍存在，农业产业发展资金投入跟不上，阻碍了农业产业进一步做大做强。
2.2土地瓶颈难以有效突破
生态现代农业发展的重要标志之一就是土地利用规模化、设施化。一方面现行的土地机制是家庭联产承包责任制，搞规模生产就只能进行流转土地，尤其是庆元县“九山半水半分田”的现状，人均耕地不到666.67 m2，进行土地流转难度很大，虽然县里出台了土地流转激励政策，但仅补助流入方，流出方积极性仍未得到调动；另一方面政府对农业设施用地控制很严格，审批难度很大。
2.3农村劳动力严重不足
由于经济结构调整加快和农业生产效益低下，庆元大量农村劳动力尤其是青壮年劳动力转移到城市、城镇，滞留农村从事农业生产的大都是老弱妇孺，整体素质降低，无法适应现代农业发展要求。当前农业生产成本中最高的就是劳动力成本，发展现代农业就是要用工业理念经营农业，将劳动力转化为工人，尤其是庆元县位于山区，机械化应用难度大，缺乏劳动力，便很难发展现代农业。
2.4农技专业技术人才断档
基层农技人员青黄不接，一是在生态农业第一线服务的农技人员不足。二是全面掌握生态农业科技的农技人员少。在全县现有农技人员中，有些对生态农业科技知识掌握不够，进行科技服务力不从心。三是科技服务内容单一，缺乏系列的全程服务。“线断、人散、网破”问题明显，制约了生态精品农业工作的推进。
2.5自然灾害对农业影响大
自然灾害是影响农业生产最大的风险之一。庆元县自然灾害较多，主要有台风、冰雹、低温冻害、龙卷风等，农业生产几乎每年都要遭受自然灾害。遭受自然灾害或是减产较大，或是直接绝收，损失较为严重，省市县没有设立长效的救灾资金（基金），防灾难，救灾更难。
3庆元县发展生态农业的对策
3.1理顺农业管理机制
针对省、市上级部署的工作，如两区建设、市生态精品农业创建等，县政府要成立相关工作机构，并明确职能分工，定期召开工作例会，推进工作的开展。就基层农技机构管理，将现行的条块结合管理机制，改回条管机制，如林业基层工作站，由农业局直接对乡镇农技人员、农经人员等进行人事、业务、考核等管理，理顺队伍，提高队伍的专一性、专业性。
3.2加大农业扶持力度
近年来，随着经济结构的调整，二产、三产快速发展，农业产值在GDP中的占比越来越小，各级对农业的重视多是停留在纸面，农业相关资金投入也严重不足。农业是基础产业、稳定产业，如同陀螺的螺尖，虽然量很小，但支撑整个螺身正常运转。政府投入方面，要继续加大对农业的政策支持，由政府牵头建立项目统筹办，整合农发办、农业、林业、水利等部门资金支持大项目建设；民间投入方面，积极引导工商资本投资农业，同时整合林业林权抵押担保等业务，组建统一的农业担保公司，承担林权抵押、土地经营权流转抵押、特色产业基地抵押等担保业务，逐渐拓展民间融资渠道。
3.3将劳动力拉回农业
人是农业生产的第一主体。当前大量农村劳动力转移，农业生产面临严重缺乏劳动力的窘境，将劳动力拉回农业是重要课题之一。要用工业的理念来经营农业，让农业有利可图，让农民有收益，农户才会选择回到农业。要加大农业龙头企业、农民专业合作社等农业主体培育，壮大农业主体的实力，密切企业、合作社与农业生产的联系，以将农户转化为工人、农户土地入股等方式，推广企业（合作社） 基地 农户的经营模式，将劳动力拉回农业，提高农业生产组织化程度。
3.4破解农业用地瓶颈
当前农业用地问题已经成为我国农业转型，发展生态现代农业的瓶颈性问题，这其中主要解决土地有效流转和设施用地2个问题。针对土地流转问题，要加大政策扶持力度，探索整村流转，整体转包流转机制。针对农用设施用地问题，国土和农业部门有文件规定，可以使用基地面积的5‰，浙江省正在进行两区建设，两区中三品认证可以进行打包申报，试点按照5‰的标准进行统一审批，再根据生产需要进行分配。
3.5争取上级政策支持
庆元县是山区农业县、欠发达县，财政支农能力有限，离不开上级部门支持，尤其是当前浙江省提出将丽水地区生态农业发展摆在重要位置，庆元县应当主动对接，积极向省相关部门争取支持。一是联合相关县市积极争取生态补偿，以补贴财政不足，补贴生态农业发展；二是建议出台针对山区特色农业发展的政策，加大对山区农业倾斜扶持力度，提高补助资金量，降低对规模和配套资金比例等要求。
3.6降低自然灾害影响
重点抓好防灾和救灾2个方面的工作。防灾方面，争取将更多品种列入政策性补贴保险，大力推广设施栽培，增强抗灾能力，同时健全防灾工作机制，由农业部门及时做好天气预报、防灾技术指导等方面的工作；救灾方面，重点是政府建立专项救灾基金，政府每年划拨固定资金，同时整合上级救灾资金，在大灾发生时，进行应急救灾，防止自然灾害对部分产业或主体造成毁灭性打击。
4参考文献
[1] 李斌，袁靖.中国西部地区生态农业的产业化发展路径[J].特区经济，2007（6）：192-194.
[2] 黄道友，黄新，王克林，等.湖南省生态农业研究与示范[J].云南农业大学学报，2005（2）：128-134.
[3] 杨德刚，烟彬，吕晓云.新疆生态农业发展的原则与对策[J].干旱区地理，2000（2）：64-69.
[4] 陈健辉，王厚麟，梁淑瑜，等.吕田镇生态农业的构建初探[J].广西科学院学报，2004（1）：41-45.
关键词生态农业；发展现状；问题；对策；浙江庆元
中图分类号S181；F327文献标识码A文章编号 1007-5739（2014）11-0269-02
“既要绿水青山，也要金山银山。宁要绿水青山，不要金山银山，而且绿水青山就是金山银山。”这是习近平总书记在哈萨克斯坦纳扎尔巴耶夫大学发表演讲，回答学生们提出的问题时强调的观点。在庆元县高速通车，铁路即将建设，交通区位得到明显改善的新形势下，如何落实“绿水青山就是金山银山”的理念要求，把资源环境优势与庆元县农业发展实际结合起来，走出一条变绿水青山为金山银山的生态农业发展道路，对庆元县这个山区农业县具有十分现实的意义。
1庆元县生态农业发展现状
1.1主导产业规模引领，特色产业因地制宜，一乡一品格局逐步成形
依托独特生态资源优势，重点培育食用菌、笋竹、山地蔬菜三大主导产业，引领生态规模农业发展，为农民增收提供了保障，同时各乡镇因地制宜发展甜橘柚、茶叶、中药材、吊瓜等特色产业，效益突出，发展迅速，逐步形成“一乡一品”格局。
1.2“两区一园”平台示范带动，农业招商引进资本，三产融合不断推进
重点建设“两区一园”。截至2013年底，建成粮食生产功能区1 583.67 hm2，完成投资0.5万元；创建1个现代农业综合区、2个主导产业示范区、4个特色农业精品园，完成投资1.4万元，各园区基本完成建设任务，2个精品园通过省级验收；台湾农民创业园引进一批科技含量高、示范效应强、带动效果好的生产加工流通项目，引进资金37.6亿元，到资13.4亿元，推进了一产与二产、三产的深入融合。
1.3科技平台创新驱动，“三农六方”加强合作，农业引智工作不断深化
积极谋求与科研院校合作，与浙江省农科院合作创建浙江庆元山地现代农业科技综合体示范区，加快农业科技创新与成果转化，打造浙江山区科技进步驱动农业经济发展的样板。依托食用菌产业资源和技术优势，建设省级食用菌科技创新服务平台、李玉院士工作站、浙江省食用菌开发中试基地、食用菌公共技术研发省级重点外贸公共平台等技术平台[1-2]。
1.4政策资金作用明显，农业主体规范发展，产品市场有效对接
积极争取、整合各级惠农政策项目支持农业发展，每年争取省级及以上资金逾3 000万元，县级专项政策资金超过1 000万元；全县家庭承包耕地流转总面积3 668 hm2，土地流转率达38%；全县培育县级以上农业龙头企业52家，拥有销售额超1 000万元农业龙头企业28家，销售额超1亿元农业龙头企业达到11家；培育县级以上规范化合作社162家，家庭农场70家。年组织50余家农业主体参加10余个国内外大型农产品展示展销会，食用菌、竹木制品网络平台形成集群优势。
1.5监管体系初步建成，“三品认证”力度不减，基层服务能力得到提升
开展农产品质量安全追溯体系试点建设，全县建成20个农产品质量安全可追溯基地，初步形成县、乡、村 基地的农产品安全监管网络体系；全县拥有50余家企业，94个产品与基地获得农业“三品”认证，农业“三品”基地面积达到10 668.93 hm2；各乡镇建成19个集农业技术推广、动植物疫病防控、农产品质量安全监管、农村经营管理等于一体的基层农业公共服务中心[3-4]。
2庆元县农业发展存在的主要问题
当前，全国农业发展正面临转型期，各级部门领导和专家都在思考生态现代农业在中国如何发展，存在哪些困难，同时庆元县又是一个山区欠发达县，农业生产条件差，基础薄弱，财力缺乏，推进生态精品现代农业发展形势更是复杂，经过调研，主要存在以下几个主要问题。
2.1农业投入资金不足
农业是无本产业、弱势产业，需要政府政策资金支持和大量工商资本投入，就目前来看投入仍不足。财政投入方面，各级政府在农业方面的投入逐年增加，但是政策资金面广，投入分散，不能发挥资金的杠杆和引导效应，项目资金中产业类项目资金占比较小，配套资金比例较高，省级政策资金向欠发达地区倾斜仍然没有具体体现。农业主体投入方面，欠发达地区农业主体普遍实力较弱，政策支持少，农业贷款、融资难普遍存在，农业产业发展资金投入跟不上，阻碍了农业产业进一步做大做强。
2.2土地瓶颈难以有效突破
生态现代农业发展的重要标志之一就是土地利用规模化、设施化。一方面现行的土地机制是家庭联产承包责任制，搞规模生产就只能进行流转土地，尤其是庆元县“九山半水半分田”的现状，人均耕地不到666.67 m2，进行土地流转难度很大，虽然县里出台了土地流转激励政策，但仅补助流入方，流出方积极性仍未得到调动；另一方面政府对农业设施用地控制很严格，审批难度很大。
2.3农村劳动力严重不足
由于经济结构调整加快和农业生产效益低下，庆元大量农村劳动力尤其是青壮年劳动力转移到城市、城镇，滞留农村从事农业生产的大都是老弱妇孺，整体素质降低，无法适应现代农业发展要求。当前农业生产成本中最高的就是劳动力成本，发展现代农业就是要用工业理念经营农业，将劳动力转化为工人，尤其是庆元县位于山区，机械化应用难度大，缺乏劳动力，便很难发展现代农业。
2.4农技专业技术人才断档
基层农技人员青黄不接，一是在生态农业第一线服务的农技人员不足。二是全面掌握生态农业科技的农技人员少。在全县现有农技人员中，有些对生态农业科技知识掌握不够，进行科技服务力不从心。三是科技服务内容单一，缺乏系列的全程服务。“线断、人散、网破”问题明显，制约了生态精品农业工作的推进。
2.5自然灾害对农业影响大
自然灾害是影响农业生产最大的风险之一。庆元县自然灾害较多，主要有台风、冰雹、低温冻害、龙卷风等，农业生产几乎每年都要遭受自然灾害。遭受自然灾害或是减产较大，或是直接绝收，损失较为严重，省市县没有设立长效的救灾资金（基金），防灾难，救灾更难。
3庆元县发展生态农业的对策
3.1理顺农业管理机制
针对省、市上级部署的工作，如两区建设、市生态精品农业创建等，县政府要成立相关工作机构，并明确职能分工，定期召开工作例会，推进工作的开展。就基层农技机构管理，将现行的条块结合管理机制，改回条管机制，如林业基层工作站，由农业局直接对乡镇农技人员、农经人员等进行人事、业务、考核等管理，理顺队伍，提高队伍的专一性、专业性。
3.2加大农业扶持力度
近年来，随着经济结构的调整，二产、三产快速发展，农业产值在GDP中的占比越来越小，各级对农业的重视多是停留在纸面，农业相关资金投入也严重不足。农业是基础产业、稳定产业，如同陀螺的螺尖，虽然量很小，但支撑整个螺身正常运转。政府投入方面，要继续加大对农业的政策支持，由政府牵头建立项目统筹办，整合农发办、农业、林业、水利等部门资金支持大项目建设；民间投入方面，积极引导工商资本投资农业，同时整合林业林权抵押担保等业务，组建统一的农业担保公司，承担林权抵押、土地经营权流转抵押、特色产业基地抵押等担保业务，逐渐拓展民间融资渠道。
3.3将劳动力拉回农业
人是农业生产的第一主体。当前大量农村劳动力转移，农业生产面临严重缺乏劳动力的窘境，将劳动力拉回农业是重要课题之一。要用工业的理念来经营农业，让农业有利可图，让农民有收益，农户才会选择回到农业。要加大农业龙头企业、农民专业合作社等农业主体培育，壮大农业主体的实力，密切企业、合作社与农业生产的联系，以将农户转化为工人、农户土地入股等方式，推广企业（合作社） 基地 农户的经营模式，将劳动力拉回农业，提高农业生产组织化程度。
3.4破解农业用地瓶颈
当前农业用地问题已经成为我国农业转型，发展生态现代农业的瓶颈性问题，这其中主要解决土地有效流转和设施用地2个问题。针对土地流转问题，要加大政策扶持力度，探索整村流转，整体转包流转机制。针对农用设施用地问题，国土和农业部门有文件规定，可以使用基地面积的5‰，浙江省正在进行两区建设，两区中三品认证可以进行打包申报，试点按照5‰的标准进行统一审批，再根据生产需要进行分配。
3.5争取上级政策支持
庆元县是山区农业县、欠发达县，财政支农能力有限，离不开上级部门支持，尤其是当前浙江省提出将丽水地区生态农业发展摆在重要位置，庆元县应当主动对接，积极向省相关部门争取支持。一是联合相关县市积极争取生态补偿，以补贴财政不足，补贴生态农业发展；二是建议出台针对山区特色农业发展的政策，加大对山区农业倾斜扶持力度，提高补助资金量，降低对规模和配套资金比例等要求。
3.6降低自然灾害影响
重点抓好防灾和救灾2个方面的工作。防灾方面，争取将更多品种列入政策性补贴保险，大力推广设施栽培，增强抗灾能力，同时健全防灾工作机制，由农业部门及时做好天气预报、防灾技术指导等方面的工作；救灾方面，重点是政府建立专项救灾基金，政府每年划拨固定资金，同时整合上级救灾资金，在大灾发生时，进行应急救灾，防止自然灾害对部分产业或主体造成毁灭性打击。
4参考文献
[1] 李斌，袁靖.中国西部地区生态农业的产业化发展路径[J].特区经济，2007（6）：192-194.
[2] 黄道友，黄新，王克林，等.湖南省生态农业研究与示范[J].云南农业大学学报，2005（2）：128-134.
[3] 杨德刚，烟彬，吕晓云.新疆生态农业发展的原则与对策[J].干旱区地理，2000（2）：64-69.
[4] 陈健辉，王厚麟，梁淑瑜，等.吕田镇生态农业的构建初探[J].广西科学院学报，2004（1）：41-45.