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摘 要： 文章全面分析学生资助工作制度建设的必要性和重要性，总结学生资助工作制度建设存在的问题，从建立规范化的资助制度、健全规范化的监督网络、建立规范化的长效机制三方面提出符合当前和谐育人环境下学生资助工作制度建设规范化的方法，从而以健全的资助制度为保障，加强对学生的针对性教育管理，使学生资助工作有章可循，更加人性化、科学化、规范化。
关键词： 学生资助 制度建设 和谐育人
学生资助工作是一项政策性、操作性十分强的工作，也是一项长期的工作。它不仅影响贫困大学生的正常生活、学习、人际交往，还可能诱发家庭及社会问题。因此，国家为解决大学生资助问题作了大量的理论研究，并制定了相关规章制度，为实施资助工作提供了较为完备的理论基础和制度保障。这些制度的建立，使高校学生资助工作蓬勃发展，不断把资助工作推向前进。但是，纵观针对贫困大学生的一系列资助举措，我们不难发现，在目前我国的资助制度及政策中，还存在很多不完善之处，这些不足一方面让现行的资助工作在实施过程中困难不断，另一方面很难真正达到国家资助所预期的效果。因此，院校应着眼于加强制度建设，扎实做好基础工作，为贫困大学生“办好事”、“办实事”，切实推进贫困家庭学生资助工作。
一、学生资助工作制度建设重要性和必要性
学生资助工作是党和政府为实现教育优先发展与促进教育公平而采取的一项重大举措，是实现社会公平的重要基础；是实现教育公平、促进社会和谐发展的有力保障。邓小平理论指出：“组织制度、工作制度方面的问题更重要。”“制度问题更带有根本性、全面性和长期性。”“制度是决定性因素。”由此可见，提出相应的资助实施方法或意见，完善学生资助管理工作的保障机制，是开展学生资助工作的前提和保证，应把资助制度制定得更合理、更规范、更完善，以利于学生资助工作的顺利进行。
二、学生资助工作制度建设存在的问题
当前，学生资助工作虽然取得了令人瞩目的成绩，为保证高校人才的培养作出了极其重要的贡献，但是从实际情况来看，还存在不少问题，归纳总结有以下几方面：
1.资助文件相互交叉，缺乏系统性。高校学生资助的很多规范性文件种类多（如：贷款管理，奖助学金管理，贫困生认定，勤工俭学管理，学费减免、新生入学资助等多方面）、名目多，有互相交叉重叠的特点。这些文件的消化理解不仅会耗费时间，而且对于高校来说，会导致执行实施的困难，有时甚至无所适从，从而影响实施效果。
2.受助对象评定标准不一。贫困生的认定缺乏统一的标准，这就导致资助工作中的随意性和操作性较大，透明度不高。我国高校目前界定贫困生和特困生的标准很模糊，大部分高校依据学生家庭的总体经济收入区分，然后由学生书面申请，到家庭所在地相关的政府部门盖章即可，高校无法确认其是否真正贫困。
3.资助功能存在缺失。首先，对学生诚信教育不足。一个完善的资助体系主要是“助困”的功能，不仅是“经济”上的助困，更重要的是不可忽视的“精神”的助困。但是，目前很多高校在对学生进行资助的过程中忽视了对学生进行诚信教育、社会责任感的熏陶，导致资助体系的一些应有功能缺失。其次，助学贷款制度不健全，力度不足。目前，贫困大学生的助学贷款由于是用于学费支付，因此额度较小，但是手续比较繁琐，且进展缓慢，还贷管理等后续工作尚未形成良性循环。最后，勤工助学难以满足学生的需要。勤工俭学的岗位设定不能满足大部分需要，缺乏专门的管理组织，且容易对贫困生的学习造成影响。
4.资助金额发放不够规范。如发放不及时、程序不够规范、申报管理混乱，甚至虚报冒领套取相关资助。助学资金从申请到发放时间较长，造成贫困学生不能及时受助，给学校的助学金按时足额发放带来了一定困难。
5.当前国家及社会还未形成较完善的捐赠监管制度，对于获赠资金的管理和使用还不够透明、公开，缺乏一定的法律规范和引导。
三、完善学生资助工作制度建设
鉴于目前学生资助工作制度有待完善，结合国内外现有的资助制度，笔者认为资助工作制度完善的具体路径应着重从以下三方面加强建设，三管其下，从而保证学生资助工作有条不紊、公平公正。
1.建立规范化的资助制度。第一，健全困难学生资助管理机构。健全的学生资助组织管理机构，是做好贫困大学生资助工作的重要內容之一。学生资助是一项长期的工作任务，线长面广，情况复杂，工作难度大，要确保资助政策顺利实施，就必须建立学生资助管理机构和管理队伍。健全困难学生资助管理制度的建设，应配备专门管理人员，并组织开展资助政策和信息管理、操作技能等方面的培训，不断提高资助管理人员的业务能力和管理水平。
第二，规范困难学生资助管理制度。规范的困难学生资助制度，是做好贫困大学生资助工作的基本保证。以南京化工职业技术学院为例，该校建立的相关制度有：专门领导小组会议决策资助工作制、贫困生信息全面建档制、贫困生实时动态管理制、学生民主公开评议制、资助结果公开透明制、资助工作举报制、助后跟踪反馈制等制度，并制定了《南京化工职业技术学院学生资助管理规定》、《南化院贫困生认定与管理规定》、《南化院学生勤工俭学管理规定》、《南化院学生助学贷款管理规定》、《南化院奖、助学金评定管理办法》等多个制度文件，用完善和规范化的制度，确保有限的经费发挥其最大作用，使贫困大学生真正得到“实惠”。
2.健全规范化的资助工作监督网。针对高校学生资助工作量大面广、管理难度较高的实际，积极探索监督管理的有效方法，确保各类资助资金管理安全、使用有效。
首先，要建立学生资助工作的监测追究制度，第一要务是建立完善的学生信息管理系统，推行信息化管理平台，注重对信息化服务、数据存储与网络的运用，基于对学生受助信息进行动态管理为平台，实现集记录、查询和统计等多项操作功能于一体，充分保障学生资助工作的实效性，呈现“全程管理、实时反馈、功能全面”。这样既能保障高校对困难学生资助工作的全程信息化动态管理，又对高校及时并随时掌握学生受助信息及数据，推动高校学生资助工作的有效开展，起到积极作用。其次，建立健全学生资助工作的审计及督察制度。一是充分利用学生信息管理系统，重点审核上报的受助学生人数及生源分布情况：受助学生是否符合资助条件；是否存在虚假申报、重复申报现象，杜绝虚假、重复申报问题。二是加大监督检查力度，对资助政策落实情况组织定期和不定期的监督检查，督促建立包括学生代表参与的助学金评审机制，强化评审程序和评审结果的公示制度，实行阳光操作。同时，建立投诉举报受理工作机制，设立举报投诉电话，广泛接受其他同学的监督。三是建立学生资助工作奖惩机制。对虚报、瞒报受助学生人数，弄虚作假、套取专项资金或挤占、挪用、滞留国家助学金的行为，及时收回财政资金，追究直接责任人和相关领导的责任。四是设置学生资助工作宣传栏，对资助政策、对象，资助工作进度等及时向全校师生公示，并在宣传栏、校园网等公布学生资助工作投诉电话、邮箱，及时处理学生在受助过程中遇到的问题。 3.建立规范化的学生资助工作长效机制。学生资助工作是一项繁琐、长期的工作，应立足长远，建立规范化的资助长效机制。
首先，建立助学、励志、感恩为核心的育人机制。在资助工作中，把资助工作与学校人才培养紧密结合起来，依托资助工作平台，宣传国家资助政策和学校资助工作动态，开展资助政策宣传，典型事迹宣传，“诚信、责任、感恩”等系列主题教育，将家庭经济困难学生的资助工作与诚信、感恩教育紧密结合，让学生深深感受到每一份资助都是党和人民的关怀，培养学生良好的思想品德，培养学生乐于助人、阳光进取、知恩图报的人生观。
其次，加快建立助学贷款管理机制，以服务学生为本，优化管理流程，实现学生轻松申请，贷款及时发放。针对贷款工作贷款程序复杂、发放金额少、工作历时长等特点，应坚持以服务学生为本，将贷款宣传解释工作提前做好，并对贷款负责老师与学生助理进行系统培训，建立起学校、经办银行、学院与还款学生之间有效沟通、各尽其责的长效管理机制。此外，贷后管理的好坏直接关系到贷款的回收情况，并影响助学贷款工作能否持续稳定地发展。因此，贷款管理应完善个人信息跟踪，它应该是动态的、全方位的。基于此，应建立大学生个人信用档案，严格失信惩戒制度。对不及时还款的失信学生，运用行政、法律、舆论、金融手段予以惩罚。
再次，建立多元化的资助体系，形成资助合力。社会参与是推动资助工作开展的力量源泉，高校首先应大力争取社会各部门及企事业单位或个人的捐赠；其次应积极拓展校外勤工助学资源，加强与社会各界的联系，争取社会力量的支持，拓宽勤工助学渠道，逐步形成“立足学校、辐射社区，形成点、线、面相结合”的多方位立体化的勤工助学新格局。高校可以与企业建立长期合作关系，就企业来讲，其既可以为提升知名度、获取社会效益进行直接捐助或设立奖学金，又可以设立勤工助学岗位，选聘合适的贫困生上岗；就高校来讲，其一方面可争取到社会资助解决贫困生资助问题，另一方面可拓宽贫困生的就业渠道，这才能充分体现以国家投入为主、社会各界广泛参与的理念，形成政府和社会共同关注、共同帮扶贫困大学生的共识与合力。
最后，建立贫困生的自我成才机制，提高贫困生的自我发展能力。如何更加科学地选择正确的方式方法帮助贫困生解决经济难题，提升贫困生的全面素质，笔者认为最根本的是以“授之以渔”取代“授之以鱼”，即通过贫困生成才教育提高贫困生的全面素质，帮助他们合理获取和调动资源，从而满足自身基本需求的能力。具体言之，就是在为贫困生提供经济资助的同时，通过创新教育管理方式方法，实现贫困生自我解困能力的培养。如：可以专门针对贫困大学生开展就业创业指导，提供专项资金和专门人员，指导他们进行社会实践和调研，打破因资金环节对贫困大学生造成的创业束缚，鼓励动员他们积极参加各项创业比赛，引导广大贫困生积极参与社團活动，并规划、设计、组织适合贫困生的第二课堂活动，积极联系社会各部门及各企事业单位，优先推荐贫困大学生到各企业进行学习，为贫困生提供自我发展和提高的平台，形成贫困生实现自我管理、自我服务、自我成才工作机制，使他们为日后的就业创业打下牢固基础。
做好学生资助工作制度规范化建设是做好学生资助工作的前提和基石，也是构建和谐校园、和谐社会的具体举措之一，规范化的高校贫困生资助工作制度必须围绕“助困育人”的核心目标，着力在健全机构，完善制度，提高工作规范化程度；科学认定，健全档案，夯实资助工作科学发展基础；严格评审，规范管理，强化奖、助学金资助育人功能；落实政策，全面协调，确保国家助学贷款工作的主渠道作用；优化资源配置，形成合力，充分发挥勤工助学等资助措施潜在效能五个方面下工夫，着力完善以国家助学贷款为渠道，以勤工助学为手段，以奖、助学金为主导，以社会资助为补充、以困难补助为保障的多元化经济困难学生资助体系和长效机制，从而推动我国学生资助工作的不断发展。
参考文献：
[1]中华人民共和国教育部网.高等学校学生资助政策简介.http：//www.moe.edu.cn/，2009，6.
[2]新华网.我国将健全国家资助政策体系.http：//news.xinhuanet.com/edu/2010-07/29/c_12389123.htm.
[3]李爱霞.教育公平理论视野下的我国高校贫困生资助制度研究.青岛大学硕士论文，2010.
[4]吕余生.关于建立健全资助广西贫困家庭学生上大学长效机制的实践与思考.学术论坛，2011.
[5]李发.国内外高等教育资助制度比较研究.教育财会研究，2011，12，VOL22（6）.
基金项目：江苏省教育厅2012年度高校哲学社会科学研究基金资助一般项目，项目编号：012SJDFDY037。
关键词： 学生资助 制度建设 和谐育人
学生资助工作是一项政策性、操作性十分强的工作，也是一项长期的工作。它不仅影响贫困大学生的正常生活、学习、人际交往，还可能诱发家庭及社会问题。因此，国家为解决大学生资助问题作了大量的理论研究，并制定了相关规章制度，为实施资助工作提供了较为完备的理论基础和制度保障。这些制度的建立，使高校学生资助工作蓬勃发展，不断把资助工作推向前进。但是，纵观针对贫困大学生的一系列资助举措，我们不难发现，在目前我国的资助制度及政策中，还存在很多不完善之处，这些不足一方面让现行的资助工作在实施过程中困难不断，另一方面很难真正达到国家资助所预期的效果。因此，院校应着眼于加强制度建设，扎实做好基础工作，为贫困大学生“办好事”、“办实事”，切实推进贫困家庭学生资助工作。
一、学生资助工作制度建设重要性和必要性
学生资助工作是党和政府为实现教育优先发展与促进教育公平而采取的一项重大举措，是实现社会公平的重要基础；是实现教育公平、促进社会和谐发展的有力保障。邓小平理论指出：“组织制度、工作制度方面的问题更重要。”“制度问题更带有根本性、全面性和长期性。”“制度是决定性因素。”由此可见，提出相应的资助实施方法或意见，完善学生资助管理工作的保障机制，是开展学生资助工作的前提和保证，应把资助制度制定得更合理、更规范、更完善，以利于学生资助工作的顺利进行。
二、学生资助工作制度建设存在的问题
当前，学生资助工作虽然取得了令人瞩目的成绩，为保证高校人才的培养作出了极其重要的贡献，但是从实际情况来看，还存在不少问题，归纳总结有以下几方面：
1.资助文件相互交叉，缺乏系统性。高校学生资助的很多规范性文件种类多（如：贷款管理，奖助学金管理，贫困生认定，勤工俭学管理，学费减免、新生入学资助等多方面）、名目多，有互相交叉重叠的特点。这些文件的消化理解不仅会耗费时间，而且对于高校来说，会导致执行实施的困难，有时甚至无所适从，从而影响实施效果。
2.受助对象评定标准不一。贫困生的认定缺乏统一的标准，这就导致资助工作中的随意性和操作性较大，透明度不高。我国高校目前界定贫困生和特困生的标准很模糊，大部分高校依据学生家庭的总体经济收入区分，然后由学生书面申请，到家庭所在地相关的政府部门盖章即可，高校无法确认其是否真正贫困。
3.资助功能存在缺失。首先，对学生诚信教育不足。一个完善的资助体系主要是“助困”的功能，不仅是“经济”上的助困，更重要的是不可忽视的“精神”的助困。但是，目前很多高校在对学生进行资助的过程中忽视了对学生进行诚信教育、社会责任感的熏陶，导致资助体系的一些应有功能缺失。其次，助学贷款制度不健全，力度不足。目前，贫困大学生的助学贷款由于是用于学费支付，因此额度较小，但是手续比较繁琐，且进展缓慢，还贷管理等后续工作尚未形成良性循环。最后，勤工助学难以满足学生的需要。勤工俭学的岗位设定不能满足大部分需要，缺乏专门的管理组织，且容易对贫困生的学习造成影响。
4.资助金额发放不够规范。如发放不及时、程序不够规范、申报管理混乱，甚至虚报冒领套取相关资助。助学资金从申请到发放时间较长，造成贫困学生不能及时受助，给学校的助学金按时足额发放带来了一定困难。
5.当前国家及社会还未形成较完善的捐赠监管制度，对于获赠资金的管理和使用还不够透明、公开，缺乏一定的法律规范和引导。
三、完善学生资助工作制度建设
鉴于目前学生资助工作制度有待完善，结合国内外现有的资助制度，笔者认为资助工作制度完善的具体路径应着重从以下三方面加强建设，三管其下，从而保证学生资助工作有条不紊、公平公正。
1.建立规范化的资助制度。第一，健全困难学生资助管理机构。健全的学生资助组织管理机构，是做好贫困大学生资助工作的重要內容之一。学生资助是一项长期的工作任务，线长面广，情况复杂，工作难度大，要确保资助政策顺利实施，就必须建立学生资助管理机构和管理队伍。健全困难学生资助管理制度的建设，应配备专门管理人员，并组织开展资助政策和信息管理、操作技能等方面的培训，不断提高资助管理人员的业务能力和管理水平。
第二，规范困难学生资助管理制度。规范的困难学生资助制度，是做好贫困大学生资助工作的基本保证。以南京化工职业技术学院为例，该校建立的相关制度有：专门领导小组会议决策资助工作制、贫困生信息全面建档制、贫困生实时动态管理制、学生民主公开评议制、资助结果公开透明制、资助工作举报制、助后跟踪反馈制等制度，并制定了《南京化工职业技术学院学生资助管理规定》、《南化院贫困生认定与管理规定》、《南化院学生勤工俭学管理规定》、《南化院学生助学贷款管理规定》、《南化院奖、助学金评定管理办法》等多个制度文件，用完善和规范化的制度，确保有限的经费发挥其最大作用，使贫困大学生真正得到“实惠”。
2.健全规范化的资助工作监督网。针对高校学生资助工作量大面广、管理难度较高的实际，积极探索监督管理的有效方法，确保各类资助资金管理安全、使用有效。
首先，要建立学生资助工作的监测追究制度，第一要务是建立完善的学生信息管理系统，推行信息化管理平台，注重对信息化服务、数据存储与网络的运用，基于对学生受助信息进行动态管理为平台，实现集记录、查询和统计等多项操作功能于一体，充分保障学生资助工作的实效性，呈现“全程管理、实时反馈、功能全面”。这样既能保障高校对困难学生资助工作的全程信息化动态管理，又对高校及时并随时掌握学生受助信息及数据，推动高校学生资助工作的有效开展，起到积极作用。其次，建立健全学生资助工作的审计及督察制度。一是充分利用学生信息管理系统，重点审核上报的受助学生人数及生源分布情况：受助学生是否符合资助条件；是否存在虚假申报、重复申报现象，杜绝虚假、重复申报问题。二是加大监督检查力度，对资助政策落实情况组织定期和不定期的监督检查，督促建立包括学生代表参与的助学金评审机制，强化评审程序和评审结果的公示制度，实行阳光操作。同时，建立投诉举报受理工作机制，设立举报投诉电话，广泛接受其他同学的监督。三是建立学生资助工作奖惩机制。对虚报、瞒报受助学生人数，弄虚作假、套取专项资金或挤占、挪用、滞留国家助学金的行为，及时收回财政资金，追究直接责任人和相关领导的责任。四是设置学生资助工作宣传栏，对资助政策、对象，资助工作进度等及时向全校师生公示，并在宣传栏、校园网等公布学生资助工作投诉电话、邮箱，及时处理学生在受助过程中遇到的问题。 3.建立规范化的学生资助工作长效机制。学生资助工作是一项繁琐、长期的工作，应立足长远，建立规范化的资助长效机制。
首先，建立助学、励志、感恩为核心的育人机制。在资助工作中，把资助工作与学校人才培养紧密结合起来，依托资助工作平台，宣传国家资助政策和学校资助工作动态，开展资助政策宣传，典型事迹宣传，“诚信、责任、感恩”等系列主题教育，将家庭经济困难学生的资助工作与诚信、感恩教育紧密结合，让学生深深感受到每一份资助都是党和人民的关怀，培养学生良好的思想品德，培养学生乐于助人、阳光进取、知恩图报的人生观。
其次，加快建立助学贷款管理机制，以服务学生为本，优化管理流程，实现学生轻松申请，贷款及时发放。针对贷款工作贷款程序复杂、发放金额少、工作历时长等特点，应坚持以服务学生为本，将贷款宣传解释工作提前做好，并对贷款负责老师与学生助理进行系统培训，建立起学校、经办银行、学院与还款学生之间有效沟通、各尽其责的长效管理机制。此外，贷后管理的好坏直接关系到贷款的回收情况，并影响助学贷款工作能否持续稳定地发展。因此，贷款管理应完善个人信息跟踪，它应该是动态的、全方位的。基于此，应建立大学生个人信用档案，严格失信惩戒制度。对不及时还款的失信学生，运用行政、法律、舆论、金融手段予以惩罚。
再次，建立多元化的资助体系，形成资助合力。社会参与是推动资助工作开展的力量源泉，高校首先应大力争取社会各部门及企事业单位或个人的捐赠；其次应积极拓展校外勤工助学资源，加强与社会各界的联系，争取社会力量的支持，拓宽勤工助学渠道，逐步形成“立足学校、辐射社区，形成点、线、面相结合”的多方位立体化的勤工助学新格局。高校可以与企业建立长期合作关系，就企业来讲，其既可以为提升知名度、获取社会效益进行直接捐助或设立奖学金，又可以设立勤工助学岗位，选聘合适的贫困生上岗；就高校来讲，其一方面可争取到社会资助解决贫困生资助问题，另一方面可拓宽贫困生的就业渠道，这才能充分体现以国家投入为主、社会各界广泛参与的理念，形成政府和社会共同关注、共同帮扶贫困大学生的共识与合力。
最后，建立贫困生的自我成才机制，提高贫困生的自我发展能力。如何更加科学地选择正确的方式方法帮助贫困生解决经济难题，提升贫困生的全面素质，笔者认为最根本的是以“授之以渔”取代“授之以鱼”，即通过贫困生成才教育提高贫困生的全面素质，帮助他们合理获取和调动资源，从而满足自身基本需求的能力。具体言之，就是在为贫困生提供经济资助的同时，通过创新教育管理方式方法，实现贫困生自我解困能力的培养。如：可以专门针对贫困大学生开展就业创业指导，提供专项资金和专门人员，指导他们进行社会实践和调研，打破因资金环节对贫困大学生造成的创业束缚，鼓励动员他们积极参加各项创业比赛，引导广大贫困生积极参与社團活动，并规划、设计、组织适合贫困生的第二课堂活动，积极联系社会各部门及各企事业单位，优先推荐贫困大学生到各企业进行学习，为贫困生提供自我发展和提高的平台，形成贫困生实现自我管理、自我服务、自我成才工作机制，使他们为日后的就业创业打下牢固基础。
做好学生资助工作制度规范化建设是做好学生资助工作的前提和基石，也是构建和谐校园、和谐社会的具体举措之一，规范化的高校贫困生资助工作制度必须围绕“助困育人”的核心目标，着力在健全机构，完善制度，提高工作规范化程度；科学认定，健全档案，夯实资助工作科学发展基础；严格评审，规范管理，强化奖、助学金资助育人功能；落实政策，全面协调，确保国家助学贷款工作的主渠道作用；优化资源配置，形成合力，充分发挥勤工助学等资助措施潜在效能五个方面下工夫，着力完善以国家助学贷款为渠道，以勤工助学为手段，以奖、助学金为主导，以社会资助为补充、以困难补助为保障的多元化经济困难学生资助体系和长效机制，从而推动我国学生资助工作的不断发展。
参考文献：
[1]中华人民共和国教育部网.高等学校学生资助政策简介.http：//www.moe.edu.cn/，2009，6.
[2]新华网.我国将健全国家资助政策体系.http：//news.xinhuanet.com/edu/2010-07/29/c_12389123.htm.
[3]李爱霞.教育公平理论视野下的我国高校贫困生资助制度研究.青岛大学硕士论文，2010.
[4]吕余生.关于建立健全资助广西贫困家庭学生上大学长效机制的实践与思考.学术论坛，2011.
[5]李发.国内外高等教育资助制度比较研究.教育财会研究，2011，12，VOL22（6）.
基金项目：江苏省教育厅2012年度高校哲学社会科学研究基金资助一般项目，项目编号：012SJDFDY037。