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摘要:介绍了农业生态补偿机制的重要性,提出于桥水库周边农业生态环境补偿机制的重点内容,即鼓励农民发展绿色食品和有机食品,投资新建禽畜养殖污物无害化处理设施,控制地面裸露,重视培育和管理生态林,减少库区水质污染等,并指出在补偿机制的制定和实行过程中应注意的几点问题。
关键词:于桥水库;污染;饮用水安全;生态环境补偿
中图分类号:F323.22文献标识码:A DOI编码:10.3969/j.issn.1006-6500.2009.04.012
Research on Compensation System of Agricultural Ecology in Rural Area around Yuqiao Reservoir
ZHANG Yang,DA Zhi-xiang,ZHANG Dong
(Bureau of Water Resources of Tianjin,Tianjin 300074,China)
Abstract:The implementation of compensation system of agricultural ecology was introduced. Some practical countermeasures, for example, encouraging farmers to product green food and organic food, investing in livestock breeding dirt harmless treatment facilities, controlling of the exposed ground, attaching the importance to nurturing and management of ecological forest, were suggested to reduce the water pollution and protect drinking water safety.
Key words: Yuqiao reservoir;pollution;drinking water safety;ecological compensation
于桥水库是天津市的重要供水水源地,于桥水库之于天津,类似密云水库之于北京。这里的生态环境保护历来受到社会各界的广泛关注。水库周边农田和果木等使用农药、化肥的污染,禽畜养殖和农业生产带来的污染,以及周边村落的污水、水土流失等一直是污染水库的重要来源,严重威胁着于桥水库的水质。由于资金和技术等问题,目前还无法实行库区村落农业人口大规模的生态搬迁,因此,需要有切实可行的经济、政策、技术上的支持来减少库区受上述点、面源污染。实行农业生态环境补偿制度正是减少库区水质污染,保护饮用水安全的切实可行的对策。
1农业生态环境补偿机制是必然趋势
我国有关生态补偿理论的研究始于20世纪80年代中后期,研究重点主要集中在生态效益补偿依据、补偿标准、补偿范围、补偿办法等方面,并于2001年l1月开始在我国一些省份和自然保护区开展试点工作,这些理论的研究和政策的实践探索对于我国全面实施生态补偿制度意义非常重大。生态补偿是指通过对损害(或保护)资源环境行为进行收费或收税(或补偿),提高其行为的成本(或收益),从而激励损害(或保护)行为的主体减少(或增加)因其行为带来的外部不经济性(或外部经济性),来达到保护资源的目的。生态补偿原则是谁受益,谁补偿;谁破坏,谁恢复;谁污染,谁治理。即以市场和经济手段调节相结合,形成污染者付费、保护者得到补偿的局面。
为保护水源地的水质,政府对水源地保护区的污染进行了严格控制。然而,目前对于水源地保护区内农业生态环境污染的相关法律法规还不健全,还要做出更严格的规范。生态补偿机制的建立是一项复杂的工程,国家也正在研究农业生态环境补偿机制,国务院有关部门正在积极推进此项工作,天津市也在积极开展和筹备农业生态环境补偿工作。
健全和实施农业生态环境补偿制度,是深入贯彻落实科学发展观的具体体现,是加强国家对农业支持保护的制度安排。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出:要健全农业生态环境补偿制度,形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和物种资源的激励机制。要立足于农业可持续发展,必须坚持立足国内实现主要农产品基本供给的方针,处理好发展农业生产与保护农业生态环境的关系,在发展中保护,以保护促发展。《决定》同时明确指出,农业生态环境补偿制度是发达国家的普遍做法,符合世界贸易组织农业协议绿箱政策。要从我国国情出发,建立稳定的补偿资金来源渠道,明确补偿环节、补偿主体、补偿标准和补偿办法,形成有效的激励机制。
2于桥水库周边农业生态环境补偿机制
2.1发展有机和绿色食品
于桥水库周边分布着128个行政村、10多万人口、6 667 hm2耕地果园。减少农药、化肥的使用量是由传统的农业方式向对环境无污染的有机和绿色食品生产的转变。有机食品包括粮食、蔬菜和作物,其生产过程中要求不得使用任何对环境有污染和残留的农药、化肥,主要使用农家肥,其对农药、除草剂、化肥的使用要求比绿色食品的要求更为严格,因此其农产品产量相对较低。如果在于桥水库周边生产有机和绿色食品,则区域农产品的产量和经济收入会有一定程度减少,这在一定时期势必会给农民的收入带来一定影响。在目前社会对有机和绿色食品尚缺乏认识的情况下,农民还没有认识到有机和绿色食品生产的意义和前景,加上产量低、收入低等原因而不受欢迎。
为了保护水源地水质,调动水库保护区内农民的积极性,应当对于桥水库水源地保护区内的农业生产实施必要的生态补偿机制。制定政策给农民适当的经济补偿,鼓励和扶持他们进行有机和绿色食品生产的自觉性,落实好相关政策,可以大幅度减少农药、化肥的使用量。
2.2投资新建禽畜养殖污物无害化处理设施
畜禽养殖污物对环境的污染日趋严重,已引起人们的高度重视。据统计,我国猪禽年产粪8.3亿t,年排放污水近80亿t。按粪便排泄量计算,1头猪和1只鸡的排粪量分别相当于2个人和0.1个人的排粪量,按BOD5(5 d生化需要量)的排泄量计算,则1头猪和1只鸡的排泄量分别相当于13个人和0.68个人的排粪量。再加上牛、羊、马、兔和鹅、鸭等的排泄量,数量之巨大不可想象。这样巨大的畜禽养殖废弃污物在未经无害化处理而随意堆弃、排放,势必会造成严重的环境污染。
从畜禽养殖业的特点来看,由过去的分散经营逐渐转向规模化、集约化经营,畜禽养殖废弃污物对环境的污染日趋加剧,控制和消除畜禽养殖废弃污物对环境的污染已刻不容缓。在不增加农民负担的情况下,因地制宜,引进先进技术,建设污物的无害化处理设施,如目前比较成熟的沼气池、湿地生物技术处理法、污水处理设备等。
2.3控制地面裸露
在无保护、干燥、松散的土壤上,当风速大时,一般的风蚀会发展为尘暴或尘霾。风蚀破坏地表,使土地“沙化”,成为沙尘暴的重要物质来源,给国民经济和人类生活带来极严重的损害。于桥水库周边在冬春季节,由于降雨少,易干旱,裸露的地面在风力的作用下,易产生风力侵蚀。大面积的耕地冬春季裸露,不仅对环境造成破坏,而且形成的风力侵蚀还导致土壤养分的流失。
控制地面裸露,防止扬尘污染和风蚀。合理利用土地,营造农田和牧场防护林;冬季造林种草,种植各种饲草、果树;推广冬春播保护技术;实行保护性耕作,也叫免耕法,它从根本上取消了铧式犁翻耕,把作物秸秆留在地里并覆盖地层表面,任其腐烂,春播时采用免耕播种机在保留地表覆盖的前提下免耕播种。而且,秸秆留在地里变成有机肥,增加了土壤肥力,这种做法不仅保水、保墒,同时也减少了冬、春季的农田扬尘污染,保护了环境。
2.4发挥生态林功能
生态林就是以发挥生态效益为主要目的的林分。于桥水库周边的生态林主要有水土保持林和库岸带生态保护林。研究结果表明,乔、灌、草相结合的复层结构和多树种的混交林分生态效益最为显著,因此在制度建设时,应该在封禁治理政策和生态林的种植养护技术上加以确定,发挥其生态作用。
为培育和保护于桥水库周边区域内林木灌草资源,提高生态林质量,发挥生态林的功能,增强人们水土保持生态修复管护意识和责任,保护于桥水库水质和周边生态环境,应由蓟县水务局和有关乡镇政府统一划定封禁区,采取建碑、书写标语、订立乡规民约、设围栏等形式设置醒目标志,明确界限,组织管护人员专门负责管护。同时,各有关部门要加强对生态林的管理,从制度上和资金上给予保障。
3建 议
农业生态环境补偿制度作为一种综合生态、经济和社会各方面的适应性的管理制度,有着迫切的社会需求,并越来越多地为管理者和政策制定者所重视,但其具体内容和理论方法尚存在许多争议。在制度的制定和实行过程中应考虑以下几点:
(1)可行性研究。为了保证于桥水库周边农业生态环境补偿制度的建立,必须要对其实施的可行性进行研究,对周边生态环境的现状、产业结构和有关政策进行研究。
(2)参与式。制度的建立和实行是为广大农民谋利益,让农民参与其中,发挥他们的积极性和能动性。
(3)科学发展。任何制度随着时间的推移都存在一定的缺陷,我们要根据时空差异,针对具体情况,适时补充和完善。
(4)技术支持。农业生态环境补偿制度是一种新的制度,科技支持不可或缺,我们可以借鉴正在逐步完善的生态环境系统补偿制度和其他成熟的补偿制度。
(5)“理论”价值。对功能改变的理论价值与现实价值分别进行计算,通过比较,证明制度实行的价值。理论价值与现实价值的比较,可为决策者和参与者提供更为深刻、易于理解的信息。
关键词:于桥水库;污染;饮用水安全;生态环境补偿
中图分类号:F323.22文献标识码:A DOI编码:10.3969/j.issn.1006-6500.2009.04.012
Research on Compensation System of Agricultural Ecology in Rural Area around Yuqiao Reservoir
ZHANG Yang,DA Zhi-xiang,ZHANG Dong
(Bureau of Water Resources of Tianjin,Tianjin 300074,China)
Abstract:The implementation of compensation system of agricultural ecology was introduced. Some practical countermeasures, for example, encouraging farmers to product green food and organic food, investing in livestock breeding dirt harmless treatment facilities, controlling of the exposed ground, attaching the importance to nurturing and management of ecological forest, were suggested to reduce the water pollution and protect drinking water safety.
Key words: Yuqiao reservoir;pollution;drinking water safety;ecological compensation
于桥水库是天津市的重要供水水源地,于桥水库之于天津,类似密云水库之于北京。这里的生态环境保护历来受到社会各界的广泛关注。水库周边农田和果木等使用农药、化肥的污染,禽畜养殖和农业生产带来的污染,以及周边村落的污水、水土流失等一直是污染水库的重要来源,严重威胁着于桥水库的水质。由于资金和技术等问题,目前还无法实行库区村落农业人口大规模的生态搬迁,因此,需要有切实可行的经济、政策、技术上的支持来减少库区受上述点、面源污染。实行农业生态环境补偿制度正是减少库区水质污染,保护饮用水安全的切实可行的对策。
1农业生态环境补偿机制是必然趋势
我国有关生态补偿理论的研究始于20世纪80年代中后期,研究重点主要集中在生态效益补偿依据、补偿标准、补偿范围、补偿办法等方面,并于2001年l1月开始在我国一些省份和自然保护区开展试点工作,这些理论的研究和政策的实践探索对于我国全面实施生态补偿制度意义非常重大。生态补偿是指通过对损害(或保护)资源环境行为进行收费或收税(或补偿),提高其行为的成本(或收益),从而激励损害(或保护)行为的主体减少(或增加)因其行为带来的外部不经济性(或外部经济性),来达到保护资源的目的。生态补偿原则是谁受益,谁补偿;谁破坏,谁恢复;谁污染,谁治理。即以市场和经济手段调节相结合,形成污染者付费、保护者得到补偿的局面。
为保护水源地的水质,政府对水源地保护区的污染进行了严格控制。然而,目前对于水源地保护区内农业生态环境污染的相关法律法规还不健全,还要做出更严格的规范。生态补偿机制的建立是一项复杂的工程,国家也正在研究农业生态环境补偿机制,国务院有关部门正在积极推进此项工作,天津市也在积极开展和筹备农业生态环境补偿工作。
健全和实施农业生态环境补偿制度,是深入贯彻落实科学发展观的具体体现,是加强国家对农业支持保护的制度安排。《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》提出:要健全农业生态环境补偿制度,形成有利于保护耕地、水域、森林、草原、湿地等自然资源和物种资源的激励机制。要立足于农业可持续发展,必须坚持立足国内实现主要农产品基本供给的方针,处理好发展农业生产与保护农业生态环境的关系,在发展中保护,以保护促发展。《决定》同时明确指出,农业生态环境补偿制度是发达国家的普遍做法,符合世界贸易组织农业协议绿箱政策。要从我国国情出发,建立稳定的补偿资金来源渠道,明确补偿环节、补偿主体、补偿标准和补偿办法,形成有效的激励机制。
2于桥水库周边农业生态环境补偿机制
2.1发展有机和绿色食品
于桥水库周边分布着128个行政村、10多万人口、6 667 hm2耕地果园。减少农药、化肥的使用量是由传统的农业方式向对环境无污染的有机和绿色食品生产的转变。有机食品包括粮食、蔬菜和作物,其生产过程中要求不得使用任何对环境有污染和残留的农药、化肥,主要使用农家肥,其对农药、除草剂、化肥的使用要求比绿色食品的要求更为严格,因此其农产品产量相对较低。如果在于桥水库周边生产有机和绿色食品,则区域农产品的产量和经济收入会有一定程度减少,这在一定时期势必会给农民的收入带来一定影响。在目前社会对有机和绿色食品尚缺乏认识的情况下,农民还没有认识到有机和绿色食品生产的意义和前景,加上产量低、收入低等原因而不受欢迎。
为了保护水源地水质,调动水库保护区内农民的积极性,应当对于桥水库水源地保护区内的农业生产实施必要的生态补偿机制。制定政策给农民适当的经济补偿,鼓励和扶持他们进行有机和绿色食品生产的自觉性,落实好相关政策,可以大幅度减少农药、化肥的使用量。
2.2投资新建禽畜养殖污物无害化处理设施
畜禽养殖污物对环境的污染日趋严重,已引起人们的高度重视。据统计,我国猪禽年产粪8.3亿t,年排放污水近80亿t。按粪便排泄量计算,1头猪和1只鸡的排粪量分别相当于2个人和0.1个人的排粪量,按BOD5(5 d生化需要量)的排泄量计算,则1头猪和1只鸡的排泄量分别相当于13个人和0.68个人的排粪量。再加上牛、羊、马、兔和鹅、鸭等的排泄量,数量之巨大不可想象。这样巨大的畜禽养殖废弃污物在未经无害化处理而随意堆弃、排放,势必会造成严重的环境污染。
从畜禽养殖业的特点来看,由过去的分散经营逐渐转向规模化、集约化经营,畜禽养殖废弃污物对环境的污染日趋加剧,控制和消除畜禽养殖废弃污物对环境的污染已刻不容缓。在不增加农民负担的情况下,因地制宜,引进先进技术,建设污物的无害化处理设施,如目前比较成熟的沼气池、湿地生物技术处理法、污水处理设备等。
2.3控制地面裸露
在无保护、干燥、松散的土壤上,当风速大时,一般的风蚀会发展为尘暴或尘霾。风蚀破坏地表,使土地“沙化”,成为沙尘暴的重要物质来源,给国民经济和人类生活带来极严重的损害。于桥水库周边在冬春季节,由于降雨少,易干旱,裸露的地面在风力的作用下,易产生风力侵蚀。大面积的耕地冬春季裸露,不仅对环境造成破坏,而且形成的风力侵蚀还导致土壤养分的流失。
控制地面裸露,防止扬尘污染和风蚀。合理利用土地,营造农田和牧场防护林;冬季造林种草,种植各种饲草、果树;推广冬春播保护技术;实行保护性耕作,也叫免耕法,它从根本上取消了铧式犁翻耕,把作物秸秆留在地里并覆盖地层表面,任其腐烂,春播时采用免耕播种机在保留地表覆盖的前提下免耕播种。而且,秸秆留在地里变成有机肥,增加了土壤肥力,这种做法不仅保水、保墒,同时也减少了冬、春季的农田扬尘污染,保护了环境。
2.4发挥生态林功能
生态林就是以发挥生态效益为主要目的的林分。于桥水库周边的生态林主要有水土保持林和库岸带生态保护林。研究结果表明,乔、灌、草相结合的复层结构和多树种的混交林分生态效益最为显著,因此在制度建设时,应该在封禁治理政策和生态林的种植养护技术上加以确定,发挥其生态作用。
为培育和保护于桥水库周边区域内林木灌草资源,提高生态林质量,发挥生态林的功能,增强人们水土保持生态修复管护意识和责任,保护于桥水库水质和周边生态环境,应由蓟县水务局和有关乡镇政府统一划定封禁区,采取建碑、书写标语、订立乡规民约、设围栏等形式设置醒目标志,明确界限,组织管护人员专门负责管护。同时,各有关部门要加强对生态林的管理,从制度上和资金上给予保障。
3建 议
农业生态环境补偿制度作为一种综合生态、经济和社会各方面的适应性的管理制度,有着迫切的社会需求,并越来越多地为管理者和政策制定者所重视,但其具体内容和理论方法尚存在许多争议。在制度的制定和实行过程中应考虑以下几点:
(1)可行性研究。为了保证于桥水库周边农业生态环境补偿制度的建立,必须要对其实施的可行性进行研究,对周边生态环境的现状、产业结构和有关政策进行研究。
(2)参与式。制度的建立和实行是为广大农民谋利益,让农民参与其中,发挥他们的积极性和能动性。
(3)科学发展。任何制度随着时间的推移都存在一定的缺陷,我们要根据时空差异,针对具体情况,适时补充和完善。
(4)技术支持。农业生态环境补偿制度是一种新的制度,科技支持不可或缺,我们可以借鉴正在逐步完善的生态环境系统补偿制度和其他成熟的补偿制度。
(5)“理论”价值。对功能改变的理论价值与现实价值分别进行计算,通过比较,证明制度实行的价值。理论价值与现实价值的比较,可为决策者和参与者提供更为深刻、易于理解的信息。