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【摘 要】文章在深入研究天津市建设用地审批各种法律规范和流程标准，分析审批管理中信息之间逻辑关系的基础上，将纷繁、复杂的建设用地审批信息，经过系统化、科学化的处理，建立了相应的信息管理系统，完善了土地资源分析与应用的方法，帮助决策人员提高决策水平和决策能力。根据系统建设需求，给出了系统体系结构，设计实现了建设用地审批信息管理系统。
【关键词】建设用地审批 信息系统
【中图分类号】TN948.61【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）07-0138-02
引言
目前，建设用地审批大多还是使用传统的纸质方式，信息统计、分析手段都是人工操作，信息化水平较低，难以满足新形势下审批要求。随着国土资源部“金土工程”的启动，土地资源信息化建设不断推进，需要建立相应的信息管理系统，将纷繁复杂的审批信息进行系统化、科学化的处理，通过完善统计分析，提高管理水平和决策能力[1]。本文结合天津市农用地转用土地征收审批管理的需求，设计开发了适合天津市的建设用地审批信息管理系统。
1 建设用地审批系统建设流程分析
系统建设具有信息系统理论与技术的一般规律，更具有天津土地资源管理的地域特色。建设用地管理以审批业务流程为中心，严格按照天津市建设用地审批流程，通过工作流引擎进行驱动[2]。在遵守国家相关规范的基础上，根据天津市实际情况进行系统设计。
建设用地审批业务流程基本上分为数据采集、报件制作和用地审批3个阶段，涉及到市、区县两级国土资源管理部门。
按照建设用地审批工作现状，建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案（以下简称“一书四方案”）是农用地转用土地征收业务办理的核心。系统设计市级、区县两级模式审批信息管理，市、区县均赋予一书四方案录入功能。区县生成一书四方案相关数据后，通过检查导入市级工作库。系统根据一书四方案自动生成业务承办，市国土资源管理部门对各类报件进行审核。依法批准后，市国土资源管理部门将批复信息下发区县。
2 系统目标
系统建设以实现智能化办公、信息化共享、方便查询统计，为科学决策提供依据为目标。
1）系统通过市局和区县两级模式进行审批信息管理，以强化土地资源管理，完善统计备案查询机制，改变信息重复录入、规范办公管理；
2）系统围绕天津市农用地转用土地征收审批管理的业务特点，建立耕地占补平衡分析的应用模型，能够完成项目审批过程中的耕地占补平衡自动化检查。在承办过程中实行严格的农用地转用指标控制和未利用地指标控制，防止超标，有效的执行计划指标控制；
3）系统应用成熟的数据库分析技术，对各类数据进行标准化处理，根据土地资源管理业务的不同需求，建立统计分析的应用模型，能够实现按区县、时间条件、申报类型等综合条件下的查询分析和统计分析。
3 系统总体设计
3.1 系统逻辑结构设计
根据国家规范及天津市建设用地审批流程，总结已有建设经验[3-5]，进行管理系统逻辑结构设计。系统用户划分为市局办理用户和区县申报用户两类，市局办理用户通过提供的程序实现业务办理，查询统计等，区县申报用户可以通过客户端实现对业务的申报录入。
3.2 系统总体框架
系统分为以下几个层次：信息表示层、系统功能层、辅助数据库层、专业数据库层、基础数据库层、支撑技术、标准规范及数据定义、软硬件网络配置。其中，支撑技术是作为整个系统的理论基石；数据库作为系统的数据核心，包括基础、辅助和专题数据库。系统功能层是整个系统的功能核心，开发的土地资源审批信息系统的功能实现就是在该层进行数据处理的，信息表示层是将系统功能层数据处理的结果返回给用户的图、表、文字等。在整个框架中标准规范及数据定义、软硬件网络配置这两大部分贯穿于系统架构的始终，起着支持和指导的作用。
4 系统功能设计
在业务需求分析的基础上，将系统划分为8个模块，分别是建设用地项目管理、一书四方案、耕地占补平衡检查、计划指标控制、批次业务承办、建设用地批准书、查询统计、系统设置等模块。在依据一定的通讯规则和集成模式完成各自独立的功能的同时，能够有机的集成在一起，服务于整个系统的信息处理目标，同时各模块通过对数据库的合理调度、组织，形成数据的合理流向。给系统的逻辑性和物理设计打下基础，为整个系统的运行提供保证。
4.1 建设用地项目管理
建设用地项目管理是对报批前的项目信息进行管理，结合勘测定界成果数据和征地权属单位信息，通过分析汇总自动生成所需权属汇总、费用测算、调查确认、告知听证等材料。
4.2 呈报一书四方案
一书四方案模块会生成业务申报表，记录批次项目用地现状、农用地及未利用地转用情况、补充耕地情况、征地情况等信息。提供信息录入、修改、删除和导出功能。
4.3 耕地占补平衡检查
实现对项目的新增耕地面积、开发面积、复垦面积、整理面积、补充耕地情况、开垦费收缴情况、地类等信息进行检查，判断补充耕地是否符合要求。
4.4 计划指标控制
各区县计划指标下达后，实现新增建设用地指标、农用地指标、耕地指标查询、核减，控制市级、区县计划指标的使用。实现计划指标的调整，记录调整指标的过程。
4.5 批次业务承办模块
将区县提交的数据导入市级工作库中，实现自动生成农用地转用土地征收承办各类信息，自动汇总形成承办意见。提供办结、批准和返回修改等审批流转功能。
4.6 建设用地批准书
建设用地批准书模块能够管理建设用地批准书申报和承办信息，导出建设用地批准书承办表（包括出让和划拨）。 4.7 查询统计模块
对于建设用地审批过程中的各类相关数据实现查询、统计，生成各类专项统计报表，满足建设用地审批信息数据的备案。
4.8 系统设置模块
提供系统运行的各项配置功能，包括用户权限管理、系统用户管理、用户自定义字段、数据恢复、节假日设置等。
5 系统主要创新点
1）一体化审批信息动态管理
系统通过勘测单位提交勘界成果、区县国土资源管理部门进行业务申报、市征地事务机构进行业务审核、市国土资源管理部门进行业务审批的一体化土地资源审批信息管理，以强化土地资源管理，完善统计备案查询机制，改变信息重复录入、规范办公管理。
2）耕地占补平衡自动检查
系统通过建立补充耕地信息库，记录补充耕地信息，利用补充耕地方案补充耕地地块情况，自动生成项目的耕地占补平衡统计台帐和市局验收耕地使用情况统计表，系统还对所补地块在补充耕地信息库中进行一一确认，找出不存在的地块、发现项目中补充面积与实际地块面积不符的地块，统计核实重复使用的地块等不符合耕地占补要求的信息，辅助做好农用地转用土地征收过程中耕地占补平衡工作。
3）转用计划指标自动控制
系统提供对各区县年度农用地转用指标、未利用地指标进行设定和调整，承办人员在承办农用地转用土地征收项目的时候，需要核实项目所在区县农用地指标已使用量、未利用地指标已使用量，系统自动判定使用该项目占用指标后该区县是否超标使用年度指标，通过系统对指标执行情况的实时掌握，能够有效提高指标利用控制能力。同时通过统计指标使用情况，分析指标使用分布，为指导年度计划、分析各区域发展条件提供参考。
6 总结
天津市建设用地审批信息管理系统界面 系统建设后已组织申报试点，在试点成功基础上，将逐步应用推广。
但从总体上讲，系统建设是一项复杂的工程，下一步重点是建立基础地形图、城市总体规划、地籍数据、乡镇区划数据、征地区片价、批地数据等多种数据库，开发基于GIS的土地资源管理于一体的业务管理平台，建成各种审批数据管理一体化、数字化、信息化、智能化的综合管理平台，为建设审批管理提供科学的决策支撑。
参考文献
[1] 谈媛媛，高飞， 胡小华.建设用地审批管理系统的分析与设计[J].合肥工业大学学报（自然科学版），2008，3（11）：1821-1824
[2] 冯永玉.建设用地审批管理系统建设与设计[J].测绘与空间地理信息，2011-04，34（2）：89-91
【关键词】建设用地审批 信息系统
【中图分类号】TN948.61【文献标识码】A【文章编号】1672-5158（2013）07-0138-02
引言
目前，建设用地审批大多还是使用传统的纸质方式，信息统计、分析手段都是人工操作，信息化水平较低，难以满足新形势下审批要求。随着国土资源部“金土工程”的启动，土地资源信息化建设不断推进，需要建立相应的信息管理系统，将纷繁复杂的审批信息进行系统化、科学化的处理，通过完善统计分析，提高管理水平和决策能力[1]。本文结合天津市农用地转用土地征收审批管理的需求，设计开发了适合天津市的建设用地审批信息管理系统。
1 建设用地审批系统建设流程分析
系统建设具有信息系统理论与技术的一般规律，更具有天津土地资源管理的地域特色。建设用地管理以审批业务流程为中心，严格按照天津市建设用地审批流程，通过工作流引擎进行驱动[2]。在遵守国家相关规范的基础上，根据天津市实际情况进行系统设计。
建设用地审批业务流程基本上分为数据采集、报件制作和用地审批3个阶段，涉及到市、区县两级国土资源管理部门。
按照建设用地审批工作现状，建设用地项目呈报说明书、农用地转用方案、补充耕地方案、征收土地方案和供地方案（以下简称“一书四方案”）是农用地转用土地征收业务办理的核心。系统设计市级、区县两级模式审批信息管理，市、区县均赋予一书四方案录入功能。区县生成一书四方案相关数据后，通过检查导入市级工作库。系统根据一书四方案自动生成业务承办，市国土资源管理部门对各类报件进行审核。依法批准后，市国土资源管理部门将批复信息下发区县。
2 系统目标
系统建设以实现智能化办公、信息化共享、方便查询统计，为科学决策提供依据为目标。
1）系统通过市局和区县两级模式进行审批信息管理，以强化土地资源管理，完善统计备案查询机制，改变信息重复录入、规范办公管理；
2）系统围绕天津市农用地转用土地征收审批管理的业务特点，建立耕地占补平衡分析的应用模型，能够完成项目审批过程中的耕地占补平衡自动化检查。在承办过程中实行严格的农用地转用指标控制和未利用地指标控制，防止超标，有效的执行计划指标控制；
3）系统应用成熟的数据库分析技术，对各类数据进行标准化处理，根据土地资源管理业务的不同需求，建立统计分析的应用模型，能够实现按区县、时间条件、申报类型等综合条件下的查询分析和统计分析。
3 系统总体设计
3.1 系统逻辑结构设计
根据国家规范及天津市建设用地审批流程，总结已有建设经验[3-5]，进行管理系统逻辑结构设计。系统用户划分为市局办理用户和区县申报用户两类，市局办理用户通过提供的程序实现业务办理，查询统计等，区县申报用户可以通过客户端实现对业务的申报录入。
3.2 系统总体框架
系统分为以下几个层次：信息表示层、系统功能层、辅助数据库层、专业数据库层、基础数据库层、支撑技术、标准规范及数据定义、软硬件网络配置。其中，支撑技术是作为整个系统的理论基石；数据库作为系统的数据核心，包括基础、辅助和专题数据库。系统功能层是整个系统的功能核心，开发的土地资源审批信息系统的功能实现就是在该层进行数据处理的，信息表示层是将系统功能层数据处理的结果返回给用户的图、表、文字等。在整个框架中标准规范及数据定义、软硬件网络配置这两大部分贯穿于系统架构的始终，起着支持和指导的作用。
4 系统功能设计
在业务需求分析的基础上，将系统划分为8个模块，分别是建设用地项目管理、一书四方案、耕地占补平衡检查、计划指标控制、批次业务承办、建设用地批准书、查询统计、系统设置等模块。在依据一定的通讯规则和集成模式完成各自独立的功能的同时，能够有机的集成在一起，服务于整个系统的信息处理目标，同时各模块通过对数据库的合理调度、组织，形成数据的合理流向。给系统的逻辑性和物理设计打下基础，为整个系统的运行提供保证。
4.1 建设用地项目管理
建设用地项目管理是对报批前的项目信息进行管理，结合勘测定界成果数据和征地权属单位信息，通过分析汇总自动生成所需权属汇总、费用测算、调查确认、告知听证等材料。
4.2 呈报一书四方案
一书四方案模块会生成业务申报表，记录批次项目用地现状、农用地及未利用地转用情况、补充耕地情况、征地情况等信息。提供信息录入、修改、删除和导出功能。
4.3 耕地占补平衡检查
实现对项目的新增耕地面积、开发面积、复垦面积、整理面积、补充耕地情况、开垦费收缴情况、地类等信息进行检查，判断补充耕地是否符合要求。
4.4 计划指标控制
各区县计划指标下达后，实现新增建设用地指标、农用地指标、耕地指标查询、核减，控制市级、区县计划指标的使用。实现计划指标的调整，记录调整指标的过程。
4.5 批次业务承办模块
将区县提交的数据导入市级工作库中，实现自动生成农用地转用土地征收承办各类信息，自动汇总形成承办意见。提供办结、批准和返回修改等审批流转功能。
4.6 建设用地批准书
建设用地批准书模块能够管理建设用地批准书申报和承办信息，导出建设用地批准书承办表（包括出让和划拨）。 4.7 查询统计模块
对于建设用地审批过程中的各类相关数据实现查询、统计，生成各类专项统计报表，满足建设用地审批信息数据的备案。
4.8 系统设置模块
提供系统运行的各项配置功能，包括用户权限管理、系统用户管理、用户自定义字段、数据恢复、节假日设置等。
5 系统主要创新点
1）一体化审批信息动态管理
系统通过勘测单位提交勘界成果、区县国土资源管理部门进行业务申报、市征地事务机构进行业务审核、市国土资源管理部门进行业务审批的一体化土地资源审批信息管理，以强化土地资源管理，完善统计备案查询机制，改变信息重复录入、规范办公管理。
2）耕地占补平衡自动检查
系统通过建立补充耕地信息库，记录补充耕地信息，利用补充耕地方案补充耕地地块情况，自动生成项目的耕地占补平衡统计台帐和市局验收耕地使用情况统计表，系统还对所补地块在补充耕地信息库中进行一一确认，找出不存在的地块、发现项目中补充面积与实际地块面积不符的地块，统计核实重复使用的地块等不符合耕地占补要求的信息，辅助做好农用地转用土地征收过程中耕地占补平衡工作。
3）转用计划指标自动控制
系统提供对各区县年度农用地转用指标、未利用地指标进行设定和调整，承办人员在承办农用地转用土地征收项目的时候，需要核实项目所在区县农用地指标已使用量、未利用地指标已使用量，系统自动判定使用该项目占用指标后该区县是否超标使用年度指标，通过系统对指标执行情况的实时掌握，能够有效提高指标利用控制能力。同时通过统计指标使用情况，分析指标使用分布，为指导年度计划、分析各区域发展条件提供参考。
6 总结
天津市建设用地审批信息管理系统界面 系统建设后已组织申报试点，在试点成功基础上，将逐步应用推广。
但从总体上讲，系统建设是一项复杂的工程，下一步重点是建立基础地形图、城市总体规划、地籍数据、乡镇区划数据、征地区片价、批地数据等多种数据库，开发基于GIS的土地资源管理于一体的业务管理平台，建成各种审批数据管理一体化、数字化、信息化、智能化的综合管理平台，为建设审批管理提供科学的决策支撑。
参考文献
[1] 谈媛媛，高飞， 胡小华.建设用地审批管理系统的分析与设计[J].合肥工业大学学报（自然科学版），2008，3（11）：1821-1824
[2] 冯永玉.建设用地审批管理系统建设与设计[J].测绘与空间地理信息，2011-04，34（2）：89-91