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黄河干流全长5464km，其中省际边界河段就有12处，长约1500km，占黄河干流的27．5％。随着经济社会的快速发展，涉河建设项目越来越多，黄河水资源的供需矛盾日趋尖锐，省际边界地区的水事关系更加复杂，部分地区的水事矛盾突出、问题敏感，如果对水事纠纷的处理不当，将会严重影响边界地区的经济发展和社会安定。近年来，黄河流域省际水事纠纷呈上升趋势。