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退耕还林工程作为我国一项重要的生态工程，实施以来一直为国内外所注目。我国特殊的农地经营制度对于退耕还林的影响至今尚未受到应有重视。我国以家庭联产承包责任制为基础的农地经营制度，事实上就是制约退耕还林农户经营积极性最重要的制度基础。截至2008年底，我国共完成退耕地造林1．39亿亩、荒山荒地造林2．37亿亩、