论文部分内容阅读
摘 要 我国慈善事业在近些年有了突飞猛进的发展，特别是在经历了2008年的汶川大地震后，慈善事业所发挥的作用越来越明显，但是与国外的慈善事业相比还有一定的差距。在我国慈善事业的发展过程中，一些影响慈善事业发展的问题也突显出来，阻碍了我国慈善事业的发展。本文就中国慈善事业的发展现状、影响因素、发展对策进行了探讨。
关键词 慈善事业 发展现状 影响因素 发展对策
中图分类号：R197文献标识码：A
尽管中国的慈善事业目前正处于一个积极向上发展的状况，但是和其他发达国家相比，中国的慈善事业还仅仅处于一个起步阶段，相对还比较落后。我国的慈善事业在发展过程受到了以下因素的影响。
一、道德因素
道德因素是人们参与慈善事业的基本保证，如果没有道德基础慈善事业是不可能发展的。虽然参与慈善事业的人并不是都出于道德因素，但是道德因素作为慈善事业发展的基础却是非常重要的。道德素质的高低直接影响了人们参与慈善事业的热情，人们具备了较高了道德素质，自然会积极的参与慈善事业奉献爱心。培养公众的慈善意识是发展现代慈善事业的首要任务，同时慈善意识的培养必须要有一个高的社会道德水准。
二、社会因素
（一）“金字塔”型社会结构阻碍慈善事业发展。
中国的社会结构不同于发达的西方国家，在现代社会西方发达国家随着社会财富的积累，社会公平概念的普及，社会流动频率的加快以及权利和财富的分离， 社会结构越来越呈现出“橄榄型”。即在收入和财富占有方面，社会顶层的巨富者与社会底层的绝对贫困者都是极少数，出现了一个作为社会结构稳定基础的“中产阶级”。在西方发达国家的慈善事业中，富人起到了榜样示范作用，而庞大的中产阶级热心参与慈善事业，把整个慈善事业推向高峰。
中国的社会结构目前出现严重的两极分化，呈现头小脚大的“金字塔”型社会结构。这种社会结构的形成是在改革开放15年中迅速形成的，由于财富在短期内大量聚集于少数人手中，其中很多人的财富是通过非法手段聚集的，因此不愿露富的思想使很多富人远离慈善事业。
（二）公共诚信度不高，影响捐献热情和动力。
1、法律不健全。
目前，中国没有专门规范慈善公益组织实体内容的法规条款或行政文件，如慈善公益组织制度、财务制度以及机构的活动领域 ,募捐善款、救助项目开发等方面都缺乏相应的法规依据。同时,即使是已经颁布的有关法律法规政策亦因缺乏具体的可供操作的配套政策而难以落实。事实上,不完善的慈善组织管理法规现状已经成为中国慈善事业发展的桎梏。从法制上统一规范慈善事业的性质、组织形式和具体的运作程序。对贪污、截留和挪用捐款的人给予严厉的法律制裁。健全的法律、法规,一方面可以约束慈善组织的行为,另一方面可以提高群众的公信度。
2、慈善组织自身建设存在问题。
慈善组织是慈善活动的策划者、实施者,是慈善事业运行中不可或缺的一个部分。慈善组织的自身建设如何, 即组织制度是否健全、各项工作是否规范、管理是否透明等, 直接决定了慈善事业的实施效果。目前中国慈善组织中人员配置结构不合理，从事慈善事业的人员缺乏专门的慈善管理知识；慈善组织内部运作缺乏规范性；慈善组织的“营销能力”相对薄弱, 设计的慈善募捐方式缺乏适应力。这些内部问题的存在，在影响了人们对慈善组织的信任和信心同时，也关系到慈善事业能否有足额的物资供应和慈善资源，进而也影响到了慈善事业的可持续发展性。
（三）政府角色错位，干预过多。
由于我国过去长期实行的计划经济，政府什么都包办，让社会产生了依赖心理，许多应由社会承担的责任都是政府在主管，同样在慈善事业发展中也存在着这样的问题。首先我国慈善组织都是政府或官方机构作为其主管部门，主管部门在实行其管理职能时，难免会对慈善机构的人员任免、善款使用、项目实施等方面进行干预，使慈善组织不能独立的进行慈善活动，降低了慈善组织的办事效率，让有些善款没有落到实处。其次，每年政府会投入大量的资金救助各类困难群体，这些资金的投入一方面表现了政府对困难群体关心，另一方面也说明政府在救济过程中承担了过多的任务。由于政府的财力不足，经费满足不了社会弱势群体的需求，政府会通过组织募捐活动来弥补经费上的不足。在许多由政府发起的慈善捐赠活动中,政府对企事业单位的捐款并不是尊重个人意愿进行捐款，而是对各单位下任务、定数额。这些强制性的要求在违背慈善事业的宗旨同时，也让人们对慈善捐款产生反感，限制了民间组织的筹款空间。这些现象的存在导致慈善事业募捐环境的恶化,对慈善事业的发展产生很大的负面作用。
三、经济因素
据国家统计局对全国592个扶贫开发工作重点县农村贫困监测调查，按照农村贫困标准1274元计算，2010年农村贫困人口1693万，占全国农村贫困人口的63％；贫困发生率8.3％，是全国农村平均水平的3倍。与上年相比，贫困人口减少482万人，贫困发生率下降2.4个百分点。这些数据显示，虽然我国的贫困人口在逐年减少，但是实际贫困人口数还是很多。我国的经济总体水平还是很落后，贫困和需要救济的人员还有很多，而慈善事业发展最需要的就是资金，经济发达的社会才会有充足的资金。我国目前的社会整体经济水平并不发达，人民的总体生活水平还不富裕，与西方发达国家相比还有较大的差别。因此，这一客观因素必然影响社会对慈善事业捐助的数额，同时影响着我国慈善事业的发展。
（作者单位：湖北工业大学经济与政法学院政治学理论2008级）
参考文献：
[1]杨云红.我国慈善捐助事业法律规制现状评析,2010(05) .
[2]吴兴国.我国慈善事业发展之立法选择,2005(7).
关键词 慈善事业 发展现状 影响因素 发展对策
中图分类号：R197文献标识码：A
尽管中国的慈善事业目前正处于一个积极向上发展的状况，但是和其他发达国家相比，中国的慈善事业还仅仅处于一个起步阶段，相对还比较落后。我国的慈善事业在发展过程受到了以下因素的影响。
一、道德因素
道德因素是人们参与慈善事业的基本保证，如果没有道德基础慈善事业是不可能发展的。虽然参与慈善事业的人并不是都出于道德因素，但是道德因素作为慈善事业发展的基础却是非常重要的。道德素质的高低直接影响了人们参与慈善事业的热情，人们具备了较高了道德素质，自然会积极的参与慈善事业奉献爱心。培养公众的慈善意识是发展现代慈善事业的首要任务，同时慈善意识的培养必须要有一个高的社会道德水准。
二、社会因素
（一）“金字塔”型社会结构阻碍慈善事业发展。
中国的社会结构不同于发达的西方国家，在现代社会西方发达国家随着社会财富的积累，社会公平概念的普及，社会流动频率的加快以及权利和财富的分离， 社会结构越来越呈现出“橄榄型”。即在收入和财富占有方面，社会顶层的巨富者与社会底层的绝对贫困者都是极少数，出现了一个作为社会结构稳定基础的“中产阶级”。在西方发达国家的慈善事业中，富人起到了榜样示范作用，而庞大的中产阶级热心参与慈善事业，把整个慈善事业推向高峰。
中国的社会结构目前出现严重的两极分化，呈现头小脚大的“金字塔”型社会结构。这种社会结构的形成是在改革开放15年中迅速形成的，由于财富在短期内大量聚集于少数人手中，其中很多人的财富是通过非法手段聚集的，因此不愿露富的思想使很多富人远离慈善事业。
（二）公共诚信度不高，影响捐献热情和动力。
1、法律不健全。
目前，中国没有专门规范慈善公益组织实体内容的法规条款或行政文件，如慈善公益组织制度、财务制度以及机构的活动领域 ,募捐善款、救助项目开发等方面都缺乏相应的法规依据。同时,即使是已经颁布的有关法律法规政策亦因缺乏具体的可供操作的配套政策而难以落实。事实上,不完善的慈善组织管理法规现状已经成为中国慈善事业发展的桎梏。从法制上统一规范慈善事业的性质、组织形式和具体的运作程序。对贪污、截留和挪用捐款的人给予严厉的法律制裁。健全的法律、法规,一方面可以约束慈善组织的行为,另一方面可以提高群众的公信度。
2、慈善组织自身建设存在问题。
慈善组织是慈善活动的策划者、实施者,是慈善事业运行中不可或缺的一个部分。慈善组织的自身建设如何, 即组织制度是否健全、各项工作是否规范、管理是否透明等, 直接决定了慈善事业的实施效果。目前中国慈善组织中人员配置结构不合理，从事慈善事业的人员缺乏专门的慈善管理知识；慈善组织内部运作缺乏规范性；慈善组织的“营销能力”相对薄弱, 设计的慈善募捐方式缺乏适应力。这些内部问题的存在，在影响了人们对慈善组织的信任和信心同时，也关系到慈善事业能否有足额的物资供应和慈善资源，进而也影响到了慈善事业的可持续发展性。
（三）政府角色错位，干预过多。
由于我国过去长期实行的计划经济，政府什么都包办，让社会产生了依赖心理，许多应由社会承担的责任都是政府在主管，同样在慈善事业发展中也存在着这样的问题。首先我国慈善组织都是政府或官方机构作为其主管部门，主管部门在实行其管理职能时，难免会对慈善机构的人员任免、善款使用、项目实施等方面进行干预，使慈善组织不能独立的进行慈善活动，降低了慈善组织的办事效率，让有些善款没有落到实处。其次，每年政府会投入大量的资金救助各类困难群体，这些资金的投入一方面表现了政府对困难群体关心，另一方面也说明政府在救济过程中承担了过多的任务。由于政府的财力不足，经费满足不了社会弱势群体的需求，政府会通过组织募捐活动来弥补经费上的不足。在许多由政府发起的慈善捐赠活动中,政府对企事业单位的捐款并不是尊重个人意愿进行捐款，而是对各单位下任务、定数额。这些强制性的要求在违背慈善事业的宗旨同时，也让人们对慈善捐款产生反感，限制了民间组织的筹款空间。这些现象的存在导致慈善事业募捐环境的恶化,对慈善事业的发展产生很大的负面作用。
三、经济因素
据国家统计局对全国592个扶贫开发工作重点县农村贫困监测调查，按照农村贫困标准1274元计算，2010年农村贫困人口1693万，占全国农村贫困人口的63％；贫困发生率8.3％，是全国农村平均水平的3倍。与上年相比，贫困人口减少482万人，贫困发生率下降2.4个百分点。这些数据显示，虽然我国的贫困人口在逐年减少，但是实际贫困人口数还是很多。我国的经济总体水平还是很落后，贫困和需要救济的人员还有很多，而慈善事业发展最需要的就是资金，经济发达的社会才会有充足的资金。我国目前的社会整体经济水平并不发达，人民的总体生活水平还不富裕，与西方发达国家相比还有较大的差别。因此，这一客观因素必然影响社会对慈善事业捐助的数额，同时影响着我国慈善事业的发展。
（作者单位：湖北工业大学经济与政法学院政治学理论2008级）
参考文献：
[1]杨云红.我国慈善捐助事业法律规制现状评析,2010(05) .
[2]吴兴国.我国慈善事业发展之立法选择,2005(7).