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摘 要：随着社会主义新农村建设的深入推进和公共财政职能的不断延伸，财政资金用于农村建设和发展方面逐年增加，对加快农业发展、增加农民收入，促进农村经济社会发展起到了重要作用。资金规模的不断扩大，乡镇财政资金的安全监管显得尤为重要。结合当前洪庄镇财政资金监管实际现状，本人对乡镇财政资金监管存在的主要问题进行浅析，提出强化监督管理措施建议。
关键词：浅谈；强化乡镇；财政资金；监管
一、乡镇财政资金管理中存在的问题
乡镇正处于财政改革过渡时期，在财政管理工作中存在着诸多问题，主要表现在以下方面。
1.监管过程中的问题，整体财政资金使用效率低下
自分税制改革之后，为了能够将财政溢出效应转变为公共服务均等化，转移支付制度逐渐产生，成为乡镇财政体制中的一个修正机制。但是就目前来讲，乡镇的转移支付制度以及投资管理制度并不完善，从现状来看，转移支付制度更像是一种应急机制，而且还出现了一些和分税制相违背的问题。一般性的转移支付是为公平公共服务提供保证的，相对来讲比较规范、透明，但是专项性转移支付却缺少相关的法制规定与约束，且立项以领导决策作为依据，项目与投资的分配并不透明。因此，从这个角度来讲.乡镇目前财政资金管理中的问题主要为：①预算的公开透明性较差；②资金分配的公平公正性较差；②资金分配的公平公正性较差；③管理制度的规范性较差。由于这些问题，导致乡镇教育、卫生等需要用钱的地方无法得到充足的资金，整体财政资金使用效率低下。
2.资金分配组织中的问题，乡镇财政资金的监管不足
乡镇财政资金的分配组织与协调的力度不足。由于财政发展资金多为分口管理和分配，较难进行整合使用，这样的分散决策机制，必然会导致乡镇财政资金的分散分配。在财政分配组织中比较突出的问题为专项资金的问题，一般专项资金多是由多头进行分散式管理，例如科技三项费用、农业资金等，都是由两个或两个以上的部门进行共同管理，而这些同类性质的专项资金分散在不同管理部门中的情况，必然会导致财政资金无法统筹使用。另外，我国尚无财政资金使用效益的考核和评价机制，在资金使用时，并没有突出保障基本的公共性追求、最大经济社会效益的追求等，使用纳税人资金的观念和责任感并不强烈，且在事后对一些资金使用失误等情况也没有责任追究的相关制度，这必然会造成乡镇财政资金的监管不足。
3.财政支出制度中的问题，存在许多浪费的现象
随着乡镇经济的不断增长，乡镇财政支出的增长速度超过了国家财力的增长速度，导致收支矛盾凸现出来。究其原因，主要为乡镇财政支出的管理制度改革无法适应乡镇整体财政制度的改革。例如财政职能的作用无法适应我国市场经济的要求，财政支出既存在着缺位的情况，又存在着越位的情况，总体的财政支出结构不够合理；再如乡镇的预算管理改革进程十分缓慢，许多方法都不够科学，并且缺乏约束力和严肃性；另外，乡镇财政支出的效益较低，存在许多浪费的现象；乡镇的理财思想和思路无法适应当前经济社会的发展要求和变化形势。
4.监督检查工作中的问题，信息化管理不足
虽然乡镇财政监督工作较以前来讲，已经有了明显的进步，但是仍然存在着一些不足，例如财政监督和管理工作出现脱节现象；没有对各个财政监督主体之间的关系进行理顺；现行的财政监督方式和手段十分落后；财政监督队伍的建设无法满足实际需求；没有良好的财政监督执法内外部环境等。
5.乡镇财政补贴资金分配体制有失公正，群众满意度不高
例如，粮食直补和农资综合直补，从客观上应该以种植面积为补贴标准的财政资金，在实际中由于面积难以核实，动态管理难以操作，以致出现了“种而不补”和“补而不种”的现象。要真正核实准确，必须有专门机构和专业人员来进行，且每年都要进行重复的工作，这项工作就性质而言，只能是乡镇农经站来完成。同时，做好核实工作要耗费大量人力和精力，并且不是短时间内能完成的。所以目前基本上是按第二轮土地承包面积作为分配依据。从客观上来讲，土地面积变化很大，如道路建设使用土地、工业和商业征收用地、农民经营方式和经营结构的变化等。类似这样的情况还有很多。
二、加强乡镇财政资金监管的建议
乡镇目前对财政资金的监管较以前已经有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本人认为，可以通过以下方式来逐步加强乡镇财政资金的监管。
1.加强乡镇财政项目资金管理
加强乡镇的财政资金监管是一项比较复杂的工作，因此不能一蹴而就，要有顺序、有层次地进行。通过加强各个项目的财政资金管理工作，能够保障每笔项目资金都能够用到实处，从而实现对整体财政资金的监管。加强财政项目资金管理，可以通过建立专门的项目资金管理小组来实现，让企业中使用项目资金的部门负责人担任小组组长.让企业的财务人员、管理人员等担任小组组员，共同实现对项目资金的管理。
2.完善乡镇财政监管制度
乡镇财政资金监管工作中存在问题的根源，便是乡镇资金监管制度、体系的不健全.导致许多资金在下发之后，便无人过问，让一些不法分子有了可乘之机。因此，要建立健全资金监管规章制度，让监管制度能够落实到资金使用的每一个环节中。例如企业内部可以制定相关的制度和办法，如《行政事业单位公务接待管理办法》、《规范公务员津贴补贴方案》、《规范行政事业单位会议管理》等。通过完善财政资金的监管制度，能够让企业内部各项资金活动有据可依，例如在财政资金使用时，能够严格按照各项制度来进行，资金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通过书面报告的方式提交到企业内部财务人员和管理人员手中。另外，要建立财政资金使用监督机制，让财务人员能够实时对资金使用情况进行追踪监督和控制。
3.推行乡镇财政公开制度
要逐步建立财政管理事项的公开制度，保证科学、民主、依法理财，要对财政管理中涉及群众切身利益的问题、宏观政策在执行过程中出现的问题、财政资金使用之后带来的效益问题等进行公开，并要虚心听取群众的意见，经过专业分析论证之后，有针对性进行调整和修改，让财政政务工作与人民群众的意愿相符，不断完善财政资金监管的工作内容、方法、机制等，真正实现民主、科学的理财，树立良好的形象，赢得群众的口碑，为企业和群众办实事，促发展，构和谐。另外，要注重各项制度的落实，提升服务的质量，建立并健全财政规范体系，规范服务的行为，在保证提高服务质量的基础之上，加强财政监督管理力度。相关单位要提高服务意识，规范业务管理流程，营造良好的行业风气，明确责任，建立起相应的规章制度，不断完善自身服务质量。另外，要建立健全财政政务公开监督机制，将财政政务公开工作纳入党风廉政建设责任制度和年度考核制度中，与各个机关的作风建设以及测评活动相结合，形成长效的检查监督机制。
4.完善乡镇财政协调机制
由于资金的分配管理涉及部门较多，因此需要高规格的机构对此进行组织和协调，防止多头安排和腐败等情况的发生，为财政资金的整合提供保证。具体可以通过以下措施实现：①建立健全资金分配组织协调机制，让主要领导或分管领导牵头与相关部门共同组建领导小组，对一些需要整合资金的工程或是项目，召开会议进行集体讨论，组织并协调好相关工作；②明确资金整合的目标及范围，要围绕目前发展中的重点项目进行整合，统一进行项目计划以及分配方案的编制，让资金能够发挥综合效益；③有侧重、有针对性地对资金进行整合，例如地方的安排和中央的补助、跨部门的资金等。
5.深化乡镇财政制度改革
要按照公共财政中的各项要求，实现我国财政发展目标，将科学发展观作为指导思想，转变理财观念，强化财政管理手段，深化制度改革，提高资金的使用效益，推进财政资金管理的可持续发展。首先，要推进政府收支分类的改革进程；其次，要深化预算管理制度的改革；再次，要深化国库集中支付制度的改革；另外，要深化政府采购制度的改革；除此之外，要推进公用支出的改革.推进绩效评价工作的实施。
6.健全乡镇财政监督保障机制
树立财政监督的意识，通过对目前财政监督工作进行客观的分析，建立起正确的财政监督意识。通过对财政内部的监督检查机制进行完善，能够健全制度，规范管理，防微杜渐，堵塞漏洞，保障资金安全，同时也是反腐倡廉的重要手段之一。严格按照国家财政部的要求，各地区的财政部门要将内部监督检查作为重点工作，将业务部门作为主要对象，将下属单位作为次要对象，健全监督保障机制。
综上所述，笔者对目前乡镇财政资金管理工作中存在的问题进行分析，针对如何加强乡镇财政资金监管提出相关建议。
参考文献：
[1]郑丽美.我国财政资金管理存在问题及监管对策[J].江西科技师范学院学报，2010（2）.
[2]孙海芬 浅议如何加强财政资金监管.
[3]徐明坤.实施财政资金有效监管的实践与思考[J].财政监督，2008（7）.
[4]张杭平，王林尧.加强财政资金监管的对策探讨[J].理论探讨，2007 （7）.
关键词：浅谈；强化乡镇；财政资金；监管
一、乡镇财政资金管理中存在的问题
乡镇正处于财政改革过渡时期，在财政管理工作中存在着诸多问题，主要表现在以下方面。
1.监管过程中的问题，整体财政资金使用效率低下
自分税制改革之后，为了能够将财政溢出效应转变为公共服务均等化，转移支付制度逐渐产生，成为乡镇财政体制中的一个修正机制。但是就目前来讲，乡镇的转移支付制度以及投资管理制度并不完善，从现状来看，转移支付制度更像是一种应急机制，而且还出现了一些和分税制相违背的问题。一般性的转移支付是为公平公共服务提供保证的，相对来讲比较规范、透明，但是专项性转移支付却缺少相关的法制规定与约束，且立项以领导决策作为依据，项目与投资的分配并不透明。因此，从这个角度来讲.乡镇目前财政资金管理中的问题主要为：①预算的公开透明性较差；②资金分配的公平公正性较差；②资金分配的公平公正性较差；③管理制度的规范性较差。由于这些问题，导致乡镇教育、卫生等需要用钱的地方无法得到充足的资金，整体财政资金使用效率低下。
2.资金分配组织中的问题，乡镇财政资金的监管不足
乡镇财政资金的分配组织与协调的力度不足。由于财政发展资金多为分口管理和分配，较难进行整合使用，这样的分散决策机制，必然会导致乡镇财政资金的分散分配。在财政分配组织中比较突出的问题为专项资金的问题，一般专项资金多是由多头进行分散式管理，例如科技三项费用、农业资金等，都是由两个或两个以上的部门进行共同管理，而这些同类性质的专项资金分散在不同管理部门中的情况，必然会导致财政资金无法统筹使用。另外，我国尚无财政资金使用效益的考核和评价机制，在资金使用时，并没有突出保障基本的公共性追求、最大经济社会效益的追求等，使用纳税人资金的观念和责任感并不强烈，且在事后对一些资金使用失误等情况也没有责任追究的相关制度，这必然会造成乡镇财政资金的监管不足。
3.财政支出制度中的问题，存在许多浪费的现象
随着乡镇经济的不断增长，乡镇财政支出的增长速度超过了国家财力的增长速度，导致收支矛盾凸现出来。究其原因，主要为乡镇财政支出的管理制度改革无法适应乡镇整体财政制度的改革。例如财政职能的作用无法适应我国市场经济的要求，财政支出既存在着缺位的情况，又存在着越位的情况，总体的财政支出结构不够合理；再如乡镇的预算管理改革进程十分缓慢，许多方法都不够科学，并且缺乏约束力和严肃性；另外，乡镇财政支出的效益较低，存在许多浪费的现象；乡镇的理财思想和思路无法适应当前经济社会的发展要求和变化形势。
4.监督检查工作中的问题，信息化管理不足
虽然乡镇财政监督工作较以前来讲，已经有了明显的进步，但是仍然存在着一些不足，例如财政监督和管理工作出现脱节现象；没有对各个财政监督主体之间的关系进行理顺；现行的财政监督方式和手段十分落后；财政监督队伍的建设无法满足实际需求；没有良好的财政监督执法内外部环境等。
5.乡镇财政补贴资金分配体制有失公正，群众满意度不高
例如，粮食直补和农资综合直补，从客观上应该以种植面积为补贴标准的财政资金，在实际中由于面积难以核实，动态管理难以操作，以致出现了“种而不补”和“补而不种”的现象。要真正核实准确，必须有专门机构和专业人员来进行，且每年都要进行重复的工作，这项工作就性质而言，只能是乡镇农经站来完成。同时，做好核实工作要耗费大量人力和精力，并且不是短时间内能完成的。所以目前基本上是按第二轮土地承包面积作为分配依据。从客观上来讲，土地面积变化很大，如道路建设使用土地、工业和商业征收用地、农民经营方式和经营结构的变化等。类似这样的情况还有很多。
二、加强乡镇财政资金监管的建议
乡镇目前对财政资金的监管较以前已经有了一定的提升，但是仍然存在一些不足，本人认为，可以通过以下方式来逐步加强乡镇财政资金的监管。
1.加强乡镇财政项目资金管理
加强乡镇的财政资金监管是一项比较复杂的工作，因此不能一蹴而就，要有顺序、有层次地进行。通过加强各个项目的财政资金管理工作，能够保障每笔项目资金都能够用到实处，从而实现对整体财政资金的监管。加强财政项目资金管理，可以通过建立专门的项目资金管理小组来实现，让企业中使用项目资金的部门负责人担任小组组长.让企业的财务人员、管理人员等担任小组组员，共同实现对项目资金的管理。
2.完善乡镇财政监管制度
乡镇财政资金监管工作中存在问题的根源，便是乡镇资金监管制度、体系的不健全.导致许多资金在下发之后，便无人过问，让一些不法分子有了可乘之机。因此，要建立健全资金监管规章制度，让监管制度能够落实到资金使用的每一个环节中。例如企业内部可以制定相关的制度和办法，如《行政事业单位公务接待管理办法》、《规范公务员津贴补贴方案》、《规范行政事业单位会议管理》等。通过完善财政资金的监管制度，能够让企业内部各项资金活动有据可依，例如在财政资金使用时，能够严格按照各项制度来进行，资金的使用用途、使用效果、使用效益等都要通过书面报告的方式提交到企业内部财务人员和管理人员手中。另外，要建立财政资金使用监督机制，让财务人员能够实时对资金使用情况进行追踪监督和控制。
3.推行乡镇财政公开制度
要逐步建立财政管理事项的公开制度，保证科学、民主、依法理财，要对财政管理中涉及群众切身利益的问题、宏观政策在执行过程中出现的问题、财政资金使用之后带来的效益问题等进行公开，并要虚心听取群众的意见，经过专业分析论证之后，有针对性进行调整和修改，让财政政务工作与人民群众的意愿相符，不断完善财政资金监管的工作内容、方法、机制等，真正实现民主、科学的理财，树立良好的形象，赢得群众的口碑，为企业和群众办实事，促发展，构和谐。另外，要注重各项制度的落实，提升服务的质量，建立并健全财政规范体系，规范服务的行为，在保证提高服务质量的基础之上，加强财政监督管理力度。相关单位要提高服务意识，规范业务管理流程，营造良好的行业风气，明确责任，建立起相应的规章制度，不断完善自身服务质量。另外，要建立健全财政政务公开监督机制，将财政政务公开工作纳入党风廉政建设责任制度和年度考核制度中，与各个机关的作风建设以及测评活动相结合，形成长效的检查监督机制。
4.完善乡镇财政协调机制
由于资金的分配管理涉及部门较多，因此需要高规格的机构对此进行组织和协调，防止多头安排和腐败等情况的发生，为财政资金的整合提供保证。具体可以通过以下措施实现：①建立健全资金分配组织协调机制，让主要领导或分管领导牵头与相关部门共同组建领导小组，对一些需要整合资金的工程或是项目，召开会议进行集体讨论，组织并协调好相关工作；②明确资金整合的目标及范围，要围绕目前发展中的重点项目进行整合，统一进行项目计划以及分配方案的编制，让资金能够发挥综合效益；③有侧重、有针对性地对资金进行整合，例如地方的安排和中央的补助、跨部门的资金等。
5.深化乡镇财政制度改革
要按照公共财政中的各项要求，实现我国财政发展目标，将科学发展观作为指导思想，转变理财观念，强化财政管理手段，深化制度改革，提高资金的使用效益，推进财政资金管理的可持续发展。首先，要推进政府收支分类的改革进程；其次，要深化预算管理制度的改革；再次，要深化国库集中支付制度的改革；另外，要深化政府采购制度的改革；除此之外，要推进公用支出的改革.推进绩效评价工作的实施。
6.健全乡镇财政监督保障机制
树立财政监督的意识，通过对目前财政监督工作进行客观的分析，建立起正确的财政监督意识。通过对财政内部的监督检查机制进行完善，能够健全制度，规范管理，防微杜渐，堵塞漏洞，保障资金安全，同时也是反腐倡廉的重要手段之一。严格按照国家财政部的要求，各地区的财政部门要将内部监督检查作为重点工作，将业务部门作为主要对象，将下属单位作为次要对象，健全监督保障机制。
综上所述，笔者对目前乡镇财政资金管理工作中存在的问题进行分析，针对如何加强乡镇财政资金监管提出相关建议。
参考文献：
[1]郑丽美.我国财政资金管理存在问题及监管对策[J].江西科技师范学院学报，2010（2）.
[2]孙海芬 浅议如何加强财政资金监管.
[3]徐明坤.实施财政资金有效监管的实践与思考[J].财政监督，2008（7）.
[4]张杭平，王林尧.加强财政资金监管的对策探讨[J].理论探讨，2007 （7）.