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本文是2014年保定市哲学社会科学规划研究项目：“保定市新农村建设视域下土地征用补偿制度研究”的研究成果。（项目编号：20140231）
【内容摘要】：随着我国改革开放的发展，我国的工业化、城市化进程日益加快，随之而来，国家对土地的需求也日益增加，政府征用农村土地的速度也逐年加快，农民失去了生活的基本依靠，而政府对失地农民补偿不到位，导致很多社会性的问题。本文在分析我国农村土地征用补偿制度的现状和我国农村土地征用补偿建设中存在的问题的基础上，提出了完善我国农村土地征用补偿制度的建议。
【关键词】：新农村 土地征用 补偿
随着我国改革开放的发展，我国的工业化、城市化进程日益加快，随之而来，国家对土地的需求也日益增加，政府征用农村土地的速度也逐年加快，农民失去了生活的基本依靠，而政府对失地农民配套补偿措施不完善，补偿标准普遍偏低，导致很多社会性的问题。
一、我国现行土地征用补偿制度存在的问题
（一）征地补偿法规依据尚不完善，法律体系不健全。我国目前土地征用由《宪法》、《物权法》和《土地管理法》来调整，没有专门的《土地征用补偿法》，《宪法》作为根本大法，对土地征用补偿的规定又过于原则，缺乏可操作性，需要具体法律法规的细化，而《土地管理法》也规定：“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地进行征用。”同样没有细化什么是“公共利益”，没有征地范围的约束，会导致很多政府打着公共利益的旗号大搞土地开发，为了突出政绩，而不惜浪费国家资源，做一些华而不实的工程，不仅是对国家资源的浪费，又剥夺了农民赖以生存的土地环境，严重危及社会稳定，所以，我们应该借鉴国外发达国家的立法经验，喜欢标准，对于什么是“公共利益”，要有一个可执行的标准，比如可以借鉴日本的《土地征用补偿法》，对于什么是公共利益，以列举的方式规定了12种诸如国家重点建设，公益事业项目，扶贫工作等等，非常清楚。
（二）征地补偿标准低，没有反映出土地的未来价值。《土地管理法》规定的征地补偿费“产值倍数”的测算方法，《土地管理法》第47条规定：“征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前3年平均年产值的6至10倍。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前3年平均年产值的4至6倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前 3 年平均年产值的 15 倍。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前 3 年平均年产值的 30 倍”。按照这种算法，并没有把被征地的地理位置、区域经济发展状况等情况考虑进去，由于土地种植制度、利用方式、区域差异、市场情况等条件的不确定性，又因农作物不同、人为原因、物价波动等各种因素的影响，“平均年产值”很难合理、科学的确定，测算出来的补偿标准也不能反映实际情况。如果一个地方种植环境不佳，那么农民就只能得到很少的补偿；如果一块地由农业用地转为建设用地，价值将会增加数十倍，但这中间的价值增值部分，老百姓是根本享受不到的。所以，这个标准没有考虑因地区经济发展水平差异而导致的地价差异。
（三）征地程序带有行政强制色彩，农民听证程序形同虚设。据了解，保阜高速是国家和省高速路网的重要组成部分，途经满城、顺平、望都、唐县、曲阳、阜平，提到征地补偿，村民多次上访，多次被社会不明人员恐吓，但他们巨额征地补偿款去向仍是个迷。同类型土地附着物的补偿标准，保定市政府规定的低于国土资源部，而县政府和市政府相比又有所缩水，以鸡狗舍为例，市里的补偿标准是30个/个，到县里补偿农民的是20元/个，门楼的补偿标准，市里是400元，到了县里是200元，几乎所有项目都有有所缩水，最后真正到达农民手里的补偿还不及国家规定的一半或1/3。而此时农民根本没有权利参与到征地补偿谈判中来，知识被动接受着不公平的结果。
二、完善我国农村土地征用补偿制度的建议
（一）完善土地征用法律体系，细化各种标准，实现征地的可操作性。首先细化什么是“公共利益”，严格限制征地范围，决不允许地方政府打着公共利益的旗号以权谋私，权利寻租，大搞土地开发，必须经过严格的审批程序。并且在征地过程中，农民要真正参与进来，合法征地程序不能形同虚设，从法律上要充分保障农民的知情权，建立中立的监督检查机构以保障农民的诉讼权，加强法律援助的建设。
（二）建立合理的征地补偿机制，全面考虑土地价格的变动因素，动态提高补偿标准，允许农民参与土地增值收益分配。影响土地价格变动的因素很多，如当地的人地紧张程度、区位优势、土地质量等，政府在对农民的同期损失给予补偿的同时，必须认真权衡多方因素，允许农民参与土地增值收益分配，根据土地条件、征地用途及市场条件，尽量全面的反映土地价格，并随国民收入增长而提高，让农民分享土地增值带来的权益。
（三）丰富土地征收补偿方式。对被征地人因政府的征地行为而遭受的损失进行补偿，不应只局限在一次性的征地补偿，应丰富多种补偿方式，多角度、多方面的真正给农民带来实惠，多渠道的补偿方式使上地权利人能得到充分的安置。俗话说授人以鱼不如授人以渔，我们要大力提倡失地农民的再就业，创业，把创业资本作为土地补偿的一个重要组成部分，也要把没有就业创业能力的人的养老、医疗保障考虑到土地补偿金中去，以解决失地农民的后顾之忧。
古人云：“民以食为天，食以农为源，农以地为本”。城市化是一个文明发展的过程， 我们不应顾此失彼，三农问题的核心是农民，而土地是农民的命根子，征收农村土地必然会触及他们的根本利益。我们应从态度上重视起来，从立法上加强土地征用补偿的立法建设，从措施上跟进配套制度的建设，才能走和谐发展社会主义的道路。
【参考文献】
[1]梁亚荣，万颖萍.论《物权法》对土地管理制度的影响团.[J]广东土地科学，2008（02）.
[2]江山. 河北保定：巨额征地补偿款神秘失踪内幕调查[EB/OL]. http：//www.zgtdls.com/news/20110118085505078685.html.
[3]刘燕萍.征地制度创新与合理补偿标准的确定明.[J]中国土地，2002（02）.
[4]李国健.被征地农民的补偿安置研究[D].山东农业大学博士学位论文，2008：61.
【内容摘要】：随着我国改革开放的发展，我国的工业化、城市化进程日益加快，随之而来，国家对土地的需求也日益增加，政府征用农村土地的速度也逐年加快，农民失去了生活的基本依靠，而政府对失地农民补偿不到位，导致很多社会性的问题。本文在分析我国农村土地征用补偿制度的现状和我国农村土地征用补偿建设中存在的问题的基础上，提出了完善我国农村土地征用补偿制度的建议。
【关键词】：新农村 土地征用 补偿
随着我国改革开放的发展，我国的工业化、城市化进程日益加快，随之而来，国家对土地的需求也日益增加，政府征用农村土地的速度也逐年加快，农民失去了生活的基本依靠，而政府对失地农民配套补偿措施不完善，补偿标准普遍偏低，导致很多社会性的问题。
一、我国现行土地征用补偿制度存在的问题
（一）征地补偿法规依据尚不完善，法律体系不健全。我国目前土地征用由《宪法》、《物权法》和《土地管理法》来调整，没有专门的《土地征用补偿法》，《宪法》作为根本大法，对土地征用补偿的规定又过于原则，缺乏可操作性，需要具体法律法规的细化，而《土地管理法》也规定：“国家为公共利益的需要，可以依法对集体所有的土地进行征用。”同样没有细化什么是“公共利益”，没有征地范围的约束，会导致很多政府打着公共利益的旗号大搞土地开发，为了突出政绩，而不惜浪费国家资源，做一些华而不实的工程，不仅是对国家资源的浪费，又剥夺了农民赖以生存的土地环境，严重危及社会稳定，所以，我们应该借鉴国外发达国家的立法经验，喜欢标准，对于什么是“公共利益”，要有一个可执行的标准，比如可以借鉴日本的《土地征用补偿法》，对于什么是公共利益，以列举的方式规定了12种诸如国家重点建设，公益事业项目，扶贫工作等等，非常清楚。
（二）征地补偿标准低，没有反映出土地的未来价值。《土地管理法》规定的征地补偿费“产值倍数”的测算方法，《土地管理法》第47条规定：“征收耕地的土地补偿费，为该耕地被征收前3年平均年产值的6至10倍。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被征收前3年平均年产值的4至6倍。但是，每公顷被征收耕地的安置补助费，最高不得超过被征收前 3 年平均年产值的 15 倍。土地补偿费和安置补助费的总和不得超过土地被征收前 3 年平均年产值的 30 倍”。按照这种算法，并没有把被征地的地理位置、区域经济发展状况等情况考虑进去，由于土地种植制度、利用方式、区域差异、市场情况等条件的不确定性，又因农作物不同、人为原因、物价波动等各种因素的影响，“平均年产值”很难合理、科学的确定，测算出来的补偿标准也不能反映实际情况。如果一个地方种植环境不佳，那么农民就只能得到很少的补偿；如果一块地由农业用地转为建设用地，价值将会增加数十倍，但这中间的价值增值部分，老百姓是根本享受不到的。所以，这个标准没有考虑因地区经济发展水平差异而导致的地价差异。
（三）征地程序带有行政强制色彩，农民听证程序形同虚设。据了解，保阜高速是国家和省高速路网的重要组成部分，途经满城、顺平、望都、唐县、曲阳、阜平，提到征地补偿，村民多次上访，多次被社会不明人员恐吓，但他们巨额征地补偿款去向仍是个迷。同类型土地附着物的补偿标准，保定市政府规定的低于国土资源部，而县政府和市政府相比又有所缩水，以鸡狗舍为例，市里的补偿标准是30个/个，到县里补偿农民的是20元/个，门楼的补偿标准，市里是400元，到了县里是200元，几乎所有项目都有有所缩水，最后真正到达农民手里的补偿还不及国家规定的一半或1/3。而此时农民根本没有权利参与到征地补偿谈判中来，知识被动接受着不公平的结果。
二、完善我国农村土地征用补偿制度的建议
（一）完善土地征用法律体系，细化各种标准，实现征地的可操作性。首先细化什么是“公共利益”，严格限制征地范围，决不允许地方政府打着公共利益的旗号以权谋私，权利寻租，大搞土地开发，必须经过严格的审批程序。并且在征地过程中，农民要真正参与进来，合法征地程序不能形同虚设，从法律上要充分保障农民的知情权，建立中立的监督检查机构以保障农民的诉讼权，加强法律援助的建设。
（二）建立合理的征地补偿机制，全面考虑土地价格的变动因素，动态提高补偿标准，允许农民参与土地增值收益分配。影响土地价格变动的因素很多，如当地的人地紧张程度、区位优势、土地质量等，政府在对农民的同期损失给予补偿的同时，必须认真权衡多方因素，允许农民参与土地增值收益分配，根据土地条件、征地用途及市场条件，尽量全面的反映土地价格，并随国民收入增长而提高，让农民分享土地增值带来的权益。
（三）丰富土地征收补偿方式。对被征地人因政府的征地行为而遭受的损失进行补偿，不应只局限在一次性的征地补偿，应丰富多种补偿方式，多角度、多方面的真正给农民带来实惠，多渠道的补偿方式使上地权利人能得到充分的安置。俗话说授人以鱼不如授人以渔，我们要大力提倡失地农民的再就业，创业，把创业资本作为土地补偿的一个重要组成部分，也要把没有就业创业能力的人的养老、医疗保障考虑到土地补偿金中去，以解决失地农民的后顾之忧。
古人云：“民以食为天，食以农为源，农以地为本”。城市化是一个文明发展的过程， 我们不应顾此失彼，三农问题的核心是农民，而土地是农民的命根子，征收农村土地必然会触及他们的根本利益。我们应从态度上重视起来，从立法上加强土地征用补偿的立法建设，从措施上跟进配套制度的建设，才能走和谐发展社会主义的道路。
【参考文献】
[1]梁亚荣，万颖萍.论《物权法》对土地管理制度的影响团.[J]广东土地科学，2008（02）.
[2]江山. 河北保定：巨额征地补偿款神秘失踪内幕调查[EB/OL]. http：//www.zgtdls.com/news/20110118085505078685.html.
[3]刘燕萍.征地制度创新与合理补偿标准的确定明.[J]中国土地，2002（02）.
[4]李国健.被征地农民的补偿安置研究[D].山东农业大学博士学位论文，2008：61.