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<正>中国是最早建立起成熟文官制度的文明古国。近代以来,西方现代政治制度与思想的传入及中国社会自身面临的现代化转型,都要求中国将传统的文官制度,转化、升级为更加理性化和去人格化的现代官僚制度,从而提高行政效率并重塑政治与行政体系的合法性。新中国建立尤其是改革开放后,为推动工业化进程,并高效治理一个异常复杂、陌生化和流动性日益增强的