科学发展是稳定和谐的基础
　　
　　把社会治安综合治理的立足点放在科学发展上，结合平鲁区实际，从解决经济社会生活中存在的突出矛盾和问题出发，确立并实施了富民优先、教育优先、生态优先、环保优先的“四个优先”科学发展思路。平鲁针对煤炭重型结构支撑的相对富裕财政和“二元”结构日益拉大的贫富差距，确立了调整结构、城乡统筹发展的“富民优先”思路；针对市场经济条件下片面追求“效率优先”导致的经济畸形增长和社会事业发展滞后，确立了优先教育、全面振兴社会事业的“教育优先”思路；针对煤炭工业畸形发展和农民传统落后的生活生产方式对生态环境的严重影响，确立了转变经济增长方式和质量、改变农民生活生产方式、恢复生态、保护环境的“生态优先”、“环保优先”思路。按照“四个优先”思路，实现又好又快发展。
　　在调整煤炭重型结构上，地下走“整合资源，关小建大，明晰产权，改革采掘方式”的路子，实现了煤炭生产的安全、文明、高效。2006年生产原煤953.36万吨,比上年增长23.08%，从而拉动了财政收入的稳步增长。2006年完成10.3亿元(含资源价款)，同比增长14.12 %，创历史新高。地上走“以资源换发展，依托地下发展地上，扶持发展循环经济”的路子。煤化工园区今年又有投资82亿元、年产100万吨的甲醇等8个项目入园，农副产品加工园区又有6个“两区”开发项目入园。项目全部建成后，煤炭产业在平鲁经济结构中的比重将由现在的80%下降为30%左右。在改变“二元”结构、统筹城乡发展、缩小贫富差距、优化生态环境上，走“工业反哺农业、城市支持农村、公共财政倾斜“三农”和弱势群体”的路子，建设“一城三镇百村”。“一城”即区住地井坪城。已投资5个多亿，五年建成占地5平方公里的南坪新城。从去年开始，又推开了投资13个亿，用五年时间改造占地2.35平方公里的旧城改造工程。走移民搬迁的路子，让农民进城致富、能人上山开发。届时，行政村将由原来的352个缩减为100个左右，城乡布局趋于合理。退出的耕地还林还草。到2006年年底，全区森林覆盖率由2000年18.9%提高到26.9%，高于全省平均水平，优化了生态环境。特别是 “两区”建设项目拉动了农民增收。2006年城镇居民人均可支配收入达到6872元，比上年增长12%；农民人均纯收入2330元，比上年增长9.1%。贫富差距正在缩小。在发展社会事业上，从稳定和谐出发，资金和政策倾斜教育，特别倾斜职业教育和职业技术培训，实行就业、再就业和农村剩余劳动力转移工程。区政府投资400万元，建设了农民培训中心。区政府与驻平企业签订了企业优先录用本区职工、政府无偿岗前培训协议，促进了城乡劳动力的有序转移。2006年年底，城乡就业1685人，超市计划2%；下岗失业人员再就业581人；安置“4050”人员256人，超4%；城镇登记失业率控制在了3.5%以内。
　　“四个优先”思路的实施，调整了结构，破除了分隔，缩小了差距，优化了环境，化解了矛盾，使平鲁步入了科学发展轨道，夯实了稳定和谐的基础，孕育了稳定和谐。
　　
　　社会保障是稳定和谐的关键
　　
　　平鲁坚持以人为本，运用科学发展的成果，健全完善了从工人到农民、从干部到职工、从儿童到老人、从常人到病人的社会保障体系，做到效益和公平并重，让人民群众充分享受科学发展带来的实惠。
　　足额发放行政事业单位工资。凡政策性调资增资全部执行、兑现；健全完善了企业养老、事业养老、农村养老、医疗、失业、工伤、生育五项保险七个类别，基金的按时足额发放率和社会化发放率均达100%，做到了应保尽保。健全完善了城市最低生活保障制度和农村最低生活保障制度。城市人均每月102元，农村每人每年补足1000元；建立了农民工退休制度，凡务工满15年的农民工全额缴纳养老保险金，到龄与企业职工同样办理退休手续，领取养老保险金；建立了老年农民养老金制度，凡65岁以上的农民每月享受30元养老金；建立了农村卸任干部补贴制度，担任农村支部书记或村长满10年且60岁以上的每年享受600元的补贴；建立健全了农村新型合作医疗制度和大病医疗救助制度，覆盖面达到83%；建立了城镇居民合作医疗制度，市民就医有了保障；建立了煤矿下岗职工生活保障制度，从煤炭资源价款区留成部分提取1.8亿元，专款专用，凡国有、二轻煤炭企业下岗职工每人每月300元；新建了儿童福利院，全区200多名孤儿入园，一直培养，直至安置就业；建立了贫困失学儿童和贫困大学生救助基金和制度，贫困学生圆了就学梦；出台了城市义务兵安置办法，复员的城市义务兵凡未找到工作的或因企业破产下岗的，按照有关规定，征得本人同意后，区财政每人资助1万元，鼓励其自谋职业，两年内找不到工作的，纳入城市最低生活保障。到2006年底，各项社会保险应参保人数101353人次，实参保79162人次，参保率78%，全省名列前茅。
　　与此同时，平鲁出台了让利于民的优惠政策。免征农业税。从2004年开始，平鲁免征农业税，比中央规定早2年；实行九年义务教育“两免一补”，从2005年开始实行，比中央规定早1年；对整个农业、农村、农民、农副产品加工以及涉农的其他方方面面，无税无费，一文不取。
　　几年来，区财政每年拿出1个多亿用于社会保障体系的完善和运作，拿出2个多亿用于支持城乡统筹发展，既保护了弱势群体的利益，又统筹了城乡发展，使得人民群众与政府共同撑起体制转轨、利益调整带来的重压，预防和消除了可能出现的社会振荡及其因素，赢得了稳定和谐。
　　
　　制度建设是稳定和谐的保证
　　
　　平鲁在科学发展、社会保障同步，努力构建稳定和谐的同时，把制度建设贯穿社会治安综合治理全过程，形成了稳定和谐的长效机制。
　　首先，健全完善了资金投入制度。凡属稳定的投入，如投入社会保障和支持城乡统筹发展以及加强政法队伍装备建设等资金，全部列入财政预算。随着平鲁区发展的加速，综合实力的增强，投入力度将进一步加大，资金保障将会更加有力。
　　其次，健全完善了重大决策公开制度。区、乡（镇）、村以及机关、单位制定出台每一项重大决策，决策形成前，广泛调查研究，了解民生，集中民智，体现民意，办人民群众最想办的事情。决策形成中，广泛征求意见，召开听证会、专家评审会，集思广益，以保证决策的正确性和科学性。干部的选拔任用、工作人员的录用等，全部公开，坚持了数年。去年后半年，平鲁先后调整了298名干部，幅度之大，范围之广，历年少有，但无一人告状。同时，建立了政务、企务和村务公开制度，给了群众明白，缓解了干群矛盾。
　　第三，健全完善了矛盾纠纷调处机制。建立了矛盾纠纷排查机制，解决基层矛盾。坚持“谁主管、谁负责”的原则，落实乡镇和部门、单位月月抓排查制度，93.2%的矛盾纠纷化解在了基层。建立了矛盾纠纷调处机制，解决来信来访问题。实行区四大班子成员信访接待制度。将区信访局和矛盾纠纷调处中心统一纳入社会治安综合治理范畴，腾出专门场所合署办公，区四大班子成员逐日轮流接待。配套实行副科以上干部轮流接待制度。新提拔的副科级以上干部，作为信访案件督办专员，每人轮流到信访局工作2个月。坚持民事、司法、诉前调解“三位一体”，关口前移，化解矛盾。建立了矛盾纠纷督察机制。实行区四大班子领导包案制和单位办案制，组建老干部督察组，开展专项督察，做到了件件有着落，案案有结果。通过这些办法，群众的困难和问题大多得到解决，上访呈明显下降趋势。
　　最后，深入开展了平安创建活动。区委、区政府制定下发了“创建平安区”实施规划，通过抓基层、抓发动、抓投入、抓队伍，大力开展了创建“平安村（居）、平安乡（镇）、平安单位、平安企业、平安校园”等活动。各乡（镇）均配备了综治办专职副主任和专职干事，并享受每人每月56元的岗位津贴；区里投资60万元实施了“天眼工程”，在全区主要出口、县城主要街道和重要部位安装了视频监控系统；区财政出资组建了由60名下岗职工和复转军人组成的专职治安巡防队；组建了90余支乡村巡逻队，结合村情，广泛开展了联户联防、警民联防、区域联防等群防群治活动。全区初步构建起了“打、防、控”一体化的治安防范网络。
　　实践使平鲁深深体会到：做好新时期社会治安综合治理工作必须坚持以人为本、执政为民的理念，全面落实科学发展观；必须把社会治安综合治理融入构建社会主义和谐社会的伟大实践中,科学发展、社会保障、制度建设三管齐下。只有这样才能使社会治安综合治理有位有为，才能在稳定和谐建设中发挥作用。
　　（作者系中共朔州市平鲁区委书记）