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中期财政规划对支出的限制以及衔接预算与政策的作用，现在被广为推广。建立中期财政规划具有全面深化财政改革的重大意义，本文从论述中期财政规划的概念出发，梳理了中期财政规划的理论渊源以及支出框架，以期对我国财政改革方面有参考价值。
一、中期财政规划的概念
中期财政规划的概念在学术界里尚未形成确切表述，中期预算、中期支出框架、中期财政计划、多年预算、滚动预算是国内外文献中通常的表述。
（一）学术界：白彦锋、李燕定义为"中期预算"，他们认为通过超越经济周期来使得财政中长期平衡的一种计划，用来弥补传统年度预算的缺陷。张学诞定义为滚动式中期财政计划，又可称为"滚动预算"、"跨年度预算"。3～5年为滚动式中期财政计划的期限，一年更新一次，着重对政策变化进行调整。
（二）财政部将其定义为"中期财政规划"：中期财政规划是根据社会经济发展状况对财政总体收支进行调整，研究财政收支政策，确保主要财政政策相对稳定，是中期预算的过度形式，使中期财政规划逐步过渡到中期预算上，以三年滚动财政规划编制为操作。
（三）世界银行将其定义为中期支出框架：中期支出框架是指通过采用财政目标、财政收支预测、根据决策制定政策以及组织程序数据等手段来加强年度预算，实现政府预算动态平衡，改变预算程序中的支出动机。
综上，虽然研究相关的文献众多，并且中期财政规划已被广泛应用，但是学术定义以及概念范围仍然存在分歧，中期财政规划仍无统一的标准。采用中期财政规划的各个国家所面临的经济政治环境背景不同，从而导致了概念尚无统一标准，关于中期财政规划的建议更多偏向于概念而很少操作性。除了非洲的其他国家，只侧重于中期财政规划的某一方面，非洲则是全方位实施中期财政规划。
二、中期财政规划的实行
中期财政规划实施是一个阶段性过程，新政策实行都是建立在前一个政策执行基础之上。一些国家全面实施中期财政规划，其工作量巨大，涉及范围之广，成功可能性极低。因此，中期财政规划通常被分成几个阶段实施，只有确立了每个阶段的目标，才能够完全建立中期财政规划。据此，中期财政规划阶段可以分为三个：确定财政总量限额；确定部门限额；预算改革转变为行动层面。
三、中期财政规划的框架设计
（一）层次和形式。建立全方位中期财政预算步骤，一般包括：1.制定中期宏观经济预测，阐明影响宏观经济总量的因子；2.中期财政目标的确定，揭示中长期政府战略优先顺序；3.限定财政总量支出，根据以往财政数据信息确定收入、债务、支出，借款总限额；4.制定中期财政规划框架，编制与中期紧密联系的年度预算。
（二）涵盖范围。在欧盟国家中的拉脱维亚，中期财政规划期限为5年，其他欧盟国家的中期财政规划时间跨度则为3～4年。从涵盖范围看，澳大利亚与新西兰的中期财政规划主体是行政机关，其他部门补充预算信息材料。
（三）编织方法。以经济预测为基础。中期财政规划主要以税收收支预测为主，其中还包括对消费价格指数、实际GDP、就业率等的预测，每个财政年都要预测经济数据两次。以政府政策战略为导向。新西兰的政策目标是在2014～2015财政年度内恢复盈余，并且战略规定将经债务不高于GDP的20%。因此，新西兰的中期财政规划所采取的措施是在两年内恢复盈余。以政府政策优先顺序安排收支。澳大利亚各个部门将自己部门财政年度内的优先财政支出安排申报给上级部门，由内阁少数要员审议。以基线预测为核心方法。结合当年的物价水平、收支政策、经济发展、行政成本等为预测基础，融入客观因素如人口变动等测算中期财政规划年度的收支情况。
（四）编织程序。编织中期财政规划框架的阶段分为：制定战略阶段；更新财政经济数据阶段；预算计划阶段；预算决策阶段；预算文件产生阶段以及立法阶段。
引入中期财政规划框架，能起到对财政约束作用，提高财政资金使用效率，加深财政改革。针对我国中期财政规划有三种战略选择：建立自上而下的预算、完善自上而下的预算以及确定部门优先支出限额。
（作者单位为云南财经大学财政与经济学院）
一、中期财政规划的概念
中期财政规划的概念在学术界里尚未形成确切表述，中期预算、中期支出框架、中期财政计划、多年预算、滚动预算是国内外文献中通常的表述。
（一）学术界：白彦锋、李燕定义为"中期预算"，他们认为通过超越经济周期来使得财政中长期平衡的一种计划，用来弥补传统年度预算的缺陷。张学诞定义为滚动式中期财政计划，又可称为"滚动预算"、"跨年度预算"。3～5年为滚动式中期财政计划的期限，一年更新一次，着重对政策变化进行调整。
（二）财政部将其定义为"中期财政规划"：中期财政规划是根据社会经济发展状况对财政总体收支进行调整，研究财政收支政策，确保主要财政政策相对稳定，是中期预算的过度形式，使中期财政规划逐步过渡到中期预算上，以三年滚动财政规划编制为操作。
（三）世界银行将其定义为中期支出框架：中期支出框架是指通过采用财政目标、财政收支预测、根据决策制定政策以及组织程序数据等手段来加强年度预算，实现政府预算动态平衡，改变预算程序中的支出动机。
综上，虽然研究相关的文献众多，并且中期财政规划已被广泛应用，但是学术定义以及概念范围仍然存在分歧，中期财政规划仍无统一的标准。采用中期财政规划的各个国家所面临的经济政治环境背景不同，从而导致了概念尚无统一标准，关于中期财政规划的建议更多偏向于概念而很少操作性。除了非洲的其他国家，只侧重于中期财政规划的某一方面，非洲则是全方位实施中期财政规划。
二、中期财政规划的实行
中期财政规划实施是一个阶段性过程，新政策实行都是建立在前一个政策执行基础之上。一些国家全面实施中期财政规划，其工作量巨大，涉及范围之广，成功可能性极低。因此，中期财政规划通常被分成几个阶段实施，只有确立了每个阶段的目标，才能够完全建立中期财政规划。据此，中期财政规划阶段可以分为三个：确定财政总量限额；确定部门限额；预算改革转变为行动层面。
三、中期财政规划的框架设计
（一）层次和形式。建立全方位中期财政预算步骤，一般包括：1.制定中期宏观经济预测，阐明影响宏观经济总量的因子；2.中期财政目标的确定，揭示中长期政府战略优先顺序；3.限定财政总量支出，根据以往财政数据信息确定收入、债务、支出，借款总限额；4.制定中期财政规划框架，编制与中期紧密联系的年度预算。
（二）涵盖范围。在欧盟国家中的拉脱维亚，中期财政规划期限为5年，其他欧盟国家的中期财政规划时间跨度则为3～4年。从涵盖范围看，澳大利亚与新西兰的中期财政规划主体是行政机关，其他部门补充预算信息材料。
（三）编织方法。以经济预测为基础。中期财政规划主要以税收收支预测为主，其中还包括对消费价格指数、实际GDP、就业率等的预测，每个财政年都要预测经济数据两次。以政府政策战略为导向。新西兰的政策目标是在2014～2015财政年度内恢复盈余，并且战略规定将经债务不高于GDP的20%。因此，新西兰的中期财政规划所采取的措施是在两年内恢复盈余。以政府政策优先顺序安排收支。澳大利亚各个部门将自己部门财政年度内的优先财政支出安排申报给上级部门，由内阁少数要员审议。以基线预测为核心方法。结合当年的物价水平、收支政策、经济发展、行政成本等为预测基础，融入客观因素如人口变动等测算中期财政规划年度的收支情况。
（四）编织程序。编织中期财政规划框架的阶段分为：制定战略阶段；更新财政经济数据阶段；预算计划阶段；预算决策阶段；预算文件产生阶段以及立法阶段。
引入中期财政规划框架，能起到对财政约束作用，提高财政资金使用效率，加深财政改革。针对我国中期财政规划有三种战略选择：建立自上而下的预算、完善自上而下的预算以及确定部门优先支出限额。
（作者单位为云南财经大学财政与经济学院）