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20世纪后期，“全球风险社会”的来临不仅挑战了既有的社会治理模式，也提出了政府转型和政府职能模式创新的要求。在这种情形下，中国政府率先迈出了服务型政府建设的步伐，创造性地选择了引导型政府职能模式。作为一个新的概念，引导型政府职能模式的提出源于对如何推进服务型政府建设的思考；作为一种新的尝试。引导型政府职能模式的实践以是否获得服务型政府理论支持而呈现为不同样态。历史事实证明，引导型政府职能模式主体归属于服务型政府，服务型政府建设将依赖于引导型政府职能模式的理论自觉。