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大数据作为重要的基础性战略资源，正日益对全球生产、流通、分配、消费活动以及经济运行机制、社会生活方式和国家治理能力产生重要影响。内蒙古发展大数据，既面临难得机遇，也存在严峻挑战。如何深入贯彻落实党的十九大精神，抢抓机遇，把大数据培育成为引领内蒙古高质量发展的新动力、新引擎，是当前面临的重大课题。
一、内蒙古发展大数据的机遇
（一）国家层面的战略机遇
党的十八届五中全会明确提出实施国家大数据战略，标志着大数据正式上升为我国的国家战略。党的十九大进一步提出“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”“突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑”。2017年12月8日，中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习，会上习近平总书记指出“大数据发展日新月异，我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，深入了解大数据发展现状和趋势及其对经济社会发展的影响，分析我国大数据发展取得的成绩和存在的问题，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善”。可见，大数据已经成为未来我国战略布局和重点扶持的重点领域，同时，这些重要论述，也为我们推动大数据发展指明了方向，明确了重点。
（二）发展基础优势
近年来，内蒙古充分发挥能源、气候、区位等独特优势，抢抓云计算、大数据发展机遇，加快以云计算大数据中心为重点的产业布局，在培育大数据加快发展方面取得了显著成绩。特别是自治区第十次党代会将大数据列为自治区重点培育的七大战略性新兴产业之一以来，自治区不断加大规划指导、政策扶持和项目建设工作力度，有力地促进了大数据的快速发展，在大数据基础设施建设、政务资源整合共享、特色产业大数据应用等方面都取得了突破性进展。目前，内蒙古云计算数据中心装机能力超过100万台，继续稳居全国第一。截至2016年底，光缆总长度达到58万公里，固定互联网宽带接入端口1166万个，互联网普及率达到95%。这些都为大数据的加快发展奠定了良好的基础。
（三）政策环境优势
近年来，内蒙古不断加大培育发展大数据的工作力度。2016年，抓住国家开展大数据综合试验区建设的机遇，经积极争取，国家正式批复内蒙古列入国家大数据综合试验区建设范围，成为全国唯一一个少数民族地区国家大数据综合试验区。为推进大数据加快发展，自治区成立了大数据发展管理局，先后制定了《促进大数据发展应用实施方案》《促进大数据发展应用的若干政策》《自治区政务信息资源整合共享实施方案》《自治区政务信息资源共享管理办法》等一系列政策文件，为大数据发展营造了良好的政策环境。
二、内蒙古发展大数据面临的挑战
（一）产业生态系统不完善
发展大数据必须有从政府到高校、科研机构、金融、中介组织、大中小型企业以及各类专业技术人才的完整生态系统的支撑。内蒙古目前在科研、金融、人才等方面存在明显欠缺，其他方面也还处在起步阶段，整个生态系统还未完全形成，对大数据发展的支撑力度明显不足。
（二）大数据应用相对薄弱
目前，内蒙古大数据发展的优势主要体现在大型数据中心的规模上。处于大数据产业链中高端的应用领域发展还很不充分。虽然在乳业、生态环境、煤炭等特殊优势产业领域搭建了一批大数据应用平台，但是规模普遍较小。数据资源的整合，特别是数据的挖掘、分析和应用发展还很不充分。
（三）科技创新和人才不足
内蒙古大数据领域的高端人才和专业技术人才严重不足，人才培养和引进机制还不健全。专业化的大数据研发机构数量少，科研能力不足，难以适应大数据快速发展的需要。
三、培育发展内蒙古大数据的几点思考
党的十九大对发展大数据提出了明确的要求，如何适应国家大数据战略加快实施的要求，充分发挥内蒙古优势，推动大数据实现大发展，进而培育成为引领带动内蒙古高质量发展的新引擎、新动力，是我们面临的重大课题。综合考虑内蒙古大数据发展的现状和未来发展的机遇及挑战，今后应重点从政府推动和产业培育两个角度，着力加强以下几方面的工作：
（一）进一步健全体制机制，优化发展环境
深入贯彻落实自治区七大战略性新兴产业、大数据发展、信息化发展、信息通信网发展等战略规划，进一步细化明确大数据发展的主要方向、重点任务和重大项目，推动建立健全工作协调和考核评估工作制度，加强规划任务、目标的跟踪落实，确保规划落到实处。进一步加大政策扶持力度，狠抓政策的贯彻落实，切实优化大数据发展环境。
（二）强化政府大数据应用，引领带动大数据应用加快发展
积极推进自治区政务云平台建设，加快建设政务大数据共享平台、互联网+政务服务平台、公共资源交易平台等政务信息化建设项目，改善政务信息化的软硬件条件，提升政务信息化水平。按照国家和内蒙古的部署，大力推进政务信息资源整合共享，为全面推进内蒙古政务信息资源共享奠定了良好的基础。
（三）加大创新体系和创新能力建设力度
着力加强区域创新体系建设，充分整合优质科技资源，依托高等院校、科研院所、产业园区和重点企业，推动在云计算、大数据、互联网+、物联网、智慧城市、数字经济等重点领域建成一批国家级（包括国家地方共建）和自治区级工程研究中心、工程实验室和企业技术中心，初步构建比较完善的产业创新体系。大力推进大众创业、万众创新。推动建设20个“双创”示范基地，为信息产业发展提供有力的科技创新支撑。
（四）拓宽投融资渠道，加快重点项目建设
加大政府投入，强化对公益性、基础性科技研发和产业化示范的支持引导。创新投融资方式，按照政府引导、市场化运作的方式，在云计算、大数据、互联网等领域加快推进各类投资基金的设立和投资运营，形成信息产业多元化投融资格局。加快完善項目储备制度，加强七大战略性新兴产业发展项目库建设，围绕云计算大数据等重点领域谋划一批大项目。全力做好自治区信息通信网络建设规划确定的24个重点项目和自治区“十三五”七大战略性新兴产业发展规划确定的155个云计算大数据重点项目跟踪落实工作，加强政策扶持和配套服务，帮助项目单位落实建设条件，争取项目早开工、早见效。强化开放合作，大力实施主题概念招商、产业链招商和产业集群招商，积极承接产业链整体转移和关联产业协同转移，以招商引资的大突破助推大数据的大发展。
（作者单位：内蒙古自治区发展和改革委员会）
责任编辑：康伟
一、内蒙古发展大数据的机遇
（一）国家层面的战略机遇
党的十八届五中全会明确提出实施国家大数据战略，标志着大数据正式上升为我国的国家战略。党的十九大进一步提出“推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深度融合”“突出关键共性技术、前沿引领技术、现代工程技术、颠覆性技术创新，为建设科技强国、质量强国、航天强国、网络强国、交通强国、数字中国、智慧社会提供有力支撑”。2017年12月8日，中央政治局就实施国家大数据战略进行第二次集体学习，会上习近平总书记指出“大数据发展日新月异，我们应该审时度势、精心谋划、超前布局、力争主动，深入了解大数据发展现状和趋势及其对经济社会发展的影响，分析我国大数据发展取得的成绩和存在的问题，推动实施国家大数据战略，加快完善数字基础设施，推进数据资源整合和开放共享，保障数据安全，加快建设数字中国，更好服务我国经济社会发展和人民生活改善”。可见，大数据已经成为未来我国战略布局和重点扶持的重点领域，同时，这些重要论述，也为我们推动大数据发展指明了方向，明确了重点。
（二）发展基础优势
近年来，内蒙古充分发挥能源、气候、区位等独特优势，抢抓云计算、大数据发展机遇，加快以云计算大数据中心为重点的产业布局，在培育大数据加快发展方面取得了显著成绩。特别是自治区第十次党代会将大数据列为自治区重点培育的七大战略性新兴产业之一以来，自治区不断加大规划指导、政策扶持和项目建设工作力度，有力地促进了大数据的快速发展，在大数据基础设施建设、政务资源整合共享、特色产业大数据应用等方面都取得了突破性进展。目前，内蒙古云计算数据中心装机能力超过100万台，继续稳居全国第一。截至2016年底，光缆总长度达到58万公里，固定互联网宽带接入端口1166万个，互联网普及率达到95%。这些都为大数据的加快发展奠定了良好的基础。
（三）政策环境优势
近年来，内蒙古不断加大培育发展大数据的工作力度。2016年，抓住国家开展大数据综合试验区建设的机遇，经积极争取，国家正式批复内蒙古列入国家大数据综合试验区建设范围，成为全国唯一一个少数民族地区国家大数据综合试验区。为推进大数据加快发展，自治区成立了大数据发展管理局，先后制定了《促进大数据发展应用实施方案》《促进大数据发展应用的若干政策》《自治区政务信息资源整合共享实施方案》《自治区政务信息资源共享管理办法》等一系列政策文件，为大数据发展营造了良好的政策环境。
二、内蒙古发展大数据面临的挑战
（一）产业生态系统不完善
发展大数据必须有从政府到高校、科研机构、金融、中介组织、大中小型企业以及各类专业技术人才的完整生态系统的支撑。内蒙古目前在科研、金融、人才等方面存在明显欠缺，其他方面也还处在起步阶段，整个生态系统还未完全形成，对大数据发展的支撑力度明显不足。
（二）大数据应用相对薄弱
目前，内蒙古大数据发展的优势主要体现在大型数据中心的规模上。处于大数据产业链中高端的应用领域发展还很不充分。虽然在乳业、生态环境、煤炭等特殊优势产业领域搭建了一批大数据应用平台，但是规模普遍较小。数据资源的整合，特别是数据的挖掘、分析和应用发展还很不充分。
（三）科技创新和人才不足
内蒙古大数据领域的高端人才和专业技术人才严重不足，人才培养和引进机制还不健全。专业化的大数据研发机构数量少，科研能力不足，难以适应大数据快速发展的需要。
三、培育发展内蒙古大数据的几点思考
党的十九大对发展大数据提出了明确的要求，如何适应国家大数据战略加快实施的要求，充分发挥内蒙古优势，推动大数据实现大发展，进而培育成为引领带动内蒙古高质量发展的新引擎、新动力，是我们面临的重大课题。综合考虑内蒙古大数据发展的现状和未来发展的机遇及挑战，今后应重点从政府推动和产业培育两个角度，着力加强以下几方面的工作：
（一）进一步健全体制机制，优化发展环境
深入贯彻落实自治区七大战略性新兴产业、大数据发展、信息化发展、信息通信网发展等战略规划，进一步细化明确大数据发展的主要方向、重点任务和重大项目，推动建立健全工作协调和考核评估工作制度，加强规划任务、目标的跟踪落实，确保规划落到实处。进一步加大政策扶持力度，狠抓政策的贯彻落实，切实优化大数据发展环境。
（二）强化政府大数据应用，引领带动大数据应用加快发展
积极推进自治区政务云平台建设，加快建设政务大数据共享平台、互联网+政务服务平台、公共资源交易平台等政务信息化建设项目，改善政务信息化的软硬件条件，提升政务信息化水平。按照国家和内蒙古的部署，大力推进政务信息资源整合共享，为全面推进内蒙古政务信息资源共享奠定了良好的基础。
（三）加大创新体系和创新能力建设力度
着力加强区域创新体系建设，充分整合优质科技资源，依托高等院校、科研院所、产业园区和重点企业，推动在云计算、大数据、互联网+、物联网、智慧城市、数字经济等重点领域建成一批国家级（包括国家地方共建）和自治区级工程研究中心、工程实验室和企业技术中心，初步构建比较完善的产业创新体系。大力推进大众创业、万众创新。推动建设20个“双创”示范基地，为信息产业发展提供有力的科技创新支撑。
（四）拓宽投融资渠道，加快重点项目建设
加大政府投入，强化对公益性、基础性科技研发和产业化示范的支持引导。创新投融资方式，按照政府引导、市场化运作的方式，在云计算、大数据、互联网等领域加快推进各类投资基金的设立和投资运营，形成信息产业多元化投融资格局。加快完善項目储备制度，加强七大战略性新兴产业发展项目库建设，围绕云计算大数据等重点领域谋划一批大项目。全力做好自治区信息通信网络建设规划确定的24个重点项目和自治区“十三五”七大战略性新兴产业发展规划确定的155个云计算大数据重点项目跟踪落实工作，加强政策扶持和配套服务，帮助项目单位落实建设条件，争取项目早开工、早见效。强化开放合作，大力实施主题概念招商、产业链招商和产业集群招商，积极承接产业链整体转移和关联产业协同转移，以招商引资的大突破助推大数据的大发展。
（作者单位：内蒙古自治区发展和改革委员会）
责任编辑：康伟