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在养老保险计划发展过程中，尽管公共与私人养老保险相伴而生，但政府则一直是养老保险的主要提供者。时过境迁，私人养老计划的成长与壮大不断地吞噬着公共养老计划的领地，一部分国家实行市场化、私营化的养老计划，取得了显著的成绩，但都不同程度面临着改革的挑战；一部分国家仍坚持传统政府供给为主的模式，但在人口结构急速老化的时期则会导致政府财政入不敷出。如何把握养老保险私有化的限度则成为改革中的重点。政府履行其作为基本养老金提供者、宏观调控者和市场监督者的职能。市场则需要在提高养老金供给方面发挥优势。