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金融危机爆发以来，各国都把新能源发展提升到了前所未有的高度，对新能源的投入呈现加速之势。新能源产业正孕育着新的经济增长点，同时也成为新一轮国际竞争的战略制高点。中国也在加快能源产业战略转型的步伐。中央日前提出，要推动新能源产业等战略性新兴产业加快发展，培育新的经济增长点。新能源引领着新一轮产业革命的方向，蕴涵着巨大的市场空间。
一、世界各国争抢新能源先机
1 美国准备在新能源和环保问题上重新领导世界
在国际危机重建中，奥巴马已将能源产业选择为美国经济复兴的核心，能源改革已成为美国经济振兴的主力。奥巴马拟定的能源战略政策目标包括：实现美国石油独立、大力开发可再生能源、控制温室气体、提供大量绿色就业岗位、提高美国的能源利用效率等。
奥巴马新复兴计划的核心是培植新技术和产业，特别是新能源。短期来看，开发新能源和推进节能改造可以创造就业机会摆脱经济危机；中长期来看，可重新建立美国的竞争优势，占领后石油时代的经济制高点。奥巴马能源战略构想显示，美国希望改变能源利用方式，开发使用新能源和可再生能源，争夺未来能源和科技制高点。
2 欧盟不断强化新能源领域优势
从2003年开始，欧盟就开始大力推进气候变化问题的解决进程，作为其扩大在国际事务中主导地位的博弈手段。为此，欧盟各国在新能源开发与利用领域进行了大量的投入，其相关产业化技术已经位居世界前列。新能源发展战略成为欧盟全球气候控制战略的一个重要组成部分。
金融危机爆发之后，欧盟各国为了强化其在新能源领域已经获得的相对优势，进一步加大了政策支持力度。例如德国通过了温室气体减排新法案，使风能、太阳能等可再生能源的利用比例从现在的14％增加到2020年的20％。法国环境部于2008年11月17日公布了一项旨在发展可再生能源的计划，政府希望能够通过一系列举措，大幅提高可再生能源在能源消费总量中的比例。欧洲议会于12月17日批准了欧盟能源气候一揽子计划，以保证欧盟到2020年把新能源和可再生能源在能源总体消耗中的比例提高到20％。
与奥巴马的新能源战略几乎同步，1月26日，由德国、西班牙和丹麦发起的国际新能源组织(IRENA)在德国波恩成立。该机构正式成为可再生能源的“新代言人”，其宗旨是在全世界工业化国家和发展中国家扩大使用新能源。该组织将致力于推动全球性的能源结构转型，扩大新能源的使用量，同时帮助发展中国家获取技术，建立自己的新能源工业。
3 其它国家的新能源政策积极跟进
对美欧之外的国家而言，发展新能源一方面是为了促使经济摆脱危机困境，另一方面可以增强能源供给安全，提高自身在未来低碳经济时代的国际竞争力。
据国际能源署不完全统计，目前已有50多个国家和地区制定了激励可再生能源发展的政策。澳大利亚于2008年12月17日公布了可再生能源立法草案，要求到2020年该国可再生能源占总能源的比例升至20％。日本通过实施“绿色新政”，计划将太阳能发电量增加20倍，新型环保汽车使用量增加40％。韩国将在2030年前投资1030亿美元用于开发可再生能源，把化石能源比例从目前的83％减少到61％，把可再生能源比例从目前的2.4％提高到11％。印度政府2008年12月26日通过新的能源安全政策，其中之一就是倡导使用清洁、可再生能源。
二、国内能源战略转型势在必行
如上所述，世界各国政府在新能源逐步取代传统能源上已基本达成共识，新能源的地位越来越显著。在此背景下，我国也应尽快实现能源战略转型，主要有以下几点理由：
1 能源结构亟需优化
我国是世界第二大能源生产国，也是世界第二大能源消费国。在我国的能源供需结构中，以煤炭为主的化石能源的地位一直举足轻重，而代表未来能源发展方向的风能、太阳能等新能源却处于从属、补充的地位。如表一所示，煤炭在能源消费构成中的比重虽然在“十五”期间有所回落，但是自2005年以来又小幅增长，徘徊在70％附近。
化石能源供应刚性特征和对环境的污染特点，使得我国的经济发展同时面临着能源供应和环境容量的制约瓶颈。为此，调整能源结构，发展丰富、清洁的新能源是实现能源、经济及环境协调发展的必然选择。当前能源供需形势的相对缓和为结构调整提供了难得的战略机遇。
2 降低国际石油依赖，保证能源安全
在全球性金融危机影响下，2008年我国的石油进口量呈现出“先热后冷”的特点。据中国海关统计，2008年我国进口原油1.79亿吨，同比增加9.6％。国内石油消费对外依存度达到49.8％，比上年提高1.4个百分点。对外依存度逼近50％，进口成本大幅攀升则为国内能源安全敲响了警钟。
能源安全关系到国家根本利益和国民经济安全，石油安全是中国能源安全的关键。在当前全球金融危机下，中国能源发展战略，应高度重视石油安全与新能源发展。中国石油安全问题的根源是国内日益尖锐的资源与需求之间的矛盾，以及国际石油价格波动产生的冲击。中国应对石油安全挑战，应借鉴美国新的能源战略：提高能源利用效率，降低对化石燃料特别是进口石油的依赖，同时重视新能源开发，增加投资，鼓励新能源相关技术的研究和应用，大力资助替代能源的研究。
3 节能减排任务仍然艰巨
2008年，中国的单位GDP能耗比上年下降了4.59％，单位GDP化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.42％和5.95％。当年共关停小火电机组1669万千瓦，超额完成年初制定的1300万千瓦的目标，落后的电解铝、炼钢、造纸产能的淘汰工作也进展顺利。
不过，中国产业结构的重型化格局仍在强化。与2005年相比，2008年我国第二产业占GDP的比重由47.7％上升到48.6％。从工业内部结构看，高耗能工业的增速明显高于工业平均增速，高技术产业的比重还下降了2.1个百分点。近年来，我国通过加大技术进步和强化能源管理，能源利用效率得到大幅提高，但实现的成果却被工业结构重型化抵消。因此，我国的环境压力还在继续加大。
国际方面，随着《京都议定书》实施到第三阶段，我国将面临明确的减排压力和要求。未来如果新能源在我国能源消耗中的比重逐渐上升，将有效降低减排负担。
除了以上三个理由，新能源产业的崛起将引起电力、IT、建筑业、汽车业、新材料行业、通讯行业等多个产业的重大变革和深度裂变，并催生出一系列新兴产业；此外，在新能源领域，目前主要大国之间差距不大，我国应大力发展新能源，以便在未来新的国际格局之中获得相对有利的位势，并为提升我国在下一轮经济发展中的地位奠定基础。
三、我国能源产业发展提速
1 加快能源产业发展的背景
受次贷冠机冲击，2008年下半年我国能源产业形势急转直下，企业经营陷入严重困境。金融危机虽然对中国能源行业带来了严峻挑战，也为能源结构调整提供了难得的时间窗口。初步分析，理由有三：世界经济景气的下降为我国
正在制定中的新能源发展规划，将把新能源放在战略地位，加强新能源的技术研发，大力增加对新能源产业的投资，创新体制，促进新能源的发展。新能源振兴规划将涉及2009～2011年三年内新能源产业发展的目标与任务。而要实现2020年规划总目标，预计可再生能源总投资将超过3万亿元以上。
核电、风电、太阳能发电成为新能源振兴规划的重点发展领域。到2020年，我国核电运行装机容量达约8000万千瓦，比原有规划扩大一倍。
风电的发展通过大规模开发，促进技术进步和产业发展，实现设备制造国产化，尽快使风电布局具有市场竞争力。按规划，到2020年，在甘肃、内蒙古、河北、东北，以及江苏沿海等地建立若干个千万千瓦风电基地，其风电总装机容量提高至约1.5亿千瓦，大大超出2007年《可再生能源中长期发展规划》提出的2020年风电装机3000万千瓦的水平。
到2010年，太阳能发电将达到30万千瓦，到2020年，达到180万千瓦。按路线图，将在偏远地区建设独立太阳能电站和户用光伏电源，在经济条件较好的城市发展并网光伏电源，在资源条件好的地区建设大型太阳能电站。
四、政策建议
综上所述，根据我国新能源发展现状和基础优势，针对制约新能源发展的瓶颈，建议采取以下措施促进我国新能源产业发展。
1 完善政策体系，改善新能源开发利用的政策环境和市场条件
修订和完善支持新能源发展的相关法规政策，以及切实可行的经济激励措施，对新能源项目实行项目支持、财税和价格补贴、成本与风险分摊机制等多种优惠政策，支持新能源技术推广应用，增强新能源的市场竞争力。健全新能源投融资服务体系，鼓励和吸引社会资本进入可再生能源领域，以降低企业投资成本，形成有利于可再生能源开发利用的市场环境。
2 逐步建立促进新能源发展的研发投入机制
太阳能光伏发电、风力发电等可再生能源技术含量高，其核心技术研发往往需要投入巨大的人力、物力和财力，这就需要财政加大基础研究与产业化的投入力度，为发展可再生能源提供有效技术支撑。一方面，要利用当前时机，争取以较低成本引进更多更好的先进能源技术、装备和优秀人才，开展同有关国家在洁净煤利用、可再生能源、核能、氢能等重大能源技术方面的合作。另一方面，要加强新能源技术的自主研发，提高自主创新能力。逐步建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。设立新能源技术研究重大科技专项资金，支持当前关键技术以及具有发展远景的重大技术研发。尽快建立国家级实验室和研发实验检测平台，组织重大技术专项攻关和应用示范工程，使新能源早日成为我国经济发展的支柱产业。
3 注重与传统能源的协调发展
目前传统能源产业仍具有效率提升和技术改进的空间，在新能源技术研发和产业化过程中，应重视传统能源行业的改造升级，在不同时期、不同阶段保持传统能源与新能源的一定发展比例，在各种新能源之间也应保持一个合理的投入比。
根据测算，采取财政补贴政策推广高效节能产品，每年可拉动需求4000亿5000亿元。到2012年，使高效节能产品市场份额提高10～20个百分点，达到30％以上，根本改变我国高效节能产品市场份额较低的局面。同时，随着高效节能产品推广规模的扩大和准入门槛的提高，将引导和促使企业加快节能技术改造，推动技术进步和产业升级。(课题负责人：范剑平执笔：郝彦菲)
一、世界各国争抢新能源先机
1 美国准备在新能源和环保问题上重新领导世界
在国际危机重建中，奥巴马已将能源产业选择为美国经济复兴的核心，能源改革已成为美国经济振兴的主力。奥巴马拟定的能源战略政策目标包括：实现美国石油独立、大力开发可再生能源、控制温室气体、提供大量绿色就业岗位、提高美国的能源利用效率等。
奥巴马新复兴计划的核心是培植新技术和产业，特别是新能源。短期来看，开发新能源和推进节能改造可以创造就业机会摆脱经济危机；中长期来看，可重新建立美国的竞争优势，占领后石油时代的经济制高点。奥巴马能源战略构想显示，美国希望改变能源利用方式，开发使用新能源和可再生能源，争夺未来能源和科技制高点。
2 欧盟不断强化新能源领域优势
从2003年开始，欧盟就开始大力推进气候变化问题的解决进程，作为其扩大在国际事务中主导地位的博弈手段。为此，欧盟各国在新能源开发与利用领域进行了大量的投入，其相关产业化技术已经位居世界前列。新能源发展战略成为欧盟全球气候控制战略的一个重要组成部分。
金融危机爆发之后，欧盟各国为了强化其在新能源领域已经获得的相对优势，进一步加大了政策支持力度。例如德国通过了温室气体减排新法案，使风能、太阳能等可再生能源的利用比例从现在的14％增加到2020年的20％。法国环境部于2008年11月17日公布了一项旨在发展可再生能源的计划，政府希望能够通过一系列举措，大幅提高可再生能源在能源消费总量中的比例。欧洲议会于12月17日批准了欧盟能源气候一揽子计划，以保证欧盟到2020年把新能源和可再生能源在能源总体消耗中的比例提高到20％。
与奥巴马的新能源战略几乎同步，1月26日，由德国、西班牙和丹麦发起的国际新能源组织(IRENA)在德国波恩成立。该机构正式成为可再生能源的“新代言人”，其宗旨是在全世界工业化国家和发展中国家扩大使用新能源。该组织将致力于推动全球性的能源结构转型，扩大新能源的使用量，同时帮助发展中国家获取技术，建立自己的新能源工业。
3 其它国家的新能源政策积极跟进
对美欧之外的国家而言，发展新能源一方面是为了促使经济摆脱危机困境，另一方面可以增强能源供给安全，提高自身在未来低碳经济时代的国际竞争力。
据国际能源署不完全统计，目前已有50多个国家和地区制定了激励可再生能源发展的政策。澳大利亚于2008年12月17日公布了可再生能源立法草案，要求到2020年该国可再生能源占总能源的比例升至20％。日本通过实施“绿色新政”，计划将太阳能发电量增加20倍，新型环保汽车使用量增加40％。韩国将在2030年前投资1030亿美元用于开发可再生能源，把化石能源比例从目前的83％减少到61％，把可再生能源比例从目前的2.4％提高到11％。印度政府2008年12月26日通过新的能源安全政策，其中之一就是倡导使用清洁、可再生能源。
二、国内能源战略转型势在必行
如上所述，世界各国政府在新能源逐步取代传统能源上已基本达成共识，新能源的地位越来越显著。在此背景下，我国也应尽快实现能源战略转型，主要有以下几点理由：
1 能源结构亟需优化
我国是世界第二大能源生产国，也是世界第二大能源消费国。在我国的能源供需结构中，以煤炭为主的化石能源的地位一直举足轻重，而代表未来能源发展方向的风能、太阳能等新能源却处于从属、补充的地位。如表一所示，煤炭在能源消费构成中的比重虽然在“十五”期间有所回落，但是自2005年以来又小幅增长，徘徊在70％附近。
化石能源供应刚性特征和对环境的污染特点，使得我国的经济发展同时面临着能源供应和环境容量的制约瓶颈。为此，调整能源结构，发展丰富、清洁的新能源是实现能源、经济及环境协调发展的必然选择。当前能源供需形势的相对缓和为结构调整提供了难得的战略机遇。
2 降低国际石油依赖，保证能源安全
在全球性金融危机影响下，2008年我国的石油进口量呈现出“先热后冷”的特点。据中国海关统计，2008年我国进口原油1.79亿吨，同比增加9.6％。国内石油消费对外依存度达到49.8％，比上年提高1.4个百分点。对外依存度逼近50％，进口成本大幅攀升则为国内能源安全敲响了警钟。
能源安全关系到国家根本利益和国民经济安全，石油安全是中国能源安全的关键。在当前全球金融危机下，中国能源发展战略，应高度重视石油安全与新能源发展。中国石油安全问题的根源是国内日益尖锐的资源与需求之间的矛盾，以及国际石油价格波动产生的冲击。中国应对石油安全挑战，应借鉴美国新的能源战略：提高能源利用效率，降低对化石燃料特别是进口石油的依赖，同时重视新能源开发，增加投资，鼓励新能源相关技术的研究和应用，大力资助替代能源的研究。
3 节能减排任务仍然艰巨
2008年，中国的单位GDP能耗比上年下降了4.59％，单位GDP化学需氧量、二氧化硫排放量分别减少4.42％和5.95％。当年共关停小火电机组1669万千瓦，超额完成年初制定的1300万千瓦的目标，落后的电解铝、炼钢、造纸产能的淘汰工作也进展顺利。
不过，中国产业结构的重型化格局仍在强化。与2005年相比，2008年我国第二产业占GDP的比重由47.7％上升到48.6％。从工业内部结构看，高耗能工业的增速明显高于工业平均增速，高技术产业的比重还下降了2.1个百分点。近年来，我国通过加大技术进步和强化能源管理，能源利用效率得到大幅提高，但实现的成果却被工业结构重型化抵消。因此，我国的环境压力还在继续加大。
国际方面，随着《京都议定书》实施到第三阶段，我国将面临明确的减排压力和要求。未来如果新能源在我国能源消耗中的比重逐渐上升，将有效降低减排负担。
除了以上三个理由，新能源产业的崛起将引起电力、IT、建筑业、汽车业、新材料行业、通讯行业等多个产业的重大变革和深度裂变，并催生出一系列新兴产业；此外，在新能源领域，目前主要大国之间差距不大，我国应大力发展新能源，以便在未来新的国际格局之中获得相对有利的位势，并为提升我国在下一轮经济发展中的地位奠定基础。
三、我国能源产业发展提速
1 加快能源产业发展的背景
受次贷冠机冲击，2008年下半年我国能源产业形势急转直下，企业经营陷入严重困境。金融危机虽然对中国能源行业带来了严峻挑战，也为能源结构调整提供了难得的时间窗口。初步分析，理由有三：世界经济景气的下降为我国
正在制定中的新能源发展规划，将把新能源放在战略地位，加强新能源的技术研发，大力增加对新能源产业的投资，创新体制，促进新能源的发展。新能源振兴规划将涉及2009～2011年三年内新能源产业发展的目标与任务。而要实现2020年规划总目标，预计可再生能源总投资将超过3万亿元以上。
核电、风电、太阳能发电成为新能源振兴规划的重点发展领域。到2020年，我国核电运行装机容量达约8000万千瓦，比原有规划扩大一倍。
风电的发展通过大规模开发，促进技术进步和产业发展，实现设备制造国产化，尽快使风电布局具有市场竞争力。按规划，到2020年，在甘肃、内蒙古、河北、东北，以及江苏沿海等地建立若干个千万千瓦风电基地，其风电总装机容量提高至约1.5亿千瓦，大大超出2007年《可再生能源中长期发展规划》提出的2020年风电装机3000万千瓦的水平。
到2010年，太阳能发电将达到30万千瓦，到2020年，达到180万千瓦。按路线图，将在偏远地区建设独立太阳能电站和户用光伏电源，在经济条件较好的城市发展并网光伏电源，在资源条件好的地区建设大型太阳能电站。
四、政策建议
综上所述，根据我国新能源发展现状和基础优势，针对制约新能源发展的瓶颈，建议采取以下措施促进我国新能源产业发展。
1 完善政策体系，改善新能源开发利用的政策环境和市场条件
修订和完善支持新能源发展的相关法规政策，以及切实可行的经济激励措施，对新能源项目实行项目支持、财税和价格补贴、成本与风险分摊机制等多种优惠政策，支持新能源技术推广应用，增强新能源的市场竞争力。健全新能源投融资服务体系，鼓励和吸引社会资本进入可再生能源领域，以降低企业投资成本，形成有利于可再生能源开发利用的市场环境。
2 逐步建立促进新能源发展的研发投入机制
太阳能光伏发电、风力发电等可再生能源技术含量高，其核心技术研发往往需要投入巨大的人力、物力和财力，这就需要财政加大基础研究与产业化的投入力度，为发展可再生能源提供有效技术支撑。一方面，要利用当前时机，争取以较低成本引进更多更好的先进能源技术、装备和优秀人才，开展同有关国家在洁净煤利用、可再生能源、核能、氢能等重大能源技术方面的合作。另一方面，要加强新能源技术的自主研发，提高自主创新能力。逐步建立企业为主体、市场为导向、产学研相结合的技术创新体系。设立新能源技术研究重大科技专项资金，支持当前关键技术以及具有发展远景的重大技术研发。尽快建立国家级实验室和研发实验检测平台，组织重大技术专项攻关和应用示范工程，使新能源早日成为我国经济发展的支柱产业。
3 注重与传统能源的协调发展
目前传统能源产业仍具有效率提升和技术改进的空间，在新能源技术研发和产业化过程中，应重视传统能源行业的改造升级，在不同时期、不同阶段保持传统能源与新能源的一定发展比例，在各种新能源之间也应保持一个合理的投入比。
根据测算，采取财政补贴政策推广高效节能产品，每年可拉动需求4000亿5000亿元。到2012年，使高效节能产品市场份额提高10～20个百分点，达到30％以上，根本改变我国高效节能产品市场份额较低的局面。同时，随着高效节能产品推广规模的扩大和准入门槛的提高，将引导和促使企业加快节能技术改造，推动技术进步和产业升级。(课题负责人：范剑平执笔：郝彦菲)