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如何建立“中国特色”卫生财政制度框架是“医改”的制度前提与核心目标。“中国特色”卫生财政制度框架建设的工作目标是彻底改变医疗机构筹资结构与模式。在全民医疗保险制度背景下，医疗机构如何积极适应卫生筹资结构与模式的战略转型，彻底改变医疗机构补偿机制、运行机制和医务人员思维观念、行为模式，构建和谐医患关系，是检验和衡量中国医药卫生体制改革成败最基础、最关键、最灵敏和最具代表性的指标。