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摘要 阐述了舒城县木材运输检查工作的现状，并从重视力度不够、管理范围有限、执法力量薄弱等方面分析了存在的问题，并从强化行政执法机制、加大宣传教育力度、完善木材检查设备、健全木材运输检查网络等方面提出了发展对策，以期促进该县木材运输检查工作的开展。
关键词 木材运输检查；现状；问题；对策；安徽舒城
中图分类号 S782.51 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）20-0164-02
舒城县地处安徽省中部地区，地理坐标为东经116°26′～117°15′、北纬31°01′～31°34′，交通便捷，全县南北、东西的距离分别为49、86 km，距离安徽省省会合肥市50.3 km左右。现辖21个乡镇、392个行政村、1个经济技术开发区、1个旅游度假区，共有30.8万户、102万人。
舒城县为北亚热带湿润性气候，四季分明，气候条件良好，有充足的阳光、水源等自然资源，土壤肥沃，植被长势茂盛，年降水量平均为1 033.5～1 596.0 mm，年气温平均为15.6 ℃，无霜期较长（年平均为224 d）。舒城县总行政区划面积为21.00万hm2，其中林地面积为9.83万hm2，占总面积的46.81%；其中，有林地面积为9.13万hm2，疏林地面积为0.01万hm2，灌木林地为0.63万hm2，未成林地0.01万hm2，其他林地面积为0.04万hm2（包括无立木林地、宜林地、苗圃地及辅助生产林地等）。
林业作为国民经济发展的重要组成部分，其不仅是影响生态环境建设的公益性事业，还担负着加快区域经济发展的重任[1-2]。在进行森林资源保护的各个环节中，木材运输检查工作是最后一道防线，因此做好木材的运输检查工作在森林资源管理中发挥着至关重要的作用[3-4]。笔者根据长期从事木材运输检查工作的实践，现将舒城县木材运输检查工作的现状及存在问题总结如下，并提出对策，以进一步促使该县森林资源管理工作的完善。
1 舒城县木材运输检查现状
舒城县公益林的试点面积为6.29万hm2，其中国家级公益林及地方级公益林面积分别为2.79万、3.50万hm2。全县活立木的总蓄积量为4 171 283 m3，其中四旁树、乔木林、疏林地和散生木的蓄积量分别为354 990、3 814 118、2 175 m3，在总蓄积量中分别占比8.51%、91.44%、0.05%。为了对舒城县林木资源进行有效管理，守好木材运输最后一道防线，舒城县五显、马河口2个木竹检查站充分发挥其在森林资源管理中的“关口”作用，依法对过往的木材运输车辆进行检查，有力地对木材的流通秩序进行维护；重点对主要木材运输路线（五显、杭埠等）进行监管，严厉打击木材非法运输，依法多次对木竹市场进行巡查；2个木竹检查站全体工作人员轮流值班，对木材检查站和办证点的相关情况进行督查，对发现的问题及时纠正，有效规范木竹检查站的执法行为。此外，舒城县森林公安分局及林业行政执法大队加大了对乱砍滥伐、违章运输木材等违法活动的打击力度，依法对破坏森林资源的违法案件进行处理，维护了该县木材运输市场的稳定。
2 存在的问题
2.1 重视力度不够
有些部门和人员仍然对打击木材的非法运输、控制森林资源的消耗、保护森林资源等工作存在错误的认识，认为木材检查工作与社会主义的市场经济并不相符，在很大程度上制约了木材的流通。因此，其对林业部门开展的木材凭证运输的检查工作并不配合，这在一定程度上助长了非法伐木、运输的歪风，从而增加了木材运输执法工作的困难。
2.2 管理范围有限
目前，随着社会经济的快速发展，道路建设的步伐加快。近些年来，舒城县道路交通得到了快速发展，原有的木材运输检测网络被打破，有些道路未及时增设新的检测站点，一些不法分子就钻此漏洞，进行无证木材的运输。
2.3 执法力量薄弱
随着社会经济的发展，严格行政执法与服务流通之间存在的矛盾更加突出。由于受资金、人员等综合因素的影响，木材運输检查工作的设备与方法得不到及时的更新，与当前木材检查的需求不相适应。目前，在木材运输检查中，并没有简捷、科学的方法作为依据，因此在进行违法木材事实的认定时，只能靠每木检查及检查人员的经验，既加大了检测工作的难度，还延长了检查时间，有时可能还会引起检查人员与木材运输者间的矛盾。再加上有些执法人员的文化程度不高，进行木材检查的能力有限，也阻碍了木材检查工作的开展。
2.4 木材非法运输屡禁不止
一是木材运输过程中征收的基价过低，导致了育林基金的严重缺失。少数林业站为了完成育林基金的征收任务，通过不足额收取育林基金的方式吸引货主开票；有的甚至在征收育林基金时，随意制定收费标准，如按车收取费用等，最终导致木材经营者运走的木材越来越多，但是育林资金的总上交额越来越少。二是限定非法木材的标准不严，在签证的办理过程中，一些林业相关部门不按规定为货主提供合法有效的证明，从而为木材贩子提供了非法运营的机会，导致货证不符等现象普遍发生。三是执法不严，有些木材运输检查工作人员在进行检查时，对一些明显货证不符的情况，不按规定进行查处，故意降低标准，收取“好处”后放行，助长了非法运营者的气焰。
3 发展对策
3.1 强化行政执法机制
木材检查人员直接对林业行政执法的效果产生影响，因此要加大木材检查人员在法规、作风等方面的培训，提高木材检查队伍的整体素质，督促其依法执法、文明执法。在木材运输检查过程中，执法人员要做到持证执法，杜绝粗暴的执法行为。主管部门要加大对木材运输检查工作的监督力度，逐渐建立起完善的责任追究和考核制度，加大对木材运输检查人员的整顿，对在检查中徇私枉法、渎职、失职等人员，要依法进行严肃处理，绝不姑息。
3.2 加大宣传教育力度 要对乱砍滥伐现象进行根治，必须从最基本的抓起，不能光靠检查督查，而应该加大宣传力度，让保护森林资源成为人们的自觉行为。同时，要鼓励和支持林业经济的发展，推广新技术，发展林下多种经营，提高林区的经济水平，从而减少乱砍滥伐等不法行为。
3.3 整合行政执法的法律依据
目前，我国行政执法体系较乱，各行业各自独立，导致有些规定互相矛盾，给执法人员执法造成一定困难。应该扩大木材运输检查工作的范围，如工商、税务等部门在对木材消费企业进行检查的过程中，对发现的违法行为要连带检查，从而对下游的违法行为进行打击，从源头上堵住违法木材的消费。通过加强森林限额采伐的管理，严格控制森林资源的消耗。如2009年底，舒城县林木采伐总蓄积61 747.6 m3，折合材积38 407 m3，其中木材生产计划蓄积31 665.1 m3，占年采伐限额的38.8%，结余限额61.2%。采伐毛竹47.6万株。
3.4 完善木材检查设备
上级部门要加大对木材检查基础设施建设的投入，应确保其与木材运输证的办证部门进行联网，以及时地对区域内木材运输证的办理情况进行了解；同时，还要配备必要的通讯设备，以完善木材检查工作，更好地保护森林资源。
3.5 健全木材运输检查网络
根据当前木材运输的新形式，要对基层木材运输检查部门的布局进行合理调整，以达到完善木材运输检查网络的目的，确保工作快速有效开展。舒城县各级相关的主管部门结合近年来该县道路交通建设情况及木材的流向与流量趋势等，深入开展了调查研究，以及时对木材检查站进行调整，尽可能地在所有高速公路的出口设置木材运输检查点，以保护森林资源，维护生态安全。
4 结语
为了有效地保护好森林资源，必須做好木材运输管理工作，将其摆在重要位置，工作人员应从在思想上提高依法办事的意识，措施上加大木材运输检查工作的力度，为舒城县经济的快速发展和森林资源的保护做出贡献。
5 参考文献
[1] 程春萍.简述东宁县木材运输检查管理工作[J].科技创新与应用，2013（8）：247.
[2] 周元旺.论木材运输管理的问题与对策[J].浙江林业科技，1996（6）：26-30.
[3] 石京生.加强内蒙古大兴安岭林区木材运输管理的途径[J].内蒙古林业调查设计，2009（1）：76-77.
[4] 柳荣，钟浦军，叶发生.关于加强景宁县木材运输管理工作的思考[J].安徽农学通报，2011（8）：182-183.
关键词 木材运输检查；现状；问题；对策；安徽舒城
中图分类号 S782.51 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2014）20-0164-02
舒城县地处安徽省中部地区，地理坐标为东经116°26′～117°15′、北纬31°01′～31°34′，交通便捷，全县南北、东西的距离分别为49、86 km，距离安徽省省会合肥市50.3 km左右。现辖21个乡镇、392个行政村、1个经济技术开发区、1个旅游度假区，共有30.8万户、102万人。
舒城县为北亚热带湿润性气候，四季分明，气候条件良好，有充足的阳光、水源等自然资源，土壤肥沃，植被长势茂盛，年降水量平均为1 033.5～1 596.0 mm，年气温平均为15.6 ℃，无霜期较长（年平均为224 d）。舒城县总行政区划面积为21.00万hm2，其中林地面积为9.83万hm2，占总面积的46.81%；其中，有林地面积为9.13万hm2，疏林地面积为0.01万hm2，灌木林地为0.63万hm2，未成林地0.01万hm2，其他林地面积为0.04万hm2（包括无立木林地、宜林地、苗圃地及辅助生产林地等）。
林业作为国民经济发展的重要组成部分，其不仅是影响生态环境建设的公益性事业，还担负着加快区域经济发展的重任[1-2]。在进行森林资源保护的各个环节中，木材运输检查工作是最后一道防线，因此做好木材的运输检查工作在森林资源管理中发挥着至关重要的作用[3-4]。笔者根据长期从事木材运输检查工作的实践，现将舒城县木材运输检查工作的现状及存在问题总结如下，并提出对策，以进一步促使该县森林资源管理工作的完善。
1 舒城县木材运输检查现状
舒城县公益林的试点面积为6.29万hm2，其中国家级公益林及地方级公益林面积分别为2.79万、3.50万hm2。全县活立木的总蓄积量为4 171 283 m3，其中四旁树、乔木林、疏林地和散生木的蓄积量分别为354 990、3 814 118、2 175 m3，在总蓄积量中分别占比8.51%、91.44%、0.05%。为了对舒城县林木资源进行有效管理，守好木材运输最后一道防线，舒城县五显、马河口2个木竹检查站充分发挥其在森林资源管理中的“关口”作用，依法对过往的木材运输车辆进行检查，有力地对木材的流通秩序进行维护；重点对主要木材运输路线（五显、杭埠等）进行监管，严厉打击木材非法运输，依法多次对木竹市场进行巡查；2个木竹检查站全体工作人员轮流值班，对木材检查站和办证点的相关情况进行督查，对发现的问题及时纠正，有效规范木竹检查站的执法行为。此外，舒城县森林公安分局及林业行政执法大队加大了对乱砍滥伐、违章运输木材等违法活动的打击力度，依法对破坏森林资源的违法案件进行处理，维护了该县木材运输市场的稳定。
2 存在的问题
2.1 重视力度不够
有些部门和人员仍然对打击木材的非法运输、控制森林资源的消耗、保护森林资源等工作存在错误的认识，认为木材检查工作与社会主义的市场经济并不相符，在很大程度上制约了木材的流通。因此，其对林业部门开展的木材凭证运输的检查工作并不配合，这在一定程度上助长了非法伐木、运输的歪风，从而增加了木材运输执法工作的困难。
2.2 管理范围有限
目前，随着社会经济的快速发展，道路建设的步伐加快。近些年来，舒城县道路交通得到了快速发展，原有的木材运输检测网络被打破，有些道路未及时增设新的检测站点，一些不法分子就钻此漏洞，进行无证木材的运输。
2.3 执法力量薄弱
随着社会经济的发展，严格行政执法与服务流通之间存在的矛盾更加突出。由于受资金、人员等综合因素的影响，木材運输检查工作的设备与方法得不到及时的更新，与当前木材检查的需求不相适应。目前，在木材运输检查中，并没有简捷、科学的方法作为依据，因此在进行违法木材事实的认定时，只能靠每木检查及检查人员的经验，既加大了检测工作的难度，还延长了检查时间，有时可能还会引起检查人员与木材运输者间的矛盾。再加上有些执法人员的文化程度不高，进行木材检查的能力有限，也阻碍了木材检查工作的开展。
2.4 木材非法运输屡禁不止
一是木材运输过程中征收的基价过低，导致了育林基金的严重缺失。少数林业站为了完成育林基金的征收任务，通过不足额收取育林基金的方式吸引货主开票；有的甚至在征收育林基金时，随意制定收费标准，如按车收取费用等，最终导致木材经营者运走的木材越来越多，但是育林资金的总上交额越来越少。二是限定非法木材的标准不严，在签证的办理过程中，一些林业相关部门不按规定为货主提供合法有效的证明，从而为木材贩子提供了非法运营的机会，导致货证不符等现象普遍发生。三是执法不严，有些木材运输检查工作人员在进行检查时，对一些明显货证不符的情况，不按规定进行查处，故意降低标准，收取“好处”后放行，助长了非法运营者的气焰。
3 发展对策
3.1 强化行政执法机制
木材检查人员直接对林业行政执法的效果产生影响，因此要加大木材检查人员在法规、作风等方面的培训，提高木材检查队伍的整体素质，督促其依法执法、文明执法。在木材运输检查过程中，执法人员要做到持证执法，杜绝粗暴的执法行为。主管部门要加大对木材运输检查工作的监督力度，逐渐建立起完善的责任追究和考核制度，加大对木材运输检查人员的整顿，对在检查中徇私枉法、渎职、失职等人员，要依法进行严肃处理，绝不姑息。
3.2 加大宣传教育力度 要对乱砍滥伐现象进行根治，必须从最基本的抓起，不能光靠检查督查，而应该加大宣传力度，让保护森林资源成为人们的自觉行为。同时，要鼓励和支持林业经济的发展，推广新技术，发展林下多种经营，提高林区的经济水平，从而减少乱砍滥伐等不法行为。
3.3 整合行政执法的法律依据
目前，我国行政执法体系较乱，各行业各自独立，导致有些规定互相矛盾，给执法人员执法造成一定困难。应该扩大木材运输检查工作的范围，如工商、税务等部门在对木材消费企业进行检查的过程中，对发现的违法行为要连带检查，从而对下游的违法行为进行打击，从源头上堵住违法木材的消费。通过加强森林限额采伐的管理，严格控制森林资源的消耗。如2009年底，舒城县林木采伐总蓄积61 747.6 m3，折合材积38 407 m3，其中木材生产计划蓄积31 665.1 m3，占年采伐限额的38.8%，结余限额61.2%。采伐毛竹47.6万株。
3.4 完善木材检查设备
上级部门要加大对木材检查基础设施建设的投入，应确保其与木材运输证的办证部门进行联网，以及时地对区域内木材运输证的办理情况进行了解；同时，还要配备必要的通讯设备，以完善木材检查工作，更好地保护森林资源。
3.5 健全木材运输检查网络
根据当前木材运输的新形式，要对基层木材运输检查部门的布局进行合理调整，以达到完善木材运输检查网络的目的，确保工作快速有效开展。舒城县各级相关的主管部门结合近年来该县道路交通建设情况及木材的流向与流量趋势等，深入开展了调查研究，以及时对木材检查站进行调整，尽可能地在所有高速公路的出口设置木材运输检查点，以保护森林资源，维护生态安全。
4 结语
为了有效地保护好森林资源，必須做好木材运输管理工作，将其摆在重要位置，工作人员应从在思想上提高依法办事的意识，措施上加大木材运输检查工作的力度，为舒城县经济的快速发展和森林资源的保护做出贡献。
5 参考文献
[1] 程春萍.简述东宁县木材运输检查管理工作[J].科技创新与应用，2013（8）：247.
[2] 周元旺.论木材运输管理的问题与对策[J].浙江林业科技，1996（6）：26-30.
[3] 石京生.加强内蒙古大兴安岭林区木材运输管理的途径[J].内蒙古林业调查设计，2009（1）：76-77.
[4] 柳荣，钟浦军，叶发生.关于加强景宁县木材运输管理工作的思考[J].安徽农学通报，2011（8）：182-183.