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摘 要： 通过对湖州市中心城区幼儿园布局现状进行了调查与分析，提出了关于幼儿园布局问题的措施与建议。
关键词：幼儿园；中心城区；措施与建议
Abstract：Through to investigate and analysis the situation of layout of kindergarten for Huzhou, the measures and suggestions for the problem of kindergarten layout were put on.
Key words：Kindergarten；City Center；Measures and suggestions
中图分类号：TU244.1文献标识码： A 文章编号：
随着城市化进程的不断推进和旧城改造的有机更新，湖州中心城区幼儿入园矛盾日益突出。原有的幼儿园资源日显紧缺，且分布也不尽合理，尤其表现在新建住宅区配套幼儿园规模不足，甚至缺乏幼儿园配套，这是目前中心城区学前教育亟待解决的问题。
一、现状特征
1、政策支撑有力，幼儿园发展规模不断壮大
一直以来，湖州市政府高度重视学前教育的发展，相繼制定、出台了《关于加快学前教育改革发展的若干意见》（湖政发[2005]44号）、《湖州市人民政府关于进一步加快学前教育改革与发展全面提升学前教育质量的意见》（湖政发[2009]13号）等政策意见，基本形成了“政府主导、社会参与、公民办并举”的学前教育公共服务体系。2011年，湖州中心城区共有幼儿园25所，在园幼儿共8776名，班级数共291个，教职工共1020人。幼儿园总用地面积108995平方米，总建筑面积75299平方米。
2、圈层分布明显，幼儿园分布存在扩散趋势
目前，中心城区居住点主要分布在老城区内外，呈圈层分布，新建小区主要位于东部的湖东分区，南部的西南分区，东北的市北分区，西北的凤凰分区、仁皇山分区，北部的太湖分区，以一个老城区和六个分区共同构成中心城区的扩展。幼儿园分布也基本体现了中心地区幼儿园分布密、外围地区分布相对较少的特征。但是随着中心城区商业功能不断提升，居住区在外围地区逐渐密集，幼儿园分布有向外扩散之势。
二、存在问题
由于城市新区的开发建设、旧城区的改造提升，居民住宅和人口数量急剧增长，但是幼儿园布局并未与之完全相协调，仍存在一些问题。
1、规划建设步调不一，园区分布相对不均
随着中心城区建设框架的不断扩大，部分区域人口集聚速度加快，农转非及新入住人群中学前儿童大量增加，使得中心城区幼儿人数比以往由常住人口为基础的测算规模相对要大。而幼儿园建设与城市新区开发不同步，造成这些区域部分适龄儿童无法就近上学。
2、公办园区分布较少，优质教育难以满足
公办幼儿园教学质量相对较高，且收费较民办园低，因此，近年来老百姓对于入“公办园”的愿望愈发强烈。但是，公办幼儿园数量偏少，，仅占办园总数的16%。同时部分园区规模也偏小，每新学年均出现“都已达到了办园极限但还是无法满足区域内学龄儿童就近入园和老百姓对优质教育需求”的现象，入园儿童严重超出原有制定的招生计划。
3、新建园区缺乏调控，入园门槛相对偏高
目前，中心城区部分新建的居民住宅小区配套公建虽已办成幼儿园，但大多都高价租赁给私人开办民办园，这些幼儿园往往过度市场化运作，收费较高，加上缺乏政府的有效干预和调控，导致附近区域老百姓存在“入园难、就学贵”的问题。
三、初步布局方案
2020年湖州中心城区常住人口数量约70万人，按2006-2014年平均出生率6.5‰计算，预测学前教育生源规模为15925人。而目前湖州中心城区各幼儿园在园幼儿人数为8776人，故新建或改扩建幼儿园的生源规模需增加7149人。
根据幼儿园布局原则，凡新建幼儿园规模需按四个年龄段设置班级，较大的住宅小区均应独立设置8班、12班、16班，若按小区人口应配备的幼儿园小于8个班，应与临近小区统筹规划一所规模较大的幼儿园，以提高教育资源的使用效益。综合考虑适龄儿童教育需求、中心城各住宅区的分布情况及教育、建设等部门的要求，湖州中心城区幼儿园区规划总数为84个，已使用幼儿园区40个（25所幼儿园），已建未使用幼儿园区3个，待建幼儿园区41个。
四、优化幼儿园布局的对策建议
1、完善中心城区幼儿园建设的整体规划
始终坚持“政府主导、社会参与，大力发展公办园，积极扶持民办园”的学前教育发展思路。将学前教育与义务教育、高中阶段教育同步规划，同步推进，统筹管理、和谐发展。切实核定入学人数（特别要考虑流动人口随迁子女的增加），合理规划施教区域，进一步优化幼儿园布局，重点解决学龄前儿童“入园难”的问题，不仅为适龄幼儿提供“相对就近入学”的正常教育，还要满足其接受优质学前教育资源的期望。
2、提高小区配套幼儿园规划建设执行力度
按照建设部《城市居住区规划设计规范》的要求，在新建住宅小区规划建设好与居住人口相适应的公建配套幼儿园，并做到与建设区的住房同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。建议市政府有关部门对中心城区所有已建、新建的小区配套幼儿园进行一次执法检查，对不按要求移交配套幼儿园的房地产开发商责令限期整改。
3、保障幼儿园建设的财政投入
强化政府的公共服务职能，进一步健全经费保障机制，加大市级财政对学前教育经费的投入。着力提高学前教育专项经费和生均公用经费，将学前教育事业经费纳入公共财政体系，在教育事业经费中安排一定比例的学前教育经费，列入财政预算，做到逐年增长。市财政每年在土地出让金和教育费附加中安排一定比例用于改善幼儿园办园条件，重点支持片区等级幼儿园的建设、省等级幼儿园升位奖励、惠普性民办幼儿园扶持、困难家庭子女入园减免和幼儿专职教师培训等，从而建立起完善的幼儿培养成本保障机制，以满足人民群众对优质学前教育资源的需求。
4、扩大公办幼儿园分布范围
大力发展优质、平价的公办幼儿园，不断提高公办幼儿园数量。针对目前中心城公办学前教育资源严重不足的现象，合理规划把握中心城区公、民办幼儿园的发展比重，增设公办幼儿园区，确保全市学前教育的均衡优质发展，增加我市公益性和惠普性的学前教育资源，逐步解决公办园“入学难、大班额”问题。
关键词：幼儿园；中心城区；措施与建议
Abstract：Through to investigate and analysis the situation of layout of kindergarten for Huzhou, the measures and suggestions for the problem of kindergarten layout were put on.
Key words：Kindergarten；City Center；Measures and suggestions
中图分类号：TU244.1文献标识码： A 文章编号：
随着城市化进程的不断推进和旧城改造的有机更新，湖州中心城区幼儿入园矛盾日益突出。原有的幼儿园资源日显紧缺，且分布也不尽合理，尤其表现在新建住宅区配套幼儿园规模不足，甚至缺乏幼儿园配套，这是目前中心城区学前教育亟待解决的问题。
一、现状特征
1、政策支撑有力，幼儿园发展规模不断壮大
一直以来，湖州市政府高度重视学前教育的发展，相繼制定、出台了《关于加快学前教育改革发展的若干意见》（湖政发[2005]44号）、《湖州市人民政府关于进一步加快学前教育改革与发展全面提升学前教育质量的意见》（湖政发[2009]13号）等政策意见，基本形成了“政府主导、社会参与、公民办并举”的学前教育公共服务体系。2011年，湖州中心城区共有幼儿园25所，在园幼儿共8776名，班级数共291个，教职工共1020人。幼儿园总用地面积108995平方米，总建筑面积75299平方米。
2、圈层分布明显，幼儿园分布存在扩散趋势
目前，中心城区居住点主要分布在老城区内外，呈圈层分布，新建小区主要位于东部的湖东分区，南部的西南分区，东北的市北分区，西北的凤凰分区、仁皇山分区，北部的太湖分区，以一个老城区和六个分区共同构成中心城区的扩展。幼儿园分布也基本体现了中心地区幼儿园分布密、外围地区分布相对较少的特征。但是随着中心城区商业功能不断提升，居住区在外围地区逐渐密集，幼儿园分布有向外扩散之势。
二、存在问题
由于城市新区的开发建设、旧城区的改造提升，居民住宅和人口数量急剧增长，但是幼儿园布局并未与之完全相协调，仍存在一些问题。
1、规划建设步调不一，园区分布相对不均
随着中心城区建设框架的不断扩大，部分区域人口集聚速度加快，农转非及新入住人群中学前儿童大量增加，使得中心城区幼儿人数比以往由常住人口为基础的测算规模相对要大。而幼儿园建设与城市新区开发不同步，造成这些区域部分适龄儿童无法就近上学。
2、公办园区分布较少，优质教育难以满足
公办幼儿园教学质量相对较高，且收费较民办园低，因此，近年来老百姓对于入“公办园”的愿望愈发强烈。但是，公办幼儿园数量偏少，，仅占办园总数的16%。同时部分园区规模也偏小，每新学年均出现“都已达到了办园极限但还是无法满足区域内学龄儿童就近入园和老百姓对优质教育需求”的现象，入园儿童严重超出原有制定的招生计划。
3、新建园区缺乏调控，入园门槛相对偏高
目前，中心城区部分新建的居民住宅小区配套公建虽已办成幼儿园，但大多都高价租赁给私人开办民办园，这些幼儿园往往过度市场化运作，收费较高，加上缺乏政府的有效干预和调控，导致附近区域老百姓存在“入园难、就学贵”的问题。
三、初步布局方案
2020年湖州中心城区常住人口数量约70万人，按2006-2014年平均出生率6.5‰计算，预测学前教育生源规模为15925人。而目前湖州中心城区各幼儿园在园幼儿人数为8776人，故新建或改扩建幼儿园的生源规模需增加7149人。
根据幼儿园布局原则，凡新建幼儿园规模需按四个年龄段设置班级，较大的住宅小区均应独立设置8班、12班、16班，若按小区人口应配备的幼儿园小于8个班，应与临近小区统筹规划一所规模较大的幼儿园，以提高教育资源的使用效益。综合考虑适龄儿童教育需求、中心城各住宅区的分布情况及教育、建设等部门的要求，湖州中心城区幼儿园区规划总数为84个，已使用幼儿园区40个（25所幼儿园），已建未使用幼儿园区3个，待建幼儿园区41个。
四、优化幼儿园布局的对策建议
1、完善中心城区幼儿园建设的整体规划
始终坚持“政府主导、社会参与，大力发展公办园，积极扶持民办园”的学前教育发展思路。将学前教育与义务教育、高中阶段教育同步规划，同步推进，统筹管理、和谐发展。切实核定入学人数（特别要考虑流动人口随迁子女的增加），合理规划施教区域，进一步优化幼儿园布局，重点解决学龄前儿童“入园难”的问题，不仅为适龄幼儿提供“相对就近入学”的正常教育，还要满足其接受优质学前教育资源的期望。
2、提高小区配套幼儿园规划建设执行力度
按照建设部《城市居住区规划设计规范》的要求，在新建住宅小区规划建设好与居住人口相适应的公建配套幼儿园，并做到与建设区的住房同步设计、同步施工、同步验收、同步交付使用。建议市政府有关部门对中心城区所有已建、新建的小区配套幼儿园进行一次执法检查，对不按要求移交配套幼儿园的房地产开发商责令限期整改。
3、保障幼儿园建设的财政投入
强化政府的公共服务职能，进一步健全经费保障机制，加大市级财政对学前教育经费的投入。着力提高学前教育专项经费和生均公用经费，将学前教育事业经费纳入公共财政体系，在教育事业经费中安排一定比例的学前教育经费，列入财政预算，做到逐年增长。市财政每年在土地出让金和教育费附加中安排一定比例用于改善幼儿园办园条件，重点支持片区等级幼儿园的建设、省等级幼儿园升位奖励、惠普性民办幼儿园扶持、困难家庭子女入园减免和幼儿专职教师培训等，从而建立起完善的幼儿培养成本保障机制，以满足人民群众对优质学前教育资源的需求。
4、扩大公办幼儿园分布范围
大力发展优质、平价的公办幼儿园，不断提高公办幼儿园数量。针对目前中心城公办学前教育资源严重不足的现象，合理规划把握中心城区公、民办幼儿园的发展比重，增设公办幼儿园区，确保全市学前教育的均衡优质发展，增加我市公益性和惠普性的学前教育资源，逐步解决公办园“入学难、大班额”问题。