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在矿业权流转市场中将矿业权作为资本要素作价出资人股的实践已经浮出水面，但是由于政府行政越权的存在及立法相关规定不完善，致使这一实践并不充分。出资人股的矿业权是用益物权，由矿产资源所有权诞出，是矿业权人的固有权利。矿业权取得中具有行政许可本质的“审批”，并未设定权利，也不改变矿业权的私权属性，而是使矿业权由期待权转变为既得权。矿业权人可以自由地支配矿业权将其作价出资人股，同时矿业权出资入股也应受到一定的限制。在流转市场中政府与矿业权出资人、受让人的关系是管理者与使用权人的关系，政府行使包括出资受让人资格审查