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摘要：本文首先论述了影响施工企业投招标的因素，进而提出相关有效优化措施，并且在这个基础之上分析了公路工程合同管理的措施。
关键词：公路工程；招投标；合同管理
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言
公路工程是我国交通系统中重要的组成部分，对我国交通的发展起到了巨大的推动作用，随着我国基础设施建设的迅猛发展，公路工程项目越来越多，单个项目规模越来越大。在进行公路建设过程中，公路工程的项目管理是十分重要的一个环节，公路工程除了要做好招投标工作，对招投标的合同管理也是不容忽视的，只有做好这些工作，公路工程才能在更好的轨迹上高效益运行。
1、影响企业投标的因素
公路工程投标是一个复杂的系统工程，涉及的知识面广、影响因素多，我们通过对以往大量项目的研究分析，归纳整理出影响企业投标的几种主要因素。第一，投标企业自身的因素。投标企业的影响因素主要有企业的运营状况、企业的市场潜力、企业与招标企业的关系等。例如：投标企业的施工特点和施工能力以及施工的设备经验是否符合工程的施工要求；投标企业是否有充足的资金进行工程施工建设，工程建设资金是否已经到位；企业内部的管理水平是否符合工程业主的要求；是否能够合理处理工程项目变更带来的影响。第二，招标方的影响因素，主要是指招标方在业界是否有良好的信誉，会不会发生违约的情况；招标方资金是否能够落到实处；投标方制定的价格是否合理，能够让招标企业接受；招标方内部人员的管理是否规范高效，机构是否健全，是否有高素质的工作人员，是否具有丰富的项目管理经验。第三，施工项目的影响因素，施工项目的类型是否处在投标企业的业务范围内；招标企业是否能够承受施工的项目造价；施工项目的难度能否被投标方所接受。第四，施工项目所在地环境的影响，施工项目所在地的政治状况是否稳定，社会治安是否安全可靠，建设市场是否稳定规范；招标企业的建设工作人员是否能够适应施工所在地的人文风俗以及生活习惯；施工所在地的气候条件是否满足施工过程中的气象条件要求。
2、公路工程招标管理优化措施
2.1、根据不同项目实行灵活的评标方式
每个不同的项目招标评标方法，都有其适用的范围。相对来说不是那么复杂的工程，尽量采用被允许范围内的最低评标价法，既提高了施工招标工作的效率，同时也保证招标的成功实现。而标底法则具有很强的适应性，适用于所有建设工程招投标项目，可以有效防止投标人的恶意串通。但该法使用相对复杂，需做好保密工作。在招投标过程中也要遵循“具体问题具体分析”的原则，也可以适当地推行其他方式。
2.2、加强并完善建设市场的法律法规体系建设
目前，就我国公路工程招标管理项目相关法律法规来说，还有待改善。建立一个切实可行且有效的制度实施机制势在必行，以确保整个公路工程招标项目顺利且规范的落实。如制定《招标实施细则》，对正在实施的法律制度进行补充。制定详细的《公路工程招标项目代理市场管理办法》，用于约束招投标双方的行为，对业主及其招标代理机构的权利和义务进行明确划分。解决目前建筑市场招投标过程中出现的不规范情况，拖欠工程款以及黑白合同等突出问题。以《招标投标法》和《招标投标法实施条例》为基础，制定《公路工程招投标违规行为认定标准》，进一步明确和规范公路工程招投标工程中串通投标以及违规行为的具体认定准则，形成工商、公安、行业主管部门等多部门联合执法机制，最大限度地遏制此类违法现象。针对频繁发生的恶性竞争，改进《反不正当竞争法》，加强力度制约不正当竞争的招投标工作。
3、公路工程合同管理
3.1、公路行业合同管理的特点及现状
3.1.1、合同的定义及类型
《合同法》中合同的定义为“平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议”。简而言之，合同是用法律的手段维护各方权益的契约。合同的类型按其使用功能可分为建设工程合同，委托合同，技术合同，买卖合同，借款合同等15种；按签约价格形式可分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同以及其各种变体。
3.1.2、合同管理的目的
公路建设项目合同管理从宏观角度看是规范市场行为，维持市场秩序的重要手段。合同是市场主体各方最高行为准则，各方需要靠合同规范行为，从而维护社会主义市场秩序，发展市场经济。从微观角度看，合同管理是工程项目管理的核心内容，是市场经济条件下保证工程项目顺利实施的必要手段。建设项目的参建各方以合同为纽带联系在一起，彼此间建立了法律和经济关系，合同通过明确各方责任和风险，维护各方权益，从而保证工程项目顺利实施。
3.1.3、公路建设项目合同管理的内容及特点
公路建设项目的合同管理又分为两个层次：一是单项合同管理；二是项目合同管理。单项合同管理是合同洽谈、草拟、签订、履行、变更、中止、终止或解除全过程的管理。项目合同管理依据建管模式（即采购路径）对建设项目实施全过程和全要素管理。
3.2、优化合同管理的措施
3.2.1、运用合同文件解决合同事件
公路工程项目在施工过程中，由于涉及因素较多，使合同事件变得有些迷离。合同管理者只有熟知合同文件，理解了每则合同条款的含义，才可正确地处理各种合同事件。虽然每个公路工程项目的合同文件都是依据《公路工程国内招标文件范本》或《公路工程标准施工招标文件》及相关交通规范编制而成，有一定的共性。但每个业主为了自己的管理方便和保护自己的利益，都会在合同条款中增加一些专用条款，来管理自己的公路工程项目，这些专用条款是为某一工程项目量身定制的，其法律效力要大于通用条款。作为一个合同管理者要充分认识到其重要性。在某公路工程项目施工中，承包人合同管理者根据以往工程施工经验，将路基清表后的填前碾压的高程作为路基土方量计算的底高程（此高程业已经监理人确认），并将计算的填土方量通过监理人上报业主合同部审核。业主合同部通过审核发现，底高程的采用和专用条款不相符。專用条款中路基土方量计算用底高程是要求采用设计图纸提供的原地面高程。承包人说当初投标就是按照填前碾压的高程作为底高程进行土方报价的。而业主解释说，当初为了更好的控制工程造价预算，才对通用条款进行更改，而且专用条款上已说明承包人应将相应的清表和填前碾压的下沉量包含在相应的土方价格之中。由于专用条款写的非常清楚，承包人只好按合同文件执行，结果使自己在经济上蒙受了不小损失。还有合同管理者在公路工程合同管理中，要注意书面文件的积累及书面确认的重要性。对一些可能涉及合同事件的言行，要及时采用书面的形式进行确认，确保处理合同事件时不出现“空口无凭”的现象。
3.2.2、进一步完善合同标准文件体系研究
建立公路行业合同标准文件体系，尽快制定设计施工总承包、公路简明施工、代建制、BT等标准合同范本。
3.2.3、进一步加强信用管理
在西方发达国家，高度法制社会以及专业的合同管理团队，是合同履约率高的重要保障，但我国现阶段还需要政府采用一些手段，例如建立失信惩戒机制等，对各方市场主体行为进行约束，维护竞争有序的市场秩序。为此，交通部制定了规范性文件《关于印发建立公路建设市场信用体系的指导意见的通知》（交公路发［2006］683号）。笔者认为现阶段还应重点加强两个方面的工作：一是在项目实施中建立完善的履约评价机制；二是在招投标过程中建立合理的评价结果应用机制，且尽可能的扩大适用范围。
4、结语
总之，公路建设工程的招投标和合同管理是一项技术性和政策性较强的工作，同时也是社会关注的热点问题，为了规范建筑工程的招投标过程，使之科学化、合理化，我国的政府制定了一系列的法律法规，为保证规范的招投标工作奠定了良好的坚实基础，有效地解决了其中的一些腐败问题，但是工程的招投标毕竟是商品经济的产物，它具有商品市场的特性，所以发展至今，它的运作仍然有很多问题没有解决。政府要想做好这项工作，必须不断地结合它的发展现状、发展环境，全面地看待它发展中存在的问题，从实践中不断总结经验，确保规范工作的正确开展。
参考文献
[1]艾晓妮.工程招投标与合同管理统筹论证[J].企业改革与管理,2014,08:28-29.
[2]孟海荣.建筑工程招投标与合同管理探析[J].中国城市经济,2011,27:274-275.
[3]董晶.工程招投标与合同管理课程教学方法及教学手段创新研究[J].高等建筑教育,2010,01:82-84.
[4]张迎辉,芮捷.浅析国内公路工程招投标管理若干问题[J].公路,2006,03:220-224.
关键词：公路工程；招投标；合同管理
中图分类号：TU723文献标识码： A
引言
公路工程是我国交通系统中重要的组成部分，对我国交通的发展起到了巨大的推动作用，随着我国基础设施建设的迅猛发展，公路工程项目越来越多，单个项目规模越来越大。在进行公路建设过程中，公路工程的项目管理是十分重要的一个环节，公路工程除了要做好招投标工作，对招投标的合同管理也是不容忽视的，只有做好这些工作，公路工程才能在更好的轨迹上高效益运行。
1、影响企业投标的因素
公路工程投标是一个复杂的系统工程，涉及的知识面广、影响因素多，我们通过对以往大量项目的研究分析，归纳整理出影响企业投标的几种主要因素。第一，投标企业自身的因素。投标企业的影响因素主要有企业的运营状况、企业的市场潜力、企业与招标企业的关系等。例如：投标企业的施工特点和施工能力以及施工的设备经验是否符合工程的施工要求；投标企业是否有充足的资金进行工程施工建设，工程建设资金是否已经到位；企业内部的管理水平是否符合工程业主的要求；是否能够合理处理工程项目变更带来的影响。第二，招标方的影响因素，主要是指招标方在业界是否有良好的信誉，会不会发生违约的情况；招标方资金是否能够落到实处；投标方制定的价格是否合理，能够让招标企业接受；招标方内部人员的管理是否规范高效，机构是否健全，是否有高素质的工作人员，是否具有丰富的项目管理经验。第三，施工项目的影响因素，施工项目的类型是否处在投标企业的业务范围内；招标企业是否能够承受施工的项目造价；施工项目的难度能否被投标方所接受。第四，施工项目所在地环境的影响，施工项目所在地的政治状况是否稳定，社会治安是否安全可靠，建设市场是否稳定规范；招标企业的建设工作人员是否能够适应施工所在地的人文风俗以及生活习惯；施工所在地的气候条件是否满足施工过程中的气象条件要求。
2、公路工程招标管理优化措施
2.1、根据不同项目实行灵活的评标方式
每个不同的项目招标评标方法，都有其适用的范围。相对来说不是那么复杂的工程，尽量采用被允许范围内的最低评标价法，既提高了施工招标工作的效率，同时也保证招标的成功实现。而标底法则具有很强的适应性，适用于所有建设工程招投标项目，可以有效防止投标人的恶意串通。但该法使用相对复杂，需做好保密工作。在招投标过程中也要遵循“具体问题具体分析”的原则，也可以适当地推行其他方式。
2.2、加强并完善建设市场的法律法规体系建设
目前，就我国公路工程招标管理项目相关法律法规来说，还有待改善。建立一个切实可行且有效的制度实施机制势在必行，以确保整个公路工程招标项目顺利且规范的落实。如制定《招标实施细则》，对正在实施的法律制度进行补充。制定详细的《公路工程招标项目代理市场管理办法》，用于约束招投标双方的行为，对业主及其招标代理机构的权利和义务进行明确划分。解决目前建筑市场招投标过程中出现的不规范情况，拖欠工程款以及黑白合同等突出问题。以《招标投标法》和《招标投标法实施条例》为基础，制定《公路工程招投标违规行为认定标准》，进一步明确和规范公路工程招投标工程中串通投标以及违规行为的具体认定准则，形成工商、公安、行业主管部门等多部门联合执法机制，最大限度地遏制此类违法现象。针对频繁发生的恶性竞争，改进《反不正当竞争法》，加强力度制约不正当竞争的招投标工作。
3、公路工程合同管理
3.1、公路行业合同管理的特点及现状
3.1.1、合同的定义及类型
《合同法》中合同的定义为“平等主体的自然人、法人、其他组织之间设立、变更、终止民事权利义务关系的协议”。简而言之，合同是用法律的手段维护各方权益的契约。合同的类型按其使用功能可分为建设工程合同，委托合同，技术合同，买卖合同，借款合同等15种；按签约价格形式可分为总价合同、单价合同、成本加酬金合同以及其各种变体。
3.1.2、合同管理的目的
公路建设项目合同管理从宏观角度看是规范市场行为，维持市场秩序的重要手段。合同是市场主体各方最高行为准则，各方需要靠合同规范行为，从而维护社会主义市场秩序，发展市场经济。从微观角度看，合同管理是工程项目管理的核心内容，是市场经济条件下保证工程项目顺利实施的必要手段。建设项目的参建各方以合同为纽带联系在一起，彼此间建立了法律和经济关系，合同通过明确各方责任和风险，维护各方权益，从而保证工程项目顺利实施。
3.1.3、公路建设项目合同管理的内容及特点
公路建设项目的合同管理又分为两个层次：一是单项合同管理；二是项目合同管理。单项合同管理是合同洽谈、草拟、签订、履行、变更、中止、终止或解除全过程的管理。项目合同管理依据建管模式（即采购路径）对建设项目实施全过程和全要素管理。
3.2、优化合同管理的措施
3.2.1、运用合同文件解决合同事件
公路工程项目在施工过程中，由于涉及因素较多，使合同事件变得有些迷离。合同管理者只有熟知合同文件，理解了每则合同条款的含义，才可正确地处理各种合同事件。虽然每个公路工程项目的合同文件都是依据《公路工程国内招标文件范本》或《公路工程标准施工招标文件》及相关交通规范编制而成，有一定的共性。但每个业主为了自己的管理方便和保护自己的利益，都会在合同条款中增加一些专用条款，来管理自己的公路工程项目，这些专用条款是为某一工程项目量身定制的，其法律效力要大于通用条款。作为一个合同管理者要充分认识到其重要性。在某公路工程项目施工中，承包人合同管理者根据以往工程施工经验，将路基清表后的填前碾压的高程作为路基土方量计算的底高程（此高程业已经监理人确认），并将计算的填土方量通过监理人上报业主合同部审核。业主合同部通过审核发现，底高程的采用和专用条款不相符。專用条款中路基土方量计算用底高程是要求采用设计图纸提供的原地面高程。承包人说当初投标就是按照填前碾压的高程作为底高程进行土方报价的。而业主解释说，当初为了更好的控制工程造价预算，才对通用条款进行更改，而且专用条款上已说明承包人应将相应的清表和填前碾压的下沉量包含在相应的土方价格之中。由于专用条款写的非常清楚，承包人只好按合同文件执行，结果使自己在经济上蒙受了不小损失。还有合同管理者在公路工程合同管理中，要注意书面文件的积累及书面确认的重要性。对一些可能涉及合同事件的言行，要及时采用书面的形式进行确认，确保处理合同事件时不出现“空口无凭”的现象。
3.2.2、进一步完善合同标准文件体系研究
建立公路行业合同标准文件体系，尽快制定设计施工总承包、公路简明施工、代建制、BT等标准合同范本。
3.2.3、进一步加强信用管理
在西方发达国家，高度法制社会以及专业的合同管理团队，是合同履约率高的重要保障，但我国现阶段还需要政府采用一些手段，例如建立失信惩戒机制等，对各方市场主体行为进行约束，维护竞争有序的市场秩序。为此，交通部制定了规范性文件《关于印发建立公路建设市场信用体系的指导意见的通知》（交公路发［2006］683号）。笔者认为现阶段还应重点加强两个方面的工作：一是在项目实施中建立完善的履约评价机制；二是在招投标过程中建立合理的评价结果应用机制，且尽可能的扩大适用范围。
4、结语
总之，公路建设工程的招投标和合同管理是一项技术性和政策性较强的工作，同时也是社会关注的热点问题，为了规范建筑工程的招投标过程，使之科学化、合理化，我国的政府制定了一系列的法律法规，为保证规范的招投标工作奠定了良好的坚实基础，有效地解决了其中的一些腐败问题，但是工程的招投标毕竟是商品经济的产物，它具有商品市场的特性，所以发展至今，它的运作仍然有很多问题没有解决。政府要想做好这项工作，必须不断地结合它的发展现状、发展环境，全面地看待它发展中存在的问题，从实践中不断总结经验，确保规范工作的正确开展。
参考文献
[1]艾晓妮.工程招投标与合同管理统筹论证[J].企业改革与管理,2014,08:28-29.
[2]孟海荣.建筑工程招投标与合同管理探析[J].中国城市经济,2011,27:274-275.
[3]董晶.工程招投标与合同管理课程教学方法及教学手段创新研究[J].高等建筑教育,2010,01:82-84.
[4]张迎辉,芮捷.浅析国内公路工程招投标管理若干问题[J].公路,2006,03:220-224.