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摘要：为了贯彻落实国家林业局《关于进一步加强乡镇林业工作站建设的意见》的文件精神，全面摸清安康市林业推广体系的建设现状，推动市、县、镇三级林业推广体系建设，为安康市政府部门决策提供科学依据，笔者于2016年7月陪同市调研组对平利县县、镇两级共计12个涉林技术推广单位进行了调研。
关键词：安康市；林业推广；体系；现状；调研报告
一、调研方法及主要内容
本次调研工作采取實地走访、查阅资料和分别座谈等方法。通过 “查 看”查阅单位的编制花名册核实在册在职在岗的涉林技术人员的数量和年龄结构，查看在职在岗涉林技术人员的毕业证书核实个人的学历和基层林业推广单位的文化结构，实地走访部分林业产业大户和园区业主倾听群众对基层推广工作的需求和意见；与各镇农综站和县林业技术推广中心分别座谈，找出基层林业推广单位面临的困难和存在的问题。
二、平利县林业推广体系的建设情况
（一）机构设置及工作职能的情况
1.机构设置：目前，唯一的县级林业技术推广机构是平利县林业技术推广中心，内设林业站、森防站、林业勘察设计队，为副科级公益性事业单位；镇级林业技术推广机构有11个，分别为城关镇、长安镇、大贵镇、广佛镇、八仙镇、正阳镇、三阳镇、老县镇、洛河镇、兴隆镇、西河镇等11镇农业综合服务站，是隶属各镇政府的事业单位。
2.工作职能：平利县林业技术推广中心林业站主要负责林果新品种、新技术的示范推广，林农培训，森林防火、林业工程的规划设计工作以及完成平利县林业局和安康市林业技术推广中心下达的工作任务。各鎮农业综合服务站主要负责负责农、林、木、果等新技术、新品种的示范推广，农机推广及安全指导服务；承担农作物、林木病虫害及农业灾害的监测、预报、防治和处置；林业资源管理、护林防火、植树造林、水土保持、水土流失的监测、治理及防汛抗旱技术服务负；责本镇畜禽防疫、检疫、治疗、疫情测报、畜牧新产品改良及药品、疫苗供应工作；负责有关畜牧法规、政策的宣传、指导、咨询服务及培训工作；收集和反馈农业综合信息，为农业经济发展提供产前、产中、产后服务；承担党委、政府和上级业务部门交办的其它工作。
（二）涉林技术人员的现状
1、按编制及岗位设置统计：县镇林业推广体系核定编制50人，实际在岗人数43人，其中技术人员37人、占在岗人数的86%，后勤管理人员6人，占在岗人数的14%。与“十二五”末相比较，技术人员在人数上减少了5人。
2、按专技人员性别统计：专业技术人员共计37人，男性32人、女性5人。其中县林业技术推广中心男性7人、女性3人。
3、按专技人员年龄结构统计：35岁以下2人、36-50岁30人、51岁以上5人。其中县林业技术推广中心35岁以下1人、36-50岁9人。
4、按专技人员文化程度统计：大专学历29人、中专学历1人、高中以下7人。其中县林业技术推广中心大专学历8人、中专学历2人。
5、按专技人员职称统计：高级职称1人、中级职称20人、初级职称16人。其中县林业技术推广中心高级职称1人、中级职称6人、初级职称3人。
6、按专技人员从事专业统计：林业23人，蚕桑1人，其他13人。其中县林业技术推广中心林业9人，其他1人。
三、存在的问题
一是县、镇两级林业科技推广单位经费紧张。除财政划拨的人头办公经费外，没有其他的资金来源，更没有专项推广经费，形成了有钱养兵无钱打仗的现状。二是专岗不专业，学历层次较低，都是大专及大专以下学历，高学历人才极具匮乏。如平利县老县农综站核定编制7人，其中林业岗位2人，仅有1名中专学历的林业专业技术人员。三是干部队伍严重年龄老化。各级科技服务单位以36-50岁及50岁以上干部为核心力量，而35岁以下年轻干部只占技术人员总人数的5.4%，所占比重较低。由于编制限额许多单位多年进不来人，而基层工资待遇较低，对高学历专业技术人员的吸引力不大，招人留不住人。如城关镇农综站定编4人，专业技术人员3人，均为50岁及50岁以上人员。四是基层科技推广单位办公设施陈旧。市、县区、乡（镇）技术推广单位办公设备陈旧、专业技术工具短缺、工作条件和待遇较差，严重影响林业科技推广工作的全面开展。五是基层推广力量薄弱。全县县镇两级林业推广技术人员仅有37人，却承担着全县74.5万亩经济林产业的技术服务工作。同时还要承担所在镇的森林防火、防虫、林政资源管理和农业、水利、畜牧及乡镇安排的其他工作，人员少，工作杂，任务及其繁重，工作负担重，导致林业技术最后一公里的问题得不到实质性解决。
四、几点建议
为了加快全县林业技术推广体系建设，建设美丽富裕新平利，全面完成市委、市政府提出的追赶超越这一重要任务。特提出以下几点建议：
一是认真落实《中华人民共和国农业技术推广法》和国家林业局《关于进一步加强乡镇林业工作站建设的意见》、《林业工作站管理办法》，明确公益性质，保障林业技术推广专项经费的投入。同时，加快标准化林业工作站建设，切实加强县、镇林业技术推广体系建设。
二是要改善基层林业技术人员的福利待遇，积极创造条件引进吸纳高学历人员，建立健全考核奖励机制，同时在专业技术岗位设置、职称晋升等方面给予基层技术人员一定的照顾，充分调动基层林业技术干部的创新能动性和创业激情，不断满足新形势下现代林业事业发展对人才的需要。
三是转变管理体制。在森林资源丰富或产业园区密集的地方，应当按镇独立设置林业工作站，其它地方可以跨镇设置区域林业工作站，增强林业资源和林业产业的保障能力。 四是通过继续教育、讲座培训等素质提升工程，开设适应林业发展需要的课程，着力提高基层林业技术人员的职业道德和专业素质，不断提高基层林业技术人员的科技服务能力和水平。
五是加强技术推广单位基础设施建设。要加大对各级林业技术推广单位基础设施建设，配备研究推广工作所需的办公设备、通讯设备、交通工具、试验示范及检验检测等仪器设备，改善技术培训条件，确保各项工作顺利开展。
五、结语
通过上文可以得知，平利县林业发展具有一定的林业基础，但是在林业技术方面还不太成熟，因此，在健全林业体系的发展过程中林业科技推广尤为重要，在社会发展的新形势下，加强对林业专业技术的重视，建立科学高效的林业推广体系已经成为当前社会发展的必然趋势，必将为林业发展打开一个崭新的局面。
参考文献：
[1]单宏臣.林业科技推广工作的实践与思考.林业科技管理，2000，第 1 期，59-61
[2]贺东航，王红，王蕊蕊.湖北集体林权制度改革的实践、成效与展望.湖北社会科学，2008 年，第 12 期，70-73
[3]刘金凤，云南省科技推广现状存在问题及对策.云南林业科技，2003，第 103 期，86-89
关键词：安康市；林业推广；体系；现状；调研报告
一、调研方法及主要内容
本次调研工作采取實地走访、查阅资料和分别座谈等方法。通过 “查 看”查阅单位的编制花名册核实在册在职在岗的涉林技术人员的数量和年龄结构，查看在职在岗涉林技术人员的毕业证书核实个人的学历和基层林业推广单位的文化结构，实地走访部分林业产业大户和园区业主倾听群众对基层推广工作的需求和意见；与各镇农综站和县林业技术推广中心分别座谈，找出基层林业推广单位面临的困难和存在的问题。
二、平利县林业推广体系的建设情况
（一）机构设置及工作职能的情况
1.机构设置：目前，唯一的县级林业技术推广机构是平利县林业技术推广中心，内设林业站、森防站、林业勘察设计队，为副科级公益性事业单位；镇级林业技术推广机构有11个，分别为城关镇、长安镇、大贵镇、广佛镇、八仙镇、正阳镇、三阳镇、老县镇、洛河镇、兴隆镇、西河镇等11镇农业综合服务站，是隶属各镇政府的事业单位。
2.工作职能：平利县林业技术推广中心林业站主要负责林果新品种、新技术的示范推广，林农培训，森林防火、林业工程的规划设计工作以及完成平利县林业局和安康市林业技术推广中心下达的工作任务。各鎮农业综合服务站主要负责负责农、林、木、果等新技术、新品种的示范推广，农机推广及安全指导服务；承担农作物、林木病虫害及农业灾害的监测、预报、防治和处置；林业资源管理、护林防火、植树造林、水土保持、水土流失的监测、治理及防汛抗旱技术服务负；责本镇畜禽防疫、检疫、治疗、疫情测报、畜牧新产品改良及药品、疫苗供应工作；负责有关畜牧法规、政策的宣传、指导、咨询服务及培训工作；收集和反馈农业综合信息，为农业经济发展提供产前、产中、产后服务；承担党委、政府和上级业务部门交办的其它工作。
（二）涉林技术人员的现状
1、按编制及岗位设置统计：县镇林业推广体系核定编制50人，实际在岗人数43人，其中技术人员37人、占在岗人数的86%，后勤管理人员6人，占在岗人数的14%。与“十二五”末相比较，技术人员在人数上减少了5人。
2、按专技人员性别统计：专业技术人员共计37人，男性32人、女性5人。其中县林业技术推广中心男性7人、女性3人。
3、按专技人员年龄结构统计：35岁以下2人、36-50岁30人、51岁以上5人。其中县林业技术推广中心35岁以下1人、36-50岁9人。
4、按专技人员文化程度统计：大专学历29人、中专学历1人、高中以下7人。其中县林业技术推广中心大专学历8人、中专学历2人。
5、按专技人员职称统计：高级职称1人、中级职称20人、初级职称16人。其中县林业技术推广中心高级职称1人、中级职称6人、初级职称3人。
6、按专技人员从事专业统计：林业23人，蚕桑1人，其他13人。其中县林业技术推广中心林业9人，其他1人。
三、存在的问题
一是县、镇两级林业科技推广单位经费紧张。除财政划拨的人头办公经费外，没有其他的资金来源，更没有专项推广经费，形成了有钱养兵无钱打仗的现状。二是专岗不专业，学历层次较低，都是大专及大专以下学历，高学历人才极具匮乏。如平利县老县农综站核定编制7人，其中林业岗位2人，仅有1名中专学历的林业专业技术人员。三是干部队伍严重年龄老化。各级科技服务单位以36-50岁及50岁以上干部为核心力量，而35岁以下年轻干部只占技术人员总人数的5.4%，所占比重较低。由于编制限额许多单位多年进不来人，而基层工资待遇较低，对高学历专业技术人员的吸引力不大，招人留不住人。如城关镇农综站定编4人，专业技术人员3人，均为50岁及50岁以上人员。四是基层科技推广单位办公设施陈旧。市、县区、乡（镇）技术推广单位办公设备陈旧、专业技术工具短缺、工作条件和待遇较差，严重影响林业科技推广工作的全面开展。五是基层推广力量薄弱。全县县镇两级林业推广技术人员仅有37人，却承担着全县74.5万亩经济林产业的技术服务工作。同时还要承担所在镇的森林防火、防虫、林政资源管理和农业、水利、畜牧及乡镇安排的其他工作，人员少，工作杂，任务及其繁重，工作负担重，导致林业技术最后一公里的问题得不到实质性解决。
四、几点建议
为了加快全县林业技术推广体系建设，建设美丽富裕新平利，全面完成市委、市政府提出的追赶超越这一重要任务。特提出以下几点建议：
一是认真落实《中华人民共和国农业技术推广法》和国家林业局《关于进一步加强乡镇林业工作站建设的意见》、《林业工作站管理办法》，明确公益性质，保障林业技术推广专项经费的投入。同时，加快标准化林业工作站建设，切实加强县、镇林业技术推广体系建设。
二是要改善基层林业技术人员的福利待遇，积极创造条件引进吸纳高学历人员，建立健全考核奖励机制，同时在专业技术岗位设置、职称晋升等方面给予基层技术人员一定的照顾，充分调动基层林业技术干部的创新能动性和创业激情，不断满足新形势下现代林业事业发展对人才的需要。
三是转变管理体制。在森林资源丰富或产业园区密集的地方，应当按镇独立设置林业工作站，其它地方可以跨镇设置区域林业工作站，增强林业资源和林业产业的保障能力。 四是通过继续教育、讲座培训等素质提升工程，开设适应林业发展需要的课程，着力提高基层林业技术人员的职业道德和专业素质，不断提高基层林业技术人员的科技服务能力和水平。
五是加强技术推广单位基础设施建设。要加大对各级林业技术推广单位基础设施建设，配备研究推广工作所需的办公设备、通讯设备、交通工具、试验示范及检验检测等仪器设备，改善技术培训条件，确保各项工作顺利开展。
五、结语
通过上文可以得知，平利县林业发展具有一定的林业基础，但是在林业技术方面还不太成熟，因此，在健全林业体系的发展过程中林业科技推广尤为重要，在社会发展的新形势下，加强对林业专业技术的重视，建立科学高效的林业推广体系已经成为当前社会发展的必然趋势，必将为林业发展打开一个崭新的局面。
参考文献：
[1]单宏臣.林业科技推广工作的实践与思考.林业科技管理，2000，第 1 期，59-61
[2]贺东航，王红，王蕊蕊.湖北集体林权制度改革的实践、成效与展望.湖北社会科学，2008 年，第 12 期，70-73
[3]刘金凤，云南省科技推广现状存在问题及对策.云南林业科技，2003，第 103 期，86-89