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【摘 要】本文针对高速公路建设过程中临时用地的特殊性,以钦崇高速公路复垦方案为背景,初步探析编制高速公路土地复垦方案需要注意的几个关键环节,使其更切合实际并具有较强的可操作性,为工程建设后期的土地生态功能恢复以及复垦土地资源的综合利用提供可借鉴的思路,同时为其他类似工程的土地复垦方案编制提供一定的参考。
【关键词】高速公路;土地复垦方案;关键环节
Some key sections of programming highway temporary sites reclamation plan
Lan Chun-hua,Tan Zhu-yue
(Guangxi Autonomous Region Land and Resources Office Land Consolidation and Rehabilitation Center Nanning Guangxi 530021)
【Abstract】This article in view of highway construction process in temporary land particularity, honors the highway reclamation plan take QinChong as the background, searches initially analyzes several key links which the establishment highway land reclamation plan needs to pay attention, enables it to be more realistic and to have the strong feasibility, restores the mentality which for the engineering construction later period's land ecology function as well as the reclamation land resource's comprehensive utilization provides may use for reference, simultaneously provides certain reference for other similar project's land reclamation plan establishment.
【Key words】Highway;land reclamation plan; Key link
高速公路是一种线性的、具有一定宽度的、长距离的人工建筑物, 在高速公路两侧还有很多交通附属设施,这就决定了修建高速公路过程中不可避免的压占、破坏大面积的土地。为贯彻执行 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,最大限度的对因公路建设而遭到破坏的临时用地进行科学合理
的复垦,国土资源部规定高速公路等建设项目在申请办理建设用地手续前必须编制土地复垦方案。土地复垦方案不但是土地复垦义务人提取土地复垦资金和缴纳土地复垦费的依据,也是国土资源管理部门对土地复垦责任人履行土地复垦义务情况进行监督、检查和验收的依据。
根据统计,在广西,仅2008至2010年,全区在建高速公路17条1927公里,拟建高速公路11条1318公里*。高速公路的土地复垦方案编制任务还相当艰巨。本文将结合钦崇高速公路土地复垦方案的编制过程,在总结高速公路临时用地破坏特点和类型的基础上,提出高速公路临时用地复垦基本原则,重点分析土地复垦方案编制过程中的需要注意的几个关键环节。
1. 高速公路临时用地破坏特点、类型和程度
1.1 破坏特点。
高速公路用地一般分为永久建设用地和临时用地。永久建设用地是通过勘测定界划定红线范围并办理征收、农用地转用等手续之后,用于修建公路主体工程及其附属设施而占用的土地面积。而临时用地则是在主体工程红线范围之外,为了完成公路的建设,而对公路沿线部分土地进行取土或弃土、搭建临时生产、生活设施以及修建施工便道所占用的土地面积。通过办理临时用地手续和支付用地补偿之后,获得2年的使用期限。临时用地使用期限到期后需复垦、恢复土地利用用途后归还土地所有者。
在高速公路建设项目相比其他建设项目其临时用地有自身的特点,主要表现在如下各方面:第一,高速公路建设项目属线性工程,临时用地一般沿线分布,规模较小。取土场地、弃土(渣)场、施工生产场地等,用地规模一般在50亩以下,在复垦时难以系统布置沟、渠、路等农业基础设施形成规模化的耕地格局;第二,复垦单元多。高速公路选线往往从技术及经济合理的角度出发考虑其走向,在穿越平坦地区时所占用耕地数量较多,增加了公路取土和弃土的难度,从而增加了临时用地数量,使得待复垦单元较多;第三,高速公路建设项目临时用地无污染或污染程度较轻,但是对地形地貌和地表景观的改变较大;需要通过合理布置工程措施,预防水土流失等二次破坏,同时还要考虑景观重建的问题。
*数据来源于广西壮族自治区交通运输厅2010年工作报告。
钦州至崇左高速公路位于广西南部,连接钦州市和崇左市,公路主线长123.934Km,公路全线永久占地共1001.5680 hm2,拟使用临时用地198.6597 hm2,临时用地与永久用地之比达到1:5,临时用地破坏耕地面积占临时用地总面积的44.2%,为切实保护耕地资源,必须高度重视破坏临时用地的复垦问题。
1.2 破坏类型和程度。
高速公路临时用地的破坏类型及程度阐述如下:
1.2.1 取土场。
取土场对土地的破坏属于挖损破坏,将毁坏原先的地表植被,改变土地的地形地貌,属于结构性破坏,经开挖取土后,土体受到扰动,如边坡处理不恰当,加上地表无植被覆盖,很容易引起水土流失,甚至造成滑坡等严重的地质灾害。
1.2.2 弃土场。
弃土场将原有植被和土地压占,外来的土石方形成堆垫地貌,对原有土地的地表永久压占,破坏原有土层和植被的结构,对原有土地利用现状造成严重破坏。此外,由于客土较为松散,短时间内难以达到自然土体的特性指标,如果不采取相应的防护措施,遇上强降雨则极容易受冲刷而产生坍塌、滑坡,严重的还会发生泥石流,对周边耕地、环境、植被、生物等构成威胁,引起更大范围的破坏。
1.2.3 生产生活用地和施工便道。
这种破坏表现为对土地的压实和临时压占,毁坏了地表的生态植被, 对土壤的可耕作层和肥力的破坏程度相对较轻。
2. 高速公路临时用地复垦基本原则
基于前述分析,对高速公路临时用地的复垦应把握以下基本原则: (1)符合土地利用总体规划要求,保护土地资源特别是耕地资源; (2)、以农业复垦为主,但应体现宜农则农、宜林则林、宜牧则牧的原则; (3)确保安全稳定,不能存在安全隐患,避免造成新的土地破坏和水土流失;(4)复垦后的土地用途要考虑与自然环境、景观环境相互协调;(5)采用的复垦方案经济,技术科学合理。
3. 编制高速公路土地复垦方案的几个关键环节
为了编制好高速公路土地复垦方案,必须按照一定的工作程序扎实做好资料收集、数据分析等相关工作。在这些过程中,根据高速公路临时用地的特性,笔者认为需特别注意场地布置、复垦可行性分析和复垦计划安排等几个关键环节。
3.1 合理确定临时用地的分布。
编制高速公路土地复垦方案的任务之一就是结合主线工程设计,通过经济技术方案比选,合理确定临时用的空间分布和破坏程度。因此,虽然目前大多数高速公路主体工程设计文件中都会涉及取土场、弃土场等临时用地的空间安排,但往往都是只从工程施工便利的角度出发,而对减少土地破坏方面的考虑较少。因此高速公路土地复垦方案应对主体工程设计所选取的临时用地要进行综合评价,在分析主体工程设计提供的临时用地资料的基础上,结合土地利用总体规划,通过实地踏勘,并对沿线可能作为临时用地的地方进行认真的调查比选,从保护土地的角度出发综合考虑工程建设的技术、经济要求,确定最优的临时用地布置方案。
3.1.1 取土场的确定。
取土场的设置应尽量选择在地势较高、含水量较低、单位面积可取土量较大的位置, 以节约用地。在布置取土场位置时,应根据工程的实际情况采取沿线取土或者是线外集中取土的方式。土地复垦方案应对主体工程设计所选取土场的场位、数量、占地类型及面积逐一进行评价,通过实地勘查并结合适宜性分析、征求土地权利人意见后提出取土场推荐方案,尽量减少占用耕地,同时还要考虑保护和改善自然生态环境,减少水土流失。在钦崇高速公路初步设计里,K36+600取土场,原设计取土量20万方,经过复垦方案编制人员综合分析工程设计的勘探资料并实地调查、计算,取土量可以达到28万方,建议把附近的K38+900取土场撤销。该高速公路主体设计全线布置取土场42个,占地面积111.5862公顷,在满足土方、土质要求的前提下,通过优选,在土地复垦方案中将取土场个数减少到33个,占地面积减少到87.6137公顷。节约了工程临时用地补偿、水保、后期治理等费用,减少了破坏土地的面积,保护了耕地资源。
3.1.2 弃土场的确定。
弃土场的选择应尽量选在山冲凹地,容渣量较大,采取的防护措施较少,并能达到稳定安全的要求,同时从保护耕地资源的角度考虑,不占用基本农田,少占用耕地。由于弃土多为松方,必须确保弃土的安全稳定,在弃土前先在弃土场的低处修建挡土墙拦筑,按石方、土方、表土的顺序由下往上堆弃,尽量为复垦创造条件。弃土时需分层压实,每层厚度约50cm,压实度不得小于85%。及时对边坡进行防护,避免引起水土流失,造成新的土地破坏。
钦崇高速公路复垦方案确定的弃土场大多数位于山冲凹地,确保不占用基本农田,不占用水田,尽量少占用耕地。钦崇高速公路复垦方案共布置34个弃土场,总占地面积87.6137公顷,其中耕地42.3375公顷,全部为旱地,其它为林地、未利用地。比主体设计布置的弃土场减少破坏土地15.5379公顷,减少占用耕地24.5388公顷。
3.1.3 生产生活用地和施工便道的确定。
高速公路的主体工程占地面积相对较大,为了减少对土地的破坏,结合高速公路的施工特点,高速公路工程的施工生产生活用地尽可能的安排在红线范围内的互通立交、服务区等开阔场地。确需在红线外布置的,应尽量选择少占用耕地、对土地破坏程度较轻、后期治理比较容易的场地。
高速公路的施工便道主要是前期路基施工阶段使用,路基形成以后,可充分利用路基作为临时施工道路。在前期选择施工便道时,应尽量利用原有的交通道路,如不符合要求的,做适当的改扩建,尽量少开辟新的施工便道,确实需要的,应充分结合当地农民群众的需求,使得施工便道同时改善当地的生活或者生产条件。
在钦崇高速公路中,原主体工程共在红线外布置了45多处生产生活用地,经过土地复垦方案编制人员的优选对比,生产生活用地减少为36处,并且把原来在红线外布置的8处生产用地安排到红线内,减少破坏土地面积12.1566公顷。
3.1.4 表土堆放场的确定。
主线工程、临时用地中的取、弃土场占用耕地的表层土(一般在15-30cm)是肥沃的耕作土,这些土是主线边坡、中间隔离带绿化及临时用地复垦最好的土源,在复垦方案设计中应单独设置表土堆放场,将采集的表土按照复垦计划和公路施工计划优选出合适的表土堆存点进行暂时存贮以待后用。建议充分利用取土场、弃土场作为表土的临时堆放场,或者根据公路主线施工计划,把后施工路段的表土用于前期施工做好路基的边坡等场地,或者地势相对平坦的地块,并做好防护措施,防止雨水冲涮。根据公路施工的进度及工序,及时安排使用,避免长时间存放。
在钦崇高速公路复垦方案中,为了最大限度的减少对土地的破坏,没有单独设置表土临时堆放场,收集的表土大多安排堆放在弃土场、取土结束后的取土场、红线内的互通立交等地作为表土的临时堆放点,同时做好相关的防护措施,避免雨水冲刷。
3.2 土地复垦可行性分析。
土地复垦可行性分析应结合复垦单元实际,因地制宜,在充分考虑国家相关法律法规、土地利用总体规划、其他相关部门的规划、公路景观、技术规范、行业标准以及土地权利人意愿的基础上,通过土地适宜性评价确定破坏土地的最优复垦方向,及其复垦的可行性。
3.2.1 复垦土地适宜性分析。
土地适宜性评价是合理确定项目用地复垦的基础评价,是决定土地复垦方向的依据。在现有的生产力经营水平和特定的土地利用方式条件下,以现有土地的自然要素和社会经济要素相结合作为鉴定指标,通过考察和综合分析土地对各种用途的适宜程度、质量高低及限制因素等,对临时用地中破坏的土地复垦后的用途和适宜性进行评价。
在高速公路临时用地复垦中,因为主线跨越的区域较长,而临时用地基本沿着主线两边布置,因此,各评价因子之间在土壤、地形、灌排水等方面可能存在较大的差异,应把每个复垦点划分为一个评价单元,对每个单元进行土地适宜性评价。
土地适宜性评价的方法有权重法和最小限制因子法等。在高速公路土地复垦中,由于对土地的破坏一般都比较严重,往往某个因子的不适宜就会限制评价单元的适宜程度,因此多采取最小限制因子法进行土地适宜性评价,即在有关评价指标的分级中,以分级最低评级因子的分级作为该评价单元的等级。
在钦崇高速公路中,根据 “因地制宜,优先用于农业”的原则,结合当地的实际情况,并通过类比分析并充分征求公众意见,初步拟定复垦后的土地用途全部为农用地。通过土地适宜性评价对于复垦为林地的均达到Ⅰ适宜性,对于复垦为旱地的均达到Ⅱ适宜性,大多达到Ⅰ适宜性。
3.2.2 确定复垦方向。
高速公路土地复垦方向的确定除了根据土地适宜性评价结果,复垦可行性分析的基础上,综合考虑土地利用总体规划、区域农业发展规划、高速公路景观协调、安全稳定、土地复垦规定土地权利人意见等方面的因素后,做多方案比较确定最优的土地复垦方向。
在钦崇高速公路土地复垦方案中,结合当地土地垦殖率较高,农民群众耕作积极性较高,自然条件具备、复垦点周围大多为种植甘蔗的旱地等特点,通过土地适宜性评价,在符合相关规划及安全稳定的前提下,同时考虑与周围的景观相协调,主要复垦为耕地。钦崇高速公路复垦为耕地(旱地)的面积为162.7121公顷,占复垦面积的93.41%,其他复垦为林地。
3.3 复垦计划的安排。
高速公路是大型的线性工程,临时用地的使用贯穿整个工程的建设期,复垦计划应尽量做到和公路主体工程的施工同步进行。土地复垦方案应根据公路沿线地区的土壤自然条件、区域经济发展的长远规划、国土使用规划及对土地破坏的时间、使用方式等因素,从总体上考虑社会、经济和环境的发展,制定出符合公路沿线地区经济和社会发展的土地复垦计划,确保在公路施工阶段有计划地实现“边修路,边复垦”的同步作业,节约劳动力,提高作业效率,缩短复垦周期,改善环境状况,能尽早地恢复被破坏土地的生产效益。
高速公路主体工程建设一般都分为多个标段进行建设,而且建设期较长,因此复垦计划宜在空间和时间上做合理的安排。如在路基施工阶段,主要挖、填土作业,此阶段是大量使用取、弃土场的阶段,使用前,应做好表土的收集和保管工作,并同时修建好截排水沟或挡土墙,确保取、弃土的安全。在使用结束后及时安排复垦,做好坡面防护、表土回填等工作,由有关部门组织验收合格后交还给土地权利人使用。对于生产生活用地以及施工便道,使用的时间较长,在使用过程中应注意做好场地排水和生活垃圾清理,避免产生水土流失或环境污染。
高速公路工程施工时间跨度较大,因此,复垦工作也必须服从工程总体施工组织计划,根据主体工程施工的进度及时安排复垦工作的开展,在平时的施工过程中充分考虑土地复垦的要求,为以后复垦工作的开展提供便利,同时应充分利用工程施工现有的人力、机械设备等及时组织开展复垦工作。钦崇高速公路具体的复垦时间安排见下表。从表中我们可以看出,取土场和弃土场复垦的时间跨度较大,必须严格按照复垦方案安排的复垦措施及计划及时进行各工序的复垦工作。
表2 钦崇高速公路土地复垦计划表
3. 结语
高速公路建设目前在我国正在迅猛发展,特别是2008年的全球经济危机以来,国家更是加大了交通建设的资金投入,一批高速公路建设项目相继开工建设,而高速公路建设破坏土地的速度十分惊人,因此,在高速公路建设中要从可持续发展的战略高度出发,将土地复垦工作贯穿公路建设始终,严格执行关于土地复垦和环境保护的有关法规、政策,通过科学编制土地复垦方案并按方案积极开展土地复垦工作,将公路建设破坏土地的程度降到最低。
参考文献
[1] 贾成前 等。高速公路临时用地复垦和生态恢复技术研究。交通环保,第21卷,第6 期,2000年12月,23-26;
[2] 胡珊 等。 高速公路土地复垦设计的思考与实践。公路,2003年2月,第2 期,80-82;
[3] 朱立安 等。高速公路用地复垦技术体系浅析交通环保。第23卷,第5期,2002年10月,14-17;
[4] 张丽华 公路建设中土地复垦浅析。运输纵横,交通标准化,总123期,2003年11期,58-60;
[5] 高更君 等。论公路建设中的土地复垦问题。公路,2001年5月,第5 期,87-90;
[6] 杨锐锋等。铁路工程临时用地土地复垦研究。铁道工程学报,2009年4月,第4期(总127期),57-61。
[文章编号]1006-7619(2010)06-12-540
[作者简介] 蓝春华(1974-),女,硕士研究生,工程师,从事土地开发整理复垦管理和研究。
【关键词】高速公路;土地复垦方案;关键环节
Some key sections of programming highway temporary sites reclamation plan
Lan Chun-hua,Tan Zhu-yue
(Guangxi Autonomous Region Land and Resources Office Land Consolidation and Rehabilitation Center Nanning Guangxi 530021)
【Abstract】This article in view of highway construction process in temporary land particularity, honors the highway reclamation plan take QinChong as the background, searches initially analyzes several key links which the establishment highway land reclamation plan needs to pay attention, enables it to be more realistic and to have the strong feasibility, restores the mentality which for the engineering construction later period's land ecology function as well as the reclamation land resource's comprehensive utilization provides may use for reference, simultaneously provides certain reference for other similar project's land reclamation plan establishment.
【Key words】Highway;land reclamation plan; Key link
高速公路是一种线性的、具有一定宽度的、长距离的人工建筑物, 在高速公路两侧还有很多交通附属设施,这就决定了修建高速公路过程中不可避免的压占、破坏大面积的土地。为贯彻执行 “十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,最大限度的对因公路建设而遭到破坏的临时用地进行科学合理
的复垦,国土资源部规定高速公路等建设项目在申请办理建设用地手续前必须编制土地复垦方案。土地复垦方案不但是土地复垦义务人提取土地复垦资金和缴纳土地复垦费的依据,也是国土资源管理部门对土地复垦责任人履行土地复垦义务情况进行监督、检查和验收的依据。
根据统计,在广西,仅2008至2010年,全区在建高速公路17条1927公里,拟建高速公路11条1318公里*。高速公路的土地复垦方案编制任务还相当艰巨。本文将结合钦崇高速公路土地复垦方案的编制过程,在总结高速公路临时用地破坏特点和类型的基础上,提出高速公路临时用地复垦基本原则,重点分析土地复垦方案编制过程中的需要注意的几个关键环节。
1. 高速公路临时用地破坏特点、类型和程度
1.1 破坏特点。
高速公路用地一般分为永久建设用地和临时用地。永久建设用地是通过勘测定界划定红线范围并办理征收、农用地转用等手续之后,用于修建公路主体工程及其附属设施而占用的土地面积。而临时用地则是在主体工程红线范围之外,为了完成公路的建设,而对公路沿线部分土地进行取土或弃土、搭建临时生产、生活设施以及修建施工便道所占用的土地面积。通过办理临时用地手续和支付用地补偿之后,获得2年的使用期限。临时用地使用期限到期后需复垦、恢复土地利用用途后归还土地所有者。
在高速公路建设项目相比其他建设项目其临时用地有自身的特点,主要表现在如下各方面:第一,高速公路建设项目属线性工程,临时用地一般沿线分布,规模较小。取土场地、弃土(渣)场、施工生产场地等,用地规模一般在50亩以下,在复垦时难以系统布置沟、渠、路等农业基础设施形成规模化的耕地格局;第二,复垦单元多。高速公路选线往往从技术及经济合理的角度出发考虑其走向,在穿越平坦地区时所占用耕地数量较多,增加了公路取土和弃土的难度,从而增加了临时用地数量,使得待复垦单元较多;第三,高速公路建设项目临时用地无污染或污染程度较轻,但是对地形地貌和地表景观的改变较大;需要通过合理布置工程措施,预防水土流失等二次破坏,同时还要考虑景观重建的问题。
*数据来源于广西壮族自治区交通运输厅2010年工作报告。
钦州至崇左高速公路位于广西南部,连接钦州市和崇左市,公路主线长123.934Km,公路全线永久占地共1001.5680 hm2,拟使用临时用地198.6597 hm2,临时用地与永久用地之比达到1:5,临时用地破坏耕地面积占临时用地总面积的44.2%,为切实保护耕地资源,必须高度重视破坏临时用地的复垦问题。
1.2 破坏类型和程度。
高速公路临时用地的破坏类型及程度阐述如下:
1.2.1 取土场。
取土场对土地的破坏属于挖损破坏,将毁坏原先的地表植被,改变土地的地形地貌,属于结构性破坏,经开挖取土后,土体受到扰动,如边坡处理不恰当,加上地表无植被覆盖,很容易引起水土流失,甚至造成滑坡等严重的地质灾害。
1.2.2 弃土场。
弃土场将原有植被和土地压占,外来的土石方形成堆垫地貌,对原有土地的地表永久压占,破坏原有土层和植被的结构,对原有土地利用现状造成严重破坏。此外,由于客土较为松散,短时间内难以达到自然土体的特性指标,如果不采取相应的防护措施,遇上强降雨则极容易受冲刷而产生坍塌、滑坡,严重的还会发生泥石流,对周边耕地、环境、植被、生物等构成威胁,引起更大范围的破坏。
1.2.3 生产生活用地和施工便道。
这种破坏表现为对土地的压实和临时压占,毁坏了地表的生态植被, 对土壤的可耕作层和肥力的破坏程度相对较轻。
2. 高速公路临时用地复垦基本原则
基于前述分析,对高速公路临时用地的复垦应把握以下基本原则: (1)符合土地利用总体规划要求,保护土地资源特别是耕地资源; (2)、以农业复垦为主,但应体现宜农则农、宜林则林、宜牧则牧的原则; (3)确保安全稳定,不能存在安全隐患,避免造成新的土地破坏和水土流失;(4)复垦后的土地用途要考虑与自然环境、景观环境相互协调;(5)采用的复垦方案经济,技术科学合理。
3. 编制高速公路土地复垦方案的几个关键环节
为了编制好高速公路土地复垦方案,必须按照一定的工作程序扎实做好资料收集、数据分析等相关工作。在这些过程中,根据高速公路临时用地的特性,笔者认为需特别注意场地布置、复垦可行性分析和复垦计划安排等几个关键环节。
3.1 合理确定临时用地的分布。
编制高速公路土地复垦方案的任务之一就是结合主线工程设计,通过经济技术方案比选,合理确定临时用的空间分布和破坏程度。因此,虽然目前大多数高速公路主体工程设计文件中都会涉及取土场、弃土场等临时用地的空间安排,但往往都是只从工程施工便利的角度出发,而对减少土地破坏方面的考虑较少。因此高速公路土地复垦方案应对主体工程设计所选取的临时用地要进行综合评价,在分析主体工程设计提供的临时用地资料的基础上,结合土地利用总体规划,通过实地踏勘,并对沿线可能作为临时用地的地方进行认真的调查比选,从保护土地的角度出发综合考虑工程建设的技术、经济要求,确定最优的临时用地布置方案。
3.1.1 取土场的确定。
取土场的设置应尽量选择在地势较高、含水量较低、单位面积可取土量较大的位置, 以节约用地。在布置取土场位置时,应根据工程的实际情况采取沿线取土或者是线外集中取土的方式。土地复垦方案应对主体工程设计所选取土场的场位、数量、占地类型及面积逐一进行评价,通过实地勘查并结合适宜性分析、征求土地权利人意见后提出取土场推荐方案,尽量减少占用耕地,同时还要考虑保护和改善自然生态环境,减少水土流失。在钦崇高速公路初步设计里,K36+600取土场,原设计取土量20万方,经过复垦方案编制人员综合分析工程设计的勘探资料并实地调查、计算,取土量可以达到28万方,建议把附近的K38+900取土场撤销。该高速公路主体设计全线布置取土场42个,占地面积111.5862公顷,在满足土方、土质要求的前提下,通过优选,在土地复垦方案中将取土场个数减少到33个,占地面积减少到87.6137公顷。节约了工程临时用地补偿、水保、后期治理等费用,减少了破坏土地的面积,保护了耕地资源。
3.1.2 弃土场的确定。
弃土场的选择应尽量选在山冲凹地,容渣量较大,采取的防护措施较少,并能达到稳定安全的要求,同时从保护耕地资源的角度考虑,不占用基本农田,少占用耕地。由于弃土多为松方,必须确保弃土的安全稳定,在弃土前先在弃土场的低处修建挡土墙拦筑,按石方、土方、表土的顺序由下往上堆弃,尽量为复垦创造条件。弃土时需分层压实,每层厚度约50cm,压实度不得小于85%。及时对边坡进行防护,避免引起水土流失,造成新的土地破坏。
钦崇高速公路复垦方案确定的弃土场大多数位于山冲凹地,确保不占用基本农田,不占用水田,尽量少占用耕地。钦崇高速公路复垦方案共布置34个弃土场,总占地面积87.6137公顷,其中耕地42.3375公顷,全部为旱地,其它为林地、未利用地。比主体设计布置的弃土场减少破坏土地15.5379公顷,减少占用耕地24.5388公顷。
3.1.3 生产生活用地和施工便道的确定。
高速公路的主体工程占地面积相对较大,为了减少对土地的破坏,结合高速公路的施工特点,高速公路工程的施工生产生活用地尽可能的安排在红线范围内的互通立交、服务区等开阔场地。确需在红线外布置的,应尽量选择少占用耕地、对土地破坏程度较轻、后期治理比较容易的场地。
高速公路的施工便道主要是前期路基施工阶段使用,路基形成以后,可充分利用路基作为临时施工道路。在前期选择施工便道时,应尽量利用原有的交通道路,如不符合要求的,做适当的改扩建,尽量少开辟新的施工便道,确实需要的,应充分结合当地农民群众的需求,使得施工便道同时改善当地的生活或者生产条件。
在钦崇高速公路中,原主体工程共在红线外布置了45多处生产生活用地,经过土地复垦方案编制人员的优选对比,生产生活用地减少为36处,并且把原来在红线外布置的8处生产用地安排到红线内,减少破坏土地面积12.1566公顷。
3.1.4 表土堆放场的确定。
主线工程、临时用地中的取、弃土场占用耕地的表层土(一般在15-30cm)是肥沃的耕作土,这些土是主线边坡、中间隔离带绿化及临时用地复垦最好的土源,在复垦方案设计中应单独设置表土堆放场,将采集的表土按照复垦计划和公路施工计划优选出合适的表土堆存点进行暂时存贮以待后用。建议充分利用取土场、弃土场作为表土的临时堆放场,或者根据公路主线施工计划,把后施工路段的表土用于前期施工做好路基的边坡等场地,或者地势相对平坦的地块,并做好防护措施,防止雨水冲涮。根据公路施工的进度及工序,及时安排使用,避免长时间存放。
在钦崇高速公路复垦方案中,为了最大限度的减少对土地的破坏,没有单独设置表土临时堆放场,收集的表土大多安排堆放在弃土场、取土结束后的取土场、红线内的互通立交等地作为表土的临时堆放点,同时做好相关的防护措施,避免雨水冲刷。
3.2 土地复垦可行性分析。
土地复垦可行性分析应结合复垦单元实际,因地制宜,在充分考虑国家相关法律法规、土地利用总体规划、其他相关部门的规划、公路景观、技术规范、行业标准以及土地权利人意愿的基础上,通过土地适宜性评价确定破坏土地的最优复垦方向,及其复垦的可行性。
3.2.1 复垦土地适宜性分析。
土地适宜性评价是合理确定项目用地复垦的基础评价,是决定土地复垦方向的依据。在现有的生产力经营水平和特定的土地利用方式条件下,以现有土地的自然要素和社会经济要素相结合作为鉴定指标,通过考察和综合分析土地对各种用途的适宜程度、质量高低及限制因素等,对临时用地中破坏的土地复垦后的用途和适宜性进行评价。
在高速公路临时用地复垦中,因为主线跨越的区域较长,而临时用地基本沿着主线两边布置,因此,各评价因子之间在土壤、地形、灌排水等方面可能存在较大的差异,应把每个复垦点划分为一个评价单元,对每个单元进行土地适宜性评价。
土地适宜性评价的方法有权重法和最小限制因子法等。在高速公路土地复垦中,由于对土地的破坏一般都比较严重,往往某个因子的不适宜就会限制评价单元的适宜程度,因此多采取最小限制因子法进行土地适宜性评价,即在有关评价指标的分级中,以分级最低评级因子的分级作为该评价单元的等级。
在钦崇高速公路中,根据 “因地制宜,优先用于农业”的原则,结合当地的实际情况,并通过类比分析并充分征求公众意见,初步拟定复垦后的土地用途全部为农用地。通过土地适宜性评价对于复垦为林地的均达到Ⅰ适宜性,对于复垦为旱地的均达到Ⅱ适宜性,大多达到Ⅰ适宜性。
3.2.2 确定复垦方向。
高速公路土地复垦方向的确定除了根据土地适宜性评价结果,复垦可行性分析的基础上,综合考虑土地利用总体规划、区域农业发展规划、高速公路景观协调、安全稳定、土地复垦规定土地权利人意见等方面的因素后,做多方案比较确定最优的土地复垦方向。
在钦崇高速公路土地复垦方案中,结合当地土地垦殖率较高,农民群众耕作积极性较高,自然条件具备、复垦点周围大多为种植甘蔗的旱地等特点,通过土地适宜性评价,在符合相关规划及安全稳定的前提下,同时考虑与周围的景观相协调,主要复垦为耕地。钦崇高速公路复垦为耕地(旱地)的面积为162.7121公顷,占复垦面积的93.41%,其他复垦为林地。
3.3 复垦计划的安排。
高速公路是大型的线性工程,临时用地的使用贯穿整个工程的建设期,复垦计划应尽量做到和公路主体工程的施工同步进行。土地复垦方案应根据公路沿线地区的土壤自然条件、区域经济发展的长远规划、国土使用规划及对土地破坏的时间、使用方式等因素,从总体上考虑社会、经济和环境的发展,制定出符合公路沿线地区经济和社会发展的土地复垦计划,确保在公路施工阶段有计划地实现“边修路,边复垦”的同步作业,节约劳动力,提高作业效率,缩短复垦周期,改善环境状况,能尽早地恢复被破坏土地的生产效益。
高速公路主体工程建设一般都分为多个标段进行建设,而且建设期较长,因此复垦计划宜在空间和时间上做合理的安排。如在路基施工阶段,主要挖、填土作业,此阶段是大量使用取、弃土场的阶段,使用前,应做好表土的收集和保管工作,并同时修建好截排水沟或挡土墙,确保取、弃土的安全。在使用结束后及时安排复垦,做好坡面防护、表土回填等工作,由有关部门组织验收合格后交还给土地权利人使用。对于生产生活用地以及施工便道,使用的时间较长,在使用过程中应注意做好场地排水和生活垃圾清理,避免产生水土流失或环境污染。
高速公路工程施工时间跨度较大,因此,复垦工作也必须服从工程总体施工组织计划,根据主体工程施工的进度及时安排复垦工作的开展,在平时的施工过程中充分考虑土地复垦的要求,为以后复垦工作的开展提供便利,同时应充分利用工程施工现有的人力、机械设备等及时组织开展复垦工作。钦崇高速公路具体的复垦时间安排见下表。从表中我们可以看出,取土场和弃土场复垦的时间跨度较大,必须严格按照复垦方案安排的复垦措施及计划及时进行各工序的复垦工作。
表2 钦崇高速公路土地复垦计划表
3. 结语
高速公路建设目前在我国正在迅猛发展,特别是2008年的全球经济危机以来,国家更是加大了交通建设的资金投入,一批高速公路建设项目相继开工建设,而高速公路建设破坏土地的速度十分惊人,因此,在高速公路建设中要从可持续发展的战略高度出发,将土地复垦工作贯穿公路建设始终,严格执行关于土地复垦和环境保护的有关法规、政策,通过科学编制土地复垦方案并按方案积极开展土地复垦工作,将公路建设破坏土地的程度降到最低。
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[文章编号]1006-7619(2010)06-12-540
[作者简介] 蓝春华(1974-),女,硕士研究生,工程师,从事土地开发整理复垦管理和研究。