在陕西省审计厅大力支持领导下，经过省审计学会精心筹备和策划，2010年5月5日，第二届全省审计系统青年论坛在西安顺利召开，来自省厅及各市、县审计系统近百名青年审计干部参加了这次论坛。陕西省审计厅副厅长李健到会并作重要讲话，省审计学会副会长兼秘书长侯兴国主持论坛。此次论坛，围绕绩效审计、跟踪审计、专项审计、计算机审计以及维护国家经济安全审计等内容，进行了广泛深入的研究和探讨，10名青年代表在论坛上作了主旨发言，不少观点具有针对性、实用性和前瞻性。西北大学冯均科教授和西安财经学院薛小荣教授分别对代表的发言作了精要点评和分析。省厅办公室主任丁泉阿、特约审计员吴晓凤、李云鹏等出席会议。在会上，李健副厅长等领导和专家向获得一、二、三等奖与优秀奖论文作者段成钢等20位青年审计人员颁发了获奖证书。论坛代表还一致通过了致全省青年审计工作者的《倡议书》。《倡议书》号召全省青年审计工作者要勤奋学习、勇于创新、完善自我、乐于奉献，为审计工作科学发展尽一切力量。
　　在论坛上，10位获奖代表就不同研究方向和命题进行了研讨发言。商洛市审计局段成钢系统分析了当前我国金融业面临的主要风险，围绕国家审计发挥维护金融安全作用提出了以下实现路径：一是要不断提升国家审计在维护金融安全中的战略地位。二是要建立和完善我国金融风险的审计预警和联动协调机制。三是努力维护国家金融安全，促进提高抵御风险能力，一方面，积极服务金融改革，另一方面，关注金融资产质量和系统风险，同时，加强对金融监管部门行业监管的再监督。四是要创新审计方法，实施网络化动态监督，实现审计手段的现代化，提高审计监督质量和效能。五是扩展审计内容，拓宽审计领域。积极推行金融绩效审计；将金融衍生工具作为审计监督重点；高度关注绿色经济和低碳经济对金融发展的影响；将非国有金融机构和外资银行纳入审计范围。六是整合人力资源，实施上下联动，充分调动地方审计机关金融审计的积极性，使国家审计更好地为金融安全服务。
　　西安市审计局张廷林探讨了如何实施重点建设项目跟踪审计，根据跟踪審计的特点，从建设程序执行、招投标运作及其结果、工程造价控制、项目预算执行、前期工程准备、资金管理使用、内控制度建立与实施，工程质量与安全、生态环境评价等方面提出了相应对策与建议。一是尽快出台跟踪审计相关法律法规和具体操作指南；二是加大项目主管单位或部门的监督力度；三是强化建设项目质量和安全审计；四是不仅要关注经济效益，而且还要关注生态环境效益和社会效益；五是大力开发跟踪审计计算机软件，提高审计效率及信息化程度与水平；六是不断改进跟踪审计方式，实施动态监控，采取重点检查、适时抽查和专项监督的方式；七是充分借助外部专家、中介机构力量，整合审计资源，加大监督力度。
　　省厅经贸审计处王琦就中外政府绩效审计评价进行了比较发言。一是价值取向的分析。西方政府绩效审计价值取向于以企业家精神改造传统的政府部门，强化政府的竞争与服务意识，最大限度地提高政府效能；而我国政府绩效审计的价值理念也经历了考核经济责任到经济性、效率性和效果性检查的绩效审计，也逐渐趋同于促成服务型、绩效型、责任型政府的建设。二是审计内容的分析。西方各国与我国在审计立法方面都注重被审计对象效益性的审计。但不同之处是，国外绩效审计不论是机构、项目或者资源都强调审计必须关注经济性、效果性和效益性；而我国则侧重于从财政金融、企事业单位和政府部门等机构角度考察其财政支出和资金管理水平的效率性，而且侧重于经济效益考察，未能重视社会与生态环境效益。三是评估方法的分析。目前，国外绩效审计通用的评估方法有“3E”（即经济性、效率性和效果性）评价法、标杆管理法（即确立标杆、实施管理、达到标杆水平、确定更高标杆）和平衡记分卡（即从顾客、财务、内部业务和创新与学习的四个角度来管理组织的绩效）。我国常用的绩效考察方法主要有经济指标考量、目标责任制考核与社会群众评议法三种。四是审计制度实施的分析。美国审计总署将政府绩效审计视为一个由若干环节构成的系统，通过提问或者面谈、分析、证实、调查和评价等审计方法获取能应用于考评体系的指标性证据；计算与指标标准值的差异程度并找出影响绩效实现的原因；传递审计结果。我国政府绩效审计实施主要通过对经济责任和目标实现考核进行审计的，实务应用中一般遵循财务审计流程实施绩效审计。
　　商洛市审计局赵楠从管理经济学的SWOT分析模式出发，对政府投资项目跟踪审计进行了论证分析，她认为，所谓SWOT分析方法，是将与研究对象密切相关的各种优势（Strengths）、劣势（Weaknesses）、机会（Opportunities）、风险（Threats）进行综合分析，寻求出发挥优势因素，克服弱点因素，利用机会因素，化解威胁因素的办法。通过SWOT分析，提出了现阶段开展政府投资建设项目跟踪审计的思路与对策。一是对内对外双管齐下，加大跟踪审计宣传力度，统一思路创造环境。二是优化各类人力资源，整合审计力量，克服专业力量薄弱。三是确定重点明确目标，讲求科学的操作方法。1.以工程资金为主线，把好财务审核关。2.以现场审核为手段，把好五大审计关。即：概（预）算审计关；招投标审计关；工程合同审计关；隐蔽工程和变更签证审计关；材料采购审计关。3.以规范管理为目标，督促参建单位严格履职。四是提高认识，规范运作，严谨细致控制风险。
　　省厅财政审计处何媛探讨了计算机辅助审计在税收征管审计中的应用。在归纳总结了计算机辅助税收征管审计中取得成效和分析瓶颈障碍因素的基础上，阐述了计算机辅助审计的主要方法，并针对问题提出了有效的实施路径。一要不断实践，积极探索计算机辅助税收审计。计算机辅助税收审计是一个循序渐进的过程，需要不断探索，不断积累经验。二要做好计算机硬件建设。从长远发展来看，审计机关应对计算机硬件建设给予足够的重视，加大对计算机硬件设备的投资，力求使审计机关计算机硬件配备情况适应审计工作需要。三要做好与被审计单位的沟通与协调。只有在做好沟通与协调的情况下，才有可能了解被审计单位的数据结构、数据容量，清楚数据采集、转化所需要的硬件软件设备，才能更好估计数据采集、转化所需要的时间。
　　铜川市审计局崔丽丽围绕财政审计的深化和发展进行了发言，提出了改进路径与建议。一是准确把握财政审计的总体目标。要以“促进规范财政管理，提高财政资金使用效益，推进政府收支分类改革、加快公共财政建设、揭露财政资金分配中存在的问题，从政策上、制度上提出完善和改进建议，加强资金管理”为总体目标。二是突出财政审计的重点内容。着重分析影响经济安全运行的风险因素，揭示风险隐患、挖掘发展潜力，注重从体制上、机制上和制度上分析原因，提出切实可行的防范措施。加强对部门单位项目预算编制支出定额、标准的科学性、合理性、真实性审核，促进预算编制的管理和监督。三是不断完善财政审计的方式，实现财政审计运作模式的“一体化”。以计划为载体整合审计力量，以方案为载体整合审计内容，以报告为载体整合审计成果，以统一实施、处理为载体保证审计效率和质量。四是强力推进计算机审计，重点抓好AO系统在财政审计过程中的广泛应用，不断提高计算机审计在财政审计过程中的应用层次。
　　岐山县审计局李官录从县级涉农专项资金审计实践出发，分析了县级涉农专项资金审计中存在的问题，提出了相应的对策。一是改革现行的审计监督体制。建立审计署直接领导下的且独立于地方政府之外的审计监督体制，实行机构、人员、经费等方面的垂直管理，确保审计机关能够独立行使职权。二是建立完善专项资金审计方面的法律政策，确保审计监督有法可依。三是注重绩效审计。对涉农资金审计的重点要从关注真实性和合法性向效益性进行转移，逐步建立以政策为重点、以资金为主线、以效益为目标的效益审计工作方法和体系。四是不断创新实施追踪审计方法。可以采用异地审计机关相互协作的方法，解决委托审计机关面临的经费、审计时间等问题，从源头上查清问题的真相。也可以采取直接跟踪资金去向的审计方法，彻底查清资金的来龙去脉。还可以采用分析性复核、现场实地调查、点面结合等多种审计方法。
　　省厅法规处何春娇对审计结果公告制度下的国家审计风险进行了发言，提出审计结果公告制度即国家审计机关对审计管辖范围内重要事项的审计程序、内容、结果、举报方式等内容向社会公众进行公开，主动接受社会监督的制度。在分析了风险点的基础上，提出了风险控制要点：一是全面提高审计人员的素质，改善审计人员的知识结构，强化审计人员的职业道德教育和风险意识。二是完善审计相关法规体系，明确国家审计的法律责任。通过完善相关法律、法规，改变国家审计的法律背景，使国家审计承担的法律责任不断明确化、具体化，真正做到有法可依、有章可循。三是实行审计责任承诺制度，严格划分审计责任和会计责任的界限。把被审计单位应该承担的会计责任与审计人员应该承担的审计责任明确区别开来，以避免在今后可能的纠纷或诉讼中国家审计机关和审计人员因责任不明而陷入被动。四是严格规范审计程序，实行审计过错责任追究制度。
　　审计署王大勇（在陕挂职锻炼）对如何构建地方审计机关计算机审计方法体系进行深入的研究，提出了地方审计机关构建计算机审计方法体系框架的思路。一是省级审计机关成立总的计算机审计方法体系建设领导小组，统领辖区内各地区、各行业的计算机审计方法体系建设领导小组，统一安排各计算机审计方法体系项目的研发进度。二是地方审计机关在各自行政区域内建设审计数据库，持续采集各行业被审计单位电子数据，按照标准化的方式积累起来，连续的数据就具有信息价值。三是数据库分析的组织实施，按照计算机审计项目的种类划分，主要可分为依附于审计项目的计算机审计审前调查和独立的专项计算机审计调查两大类。在审计项目的审前调查阶段，审计项目组织单位就应该组建数据库分析团队提前介入，在采集被审计单位数据和相应数据库设计资料的同时，集中分析信息系统之间、后台数据库核心表之间和核心字段间的三层逻辑关系。地方审计机关通过构建独立的计算机审计方法体系，既可以充分发挥审计方法可移植性的优势，实现审计思想标准化的目标，又可以形成工厂化运作模式，实现动态、可持续的高效审计。
　　审计署董冰霖（在陕挂职锻炼）着重对跟踪审计的内涵和特点进行了阐释，提出了进一步强化跟踪审计的对策与建议。一是加大对关键控制点的跟踪审计力度，做到内容突出。二是加强对履职行为和程序的监督，做到程序突出。应着重加强对相关单位和人员在审计事项中的履职行为和程序的监督。这也是从动态的角度体现跟踪审计的效率。三是加大对整改情况的跟踪和惩罚力度，做到结果突出。要体现跟踪审计的效果，必须加大对整改情况的跟踪、检查，同时对未能按要求整改的单位要加大惩罚力度。四是改进审计技术方法，做到方法突出。（1）采取不定期审计和突击审计等方式，增强审计的威慑性；（2）探索批次性审计，对同一项目， （下转Ｐ１１）（上接Ｐ５）同一行业或具有类似特性的事项可采用批次性审计方法，提高跟踪审计的效率；（3）制定行业性的跟踪审计操作指南等。
　　冯均科、薛小荣两位教授对上述代表的论坛发言作了简要评价。他们认为，这次论坛从总体上来看，具有以下特点：一是选题较新、观点明确、思路清晰；二是适用性较强，紧贴审计中亟待解决的突出问题，如跟踪审计、绩效审計、计算机审计等；三是研究分析较为缜密、透彻，有些论文结构严谨，从提出问题到分析问题，进而提出解决问题的对策和措施，逻辑性较强；四是研究的视角和切入点抓得比较准，关注到了一些社会敏感焦点问题，如民生问题、生态环境问题、经济安全问题、社会保障问题等等。审计研究视野比较宽拓，研究的问题具有一定的理论价值和实践意义。但同时也提出了审计研究中存在着重宏观、轻微观；研究方法单一，分析深入不够；研究论文不够规范以及理论创新程度不高等问题，为进一步提高青年论坛的质量和水平提出了建设性意见。
　　最后，李健副厅长作了总结讲话。他指出青年人富有朝气，思路敏捷，勇于创新，是审计事业发展的希望，并提出了新的要求。一是重视审计理论学习，深化审计理论研究，理论研究是发现问题、分析问题、研究问题、解决问题的过程。要确定审计研究的目标，明晰审计研究的重点与内容，要抓住审计研究规律，关注审计理论前沿和实践工作动态，要把审计中的重点、难点、焦点问题作为理论研究的主攻方向，研究实际审计工作遇到的突出问题，避免“假、大、空”。二是要树立终身学习的思想，工作学习化、学习工作化，审计项目课题化，课题研究工作化、规范化，努力提高审计科研质量与水平，不断提高研究的针对性、实用性。三是要善于学习、勤于思考、潜心钻研。要有目标、有计划、有重点、有针对性地进行系统性和专业性学习，要在学习中汲取营养，拓宽和丰富知识面，对学习和实践中遇到的问题进行认真剖析和思考。要潜心钻研审计理论前沿和业务技能，加大审计理论研究力度，提炼和积累审计工作经验，拓宽审计研究视野，用审计理论指导审计实践。四是把青年论坛作为全省青年审计工作者潜心研究的平台、协作攻关的桥梁、沟通交流的纽带、实践创新的载体，把青年论坛建设成为青年审计干部开拓思路的智库、锻炼成长的熔炉、思想传播的阵地，并希望更多青年审计工作者踊跃参与进来，通过审计论坛，切实解决一些在实际审计工作中遇到的问题。