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决策投资项目实施与否的经济评估主要是量化项目的收益，重要指标包括内部收益率和净现值。但由于社会公共服务项目如桥梁、公园、水厂、公共交通等，具有明显的自然垄断性和外部社会经济效益，所以简单的从项目本身或投资商的角度评估项目，将会与社会总体效益产生偏差。目前我们在实际工作中，无论是中环线、越江设施、高速公路还是自来水厂、污水厂等，评估项目好坏仅是看项目本身的一些经济指标，社会效益没有量化体现。国外评估政府投资项目或公共项目的主要方式是成本收益分析法（Cost-Benefit-Analysis．简称CBA）和成