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摘 要：国家供给侧结构性改革提出去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板五项核心任务，也对加快产业结构调整、推动新型城镇化建设提出新要求。因此，研究好新形势下产城融合问题，对于推进农业转移人口落户城镇、促进贫困地区脱贫、消除工业领域过剩产能、盘活存量资源具有重要意义。
关键词：供给侧；产城融合；关联发展
Abstract： the state supply side structural reform puts forward five core tasks， namely， production capacity， inventory， deleveraging， cost reduction and short board. It also puts forward new requirements for speeding up the adjustment of industrial structure and promoting the construction of new urbanization. Therefore， it is of great significance to study the problem of the integration of production cities under the new situation. It is of great significance to promote the agricultural transfer of the population to settle in the cities and towns， to promote the poverty reduction in the poor areas， to eliminate the excess capacity in the industrial field and to make a inventory of the stock resources.
Key words： supply side； integration of production and city； associated development
一、广西进入工业化与城镇化高度关联发展阶段
近年来，广西进入工业化和城镇化加快发展阶段，但通过与全国、广东长周期对比分析，可以看出当前广西工业化率和城镇化率两项指标的实施情況不如预期。从全国和广东发展历程看，工业化与城镇化的交叉拐点位于40%左右，即当工业化率达到40%的时候，将与城镇化率形成交叉，之后城镇化率将进入加速阶段，工业化与城镇化进入高度关联发展阶段。从广西发展实际看，2010年广西工业化率为40.3%，城镇化率为40.1%，到2012年广西城镇化率已经超过工业化率3.1个百分点，已经完成了工业化与城镇化的“拐点”阶段，进入了工业化与城镇化高度关联发展阶段，因此今后一个时期，选择产城融合发展模式是推进广西工业化与新型城镇化的必由之路。
二、当前广西应积极探索产城融合发展的新模式
当前，广西地区城镇化和工业化发展水平存在较大差异，特别是部分市县仍处于产城分离发展阶段，主要表现为城市功能结构单一、城市生态环境破坏、城市流动人口难以吸纳、配套产业发展相对滞后等问题。因此，随着广西整体上进入工业化和城镇化高度关联发展阶段，必须探索出符合广西实际的产城融合新模式。借鉴国内外先进经验，结合广西各地现有城镇格局和产业基础，提出5种产城融合发展模式。
（一）点轴模式。
主要特点是依托现有城镇空间格局、交通体系、区域位置、产业基础及环境资源等条件，形成以带提点、以点促面、点面融合互动发展的新格局。如柳州市的柳城县，以柳城华侨经济开发区、马山工业集中区和走马片经济开发区及沿209国道、县城出口路、柳州市外环高速路和三江至柳州高速公路为重点，形成“两带五区”的点轴式的产业发展模式。
（二）同城模式。
主要特点是依托中心城市，积极融入中心城市建设，以中心城市为发展带动力，共同形成一个“大经济圈”，主要适用于制造业和服务业较为发达，且与中心城市相距较近的城市。如柳江县与柳州市同城发展、玉北福一体化发展就是“同城模式”的典型代表。
（三）双核模式。
主要特点是在县域内具有两个中心城镇来承载和带动全县的工业化和城镇化建设，是城市或县域经济社会发展的重要增长极，主要适用于桂东地区和西江经济带地区的可选择模式。如宾阳县、横县，宾阳县的宾州镇和黎塘镇，横县的横州镇和六景镇均属于“双核模式”。
（四）新区模式。
主要特点是以城市功能新区建设为依托，以重点产业和城市特色功能布局为核心，以行政先导或产业先导为集聚力，以生产性服务业和生活性服务业为主的现代服务业为重点，打造形成城镇建设和产业发展新的增长极，如梧州苍梧新区、桂林临桂新区、柳州柳东新区、南宁五象新区等。
（五）港产城模式。
主要特点是以在港口城市产业布局与城镇布局中，“港”对产业起到引领和带动作用，“产”又促进城市经济发展，“城”反过来能为推动港口和产业的大发展提供更为优良的服务和持久支撑。如防城港市充分发挥港口的产业带动作用，依托企沙工业园区、大西南临港工业园区、防城港钢铁基地等，积极发展钢铁、有色金属、粮油食品、装备制造、化工等临港支柱产业，延伸带动相关产业，形成“港产城”关联发展格局。
三、进一步加快广西产城融合发展的对策建议
（一） 稳妥推进新区（新城）建设。
新区（新城）建设实现产城互动融合发展的重中之重，也是产城融合发展的典范代表。充分发挥新区建设和新城建设在优化空间、集聚人口、带动发展的作用，创新理念，分类推进，将南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区、梧州苍海新区等城市新区建设成为功能完善、产城融合、用地集约、环境友好、管理规范的现代产城发展综合体。
（二）构建现代基础设施体系。
围绕“一带一路”和战略支点，加快构建海上东盟、陆路东盟、衔接“一带一路”、连接西南中南、对接粤港澳“五大通道”，提升出海出边出省通达能力。全面推进基础设施建设攻坚战，力争到2020年基本实现县县通高速公路、乡乡通油路、具备条件建制村通硬化路，加快实现市市通高铁、片片通民航、县县通天然气，加快把北部湾港口建设成为千万标箱现代化大港，实现全部县城和建制镇污水垃圾处理设施全覆盖、稳定达标运行。
（三）加强融合发展人口集聚。
加快推进农业转移人口落户城镇。加大户籍制度改革力度，因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准和办法，逐步解决符合条件的农业转移人口落户城镇。释放居民自住和改善性住房需求。落实好国家出台的房地产调控政策，抓好已出台房地产去库存政策的落实。因城施策采取差异化的房地产调控措施。
参考文献：
[1]苏诗苗，吴荣斌.产业生态并重加快同城化[N].三明日报，2013-5.
[2]广西壮族自治区人民政府.广西北部湾经济区同城化发展推进方案（桂政办发〔2013〕39号）.
作者简介：
尚毛毛，广西经济信息中心 。
关键词：供给侧；产城融合；关联发展
Abstract： the state supply side structural reform puts forward five core tasks， namely， production capacity， inventory， deleveraging， cost reduction and short board. It also puts forward new requirements for speeding up the adjustment of industrial structure and promoting the construction of new urbanization. Therefore， it is of great significance to study the problem of the integration of production cities under the new situation. It is of great significance to promote the agricultural transfer of the population to settle in the cities and towns， to promote the poverty reduction in the poor areas， to eliminate the excess capacity in the industrial field and to make a inventory of the stock resources.
Key words： supply side； integration of production and city； associated development
一、广西进入工业化与城镇化高度关联发展阶段
近年来，广西进入工业化和城镇化加快发展阶段，但通过与全国、广东长周期对比分析，可以看出当前广西工业化率和城镇化率两项指标的实施情況不如预期。从全国和广东发展历程看，工业化与城镇化的交叉拐点位于40%左右，即当工业化率达到40%的时候，将与城镇化率形成交叉，之后城镇化率将进入加速阶段，工业化与城镇化进入高度关联发展阶段。从广西发展实际看，2010年广西工业化率为40.3%，城镇化率为40.1%，到2012年广西城镇化率已经超过工业化率3.1个百分点，已经完成了工业化与城镇化的“拐点”阶段，进入了工业化与城镇化高度关联发展阶段，因此今后一个时期，选择产城融合发展模式是推进广西工业化与新型城镇化的必由之路。
二、当前广西应积极探索产城融合发展的新模式
当前，广西地区城镇化和工业化发展水平存在较大差异，特别是部分市县仍处于产城分离发展阶段，主要表现为城市功能结构单一、城市生态环境破坏、城市流动人口难以吸纳、配套产业发展相对滞后等问题。因此，随着广西整体上进入工业化和城镇化高度关联发展阶段，必须探索出符合广西实际的产城融合新模式。借鉴国内外先进经验，结合广西各地现有城镇格局和产业基础，提出5种产城融合发展模式。
（一）点轴模式。
主要特点是依托现有城镇空间格局、交通体系、区域位置、产业基础及环境资源等条件，形成以带提点、以点促面、点面融合互动发展的新格局。如柳州市的柳城县，以柳城华侨经济开发区、马山工业集中区和走马片经济开发区及沿209国道、县城出口路、柳州市外环高速路和三江至柳州高速公路为重点，形成“两带五区”的点轴式的产业发展模式。
（二）同城模式。
主要特点是依托中心城市，积极融入中心城市建设，以中心城市为发展带动力，共同形成一个“大经济圈”，主要适用于制造业和服务业较为发达，且与中心城市相距较近的城市。如柳江县与柳州市同城发展、玉北福一体化发展就是“同城模式”的典型代表。
（三）双核模式。
主要特点是在县域内具有两个中心城镇来承载和带动全县的工业化和城镇化建设，是城市或县域经济社会发展的重要增长极，主要适用于桂东地区和西江经济带地区的可选择模式。如宾阳县、横县，宾阳县的宾州镇和黎塘镇，横县的横州镇和六景镇均属于“双核模式”。
（四）新区模式。
主要特点是以城市功能新区建设为依托，以重点产业和城市特色功能布局为核心，以行政先导或产业先导为集聚力，以生产性服务业和生活性服务业为主的现代服务业为重点，打造形成城镇建设和产业发展新的增长极，如梧州苍梧新区、桂林临桂新区、柳州柳东新区、南宁五象新区等。
（五）港产城模式。
主要特点是以在港口城市产业布局与城镇布局中，“港”对产业起到引领和带动作用，“产”又促进城市经济发展，“城”反过来能为推动港口和产业的大发展提供更为优良的服务和持久支撑。如防城港市充分发挥港口的产业带动作用，依托企沙工业园区、大西南临港工业园区、防城港钢铁基地等，积极发展钢铁、有色金属、粮油食品、装备制造、化工等临港支柱产业，延伸带动相关产业，形成“港产城”关联发展格局。
三、进一步加快广西产城融合发展的对策建议
（一） 稳妥推进新区（新城）建设。
新区（新城）建设实现产城互动融合发展的重中之重，也是产城融合发展的典范代表。充分发挥新区建设和新城建设在优化空间、集聚人口、带动发展的作用，创新理念，分类推进，将南宁五象新区、柳州柳东新区、桂林临桂新区、梧州苍海新区等城市新区建设成为功能完善、产城融合、用地集约、环境友好、管理规范的现代产城发展综合体。
（二）构建现代基础设施体系。
围绕“一带一路”和战略支点，加快构建海上东盟、陆路东盟、衔接“一带一路”、连接西南中南、对接粤港澳“五大通道”，提升出海出边出省通达能力。全面推进基础设施建设攻坚战，力争到2020年基本实现县县通高速公路、乡乡通油路、具备条件建制村通硬化路，加快实现市市通高铁、片片通民航、县县通天然气，加快把北部湾港口建设成为千万标箱现代化大港，实现全部县城和建制镇污水垃圾处理设施全覆盖、稳定达标运行。
（三）加强融合发展人口集聚。
加快推进农业转移人口落户城镇。加大户籍制度改革力度，因地制宜制定具体的农业转移人口落户标准和办法，逐步解决符合条件的农业转移人口落户城镇。释放居民自住和改善性住房需求。落实好国家出台的房地产调控政策，抓好已出台房地产去库存政策的落实。因城施策采取差异化的房地产调控措施。
参考文献：
[1]苏诗苗，吴荣斌.产业生态并重加快同城化[N].三明日报，2013-5.
[2]广西壮族自治区人民政府.广西北部湾经济区同城化发展推进方案（桂政办发〔2013〕39号）.
作者简介：
尚毛毛，广西经济信息中心 。