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摘要：施工企业只有不断提高项目成本管理水平，降低工程成本， 挖潜增效，才能在低价中标工程中赢得生存和发展的空间，达到成本领先战略目标。本文探讨了公路工程项目施工成本管理。
关键词：公路工程；项目；施工；成本管理
中图分类号：X734文献标识码： A 文章编号：
近几年来，随着公路建设的高速发展，全国大部分省、市的主要公路干线框架构筑已基本完成，公路建设市场已相对疲软，加上公路建设市场的高度开放，原铁路、水利、建筑等行业的施工企业大量涌入，造成公路施工企业数量有增无减，从业人数快速增长，整个市场呈现“僧多粥少” 的局面。公路施工企业的供过于求，导致过度竞争甚至恶性竞争，公路施工企业经营难度明显加大。很多企业为了求得暂时的生存，不顾一切压低工程价格承揽工程, 低价中标成为施工单位一种无奈的选择。在这种环境下，施工企业只有不断提高项目成本管理水平，降低工程成本， 挖潜增效，才能在低价中标工程中赢得生存和发展的空间，达到成本领先战略目标。
一、公路工程项目成本管理原则
1、成本最低化原则。在实行成本最低化原则时，应注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。
2、全面成本控制原则。全面成本管理是全企业、全员和全过程的管理，即“三全”管理。
3、动态控制原则。成本控制应特别强调项目的中间控制，即动态控制。
4、目标管理原则。包括目标的设定和分解，目标的责任到位和执行，检查目标的执行结果，评价目标和修正目标，形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环，即PDCA循环。
5、责、权、利相结合的原则。项目经理部各部门、各班组在肩负成本管理责任的同时，享有成本管理的权力；同时项目经理要对各部门、各班组在成本管理中的业绩进行定期检查和考评，实行有奖有罚。
二、公路工程项目施工成本管理措施
工程项目从中标签约开始到施工准备、施工过程、直至保修期结束，每个环节都离不开成本的形成，要发挥成本管理的作用，就必须将其贯穿于项目实施的全过程。
1、 掌握工程信息，做好工程投标工作
工程投标是成本控制的重要前期工作。工程要中标，首先要掌握准确的工程信息，了解项目业主的机构职责、队伍状况、资质信誉等基本情况；掌握工程项目的性质，弄清工程投资渠道和融资情况；掌握工程项目的主要内容。
明确这些工程信息后，综合分析决定是否參加该工程招投标。一旦决定参加工程的招投标，施工企业招投标中心就要根据招标文件的规定和业主的要求，准确计算工程量，了解当地的所有材料价格、设备价格，分析在正常情况下完成该工程所需的人力、材料、设备、水、电、安装、机械费、管理费、税金等所有的成本。在此基础上，根据企业自身得利润，创优良工程还是合格工程、工程的奖惩等综合因素，做出合理报价、编出标书，做好投标工作。
2、施工准备阶段的成本管理
项目中标后开工前，施工企业应根据项目的报价清单和合同文件编制项目目标责任成本，以保证项目的实施能以最少的消耗取得最大的效益。由于公路项目的结构、规模和施工环境各不相同，各项目成本之间总会存在许多不同之处。企业所制定的项目目标责任成本必须满足该项目所处环境以及施工条件、施工工期等要求，要与实际施工程序相结合，可操作性要强，切实起到指导、控制作用。施工准备阶段的另一项重要工作是组建项目经理部。实践证明，施工项目管理工作成败的关键在于项目经理部的素质。一个好的、有管理经验的项目领导班子，可以带领项目员工实现甚至超过工程项目预期的目标。反之，会使项目陷入亏损的境地，无形中加大了企业的管理成本。所以，组建项目经理部也是成本管理的一项重要工作。
3、工程实施阶段的成本管理
（1） 材料费用的控制。严格物资管理，合理制定材料使用计划， 制定材料节余任务， 杜绝材料浪费。主要表现在改进材料的采购、运输、收发、保管等方面的工作，减少各个环节的损耗，节约采购费用，合理堆置现场材料， 避免和减少二次搬运；严格材料进场验收和限额领料制度，制订并贯彻节约材料的技术措施，合理使用材料，综合利用一切资源。
（2）加强分包工程的管理。对分包工程， 除了严格对分包队伍的资格审查外，要科学、合理地确定分包工程价格。要充分利用市场经济条件，用甲方对待施工单位的一系列管理办法来对待分包队伍，包括合同的签订、预付款和工程款的支付、保函质保金的扣留等。严格为分包队伍代办材料、出租机械等费用扣还手续, 防止分包队伍工程款超付及质量、进度不合要求等问题发生。目前，分包工程比例越来越大，管理不好，容易发生问题。公路工程项目经理部要加强对这部分工程的监督检查：一是要参与选择和审批协作队伍；二是要监督审查合同的内容，特别是分包工程总量和价格；三是监督质量，进度和工程款的支付, 项目部财务部门对分包工程要建立台账，按合同号、分包单位、工程总价及时记录结算情况。四是机械使用费的控制。机械费用约占工程综合成本的20% 左右。公路施工中的机械设备费用主要体现在3 方面：一是机械设备的折旧费( 或租赁费)，可通过设备使用时间、投入设备数量、设备规模系数等主要参数进行控制；二是机械设备的能耗费，它是为维持机械设备运转所消耗燃油、燃煤、电能等的能源费，由耗能时间、能源价格系数决定; 三是维修保养费和税费，加强保养管理是降低此项费用的最佳途径。施工队机械管理部门对降低机械使用费负有直接责任。根据工程部门月度和季度施工生产计划，机械部门要合理安排机械化施工，在确保安全、质量和施工进度的前提下， 进行合理投入和恰当调配。根据施工计划，既不能耽误现场施工，又要搞好维修保养工作，控制单机消耗，提高机械完好率和使用率。此外，以每台机械为一个责任中心，并制定相应的经济技术指标，进行单机单车核算，定期派专人进行考核。
（3）不可预见成本的控制。不可预见成本是指施工生产过程中所发生的除生产成本、工期成本、质量成本之外的成本，诸如施工扰民费、资金占用费、人员伤亡等安全事故损失费、政府部门的罚款等。该项成本的管理应放在施工现场的管理和加强施工现场人员的组织纪律的管理，做到文明安全施工, 与当地政府、居民搞好关系。规定进入施工现场必须戴安全帽不得穿拖鞋进入工地，工地应保整洁有序。
（4）及时处理在工程施工过程中的索赔事项。施工索赔是利用经济杠杆进行项目管理的有效手段，是企业自计划经济转为市场经济后，应居于重要地位的一项核心工作。施工单位一定要安排得力人员专职负责变更、索赔项目的报批和追索，如果施工单位不能在施工过程中及时处理变更、索赔项目，就可能因为合同条款的有关时限限制而遭到监理拒收；或因为原始资料整理不及时、不完备、无现场监理签认而降低变更、索赔额；也可能拖到工程结尾再处理，届时建设单位需处理的变更、索赔项目很多，且会考虑工程整体会不会超出概算，会想方设法缩减支付额。即使全给，也会因为超过支付期造成利息部分收入的损失。
4、竣工验收时期的成本控制
及时收集各种竣工资料，竣工决算单位在施工中应及时收集和保管各种资料, 在资料齐全的基础上, 实事求是地进行工程结算, 保证不漏项、不漏算,正确套用预算定额和不同类别的工程费用定额。既要杜绝弄虚作假和高估冒算, 又要据理力争。面对业主委托的审计单位提出的不合理意见, 要坚持原则, 必要时应将每个有争议的分项通过相关定额管理部门裁定, 以保护企业的合法权益。
及时收回拖欠款，加强资金周转。工程竣工决算通过后, 应按合同规定, 及时收回工程款和工程质量保证金，不能听任业主无故长期拖欠，以至影响企业的资金周转。业主未付款而又不签订还款协议的工程， 不交付工程产品， 以增加对业主的压力。对追收欠款有显著成绩的人员应予一定的奖励； 对一些故意拖欠工程款的业主单位，应毫不迟疑地诉诸法律，强制债务单位执行。
工程完工后，要组织公司审计部门及时进行内部联合审计。由工程技术部门审计工程完成情况,并核对工程量， 按照劳务分包合同及工程质量核对劳务分包结算。财务部门在审计基础上编制工程竣工成本决算, 考核工程概况和后预算的执行情况，按照项目经营责任书兑现项目主要管理人员的年薪。同时，成本合同部门要分析成本升降的原因， 为同类工程管理积累成本资料,，为企业今后参与工程的投标报价和与发包单位进行合同谈判提供参考依据,全面反映各单位工程施工的经济效果， 总结各单位工程在施工生产和管理过程中的经验教训, 找出存在的问题，从而促进企业发展。
总之，公路工程施工成本的管理工作艰巨而复杂，涉及到的面非常广。所以只有全面、细致而且深入的做好本文上述的一些工作，才能真正的管理好公路项目的施工成本，实现可持续发展。加强公路工程施工成本的管理有利于降低工程施工成本，使企业的经济效益得到更大的提高。做好公路工程施工成本管理工作，可以大幅度提高经营管理的效率，提高企业的管理水平。合理的管理好工程的施工成本，能够在降低成本的基础上，提高工作的效率，提高整个企业的市场竞争力。
参考文献：
[1] 李华,董伟智,王梦客.公路工程项目成本管理及控制方法分析[J]. 科技资讯. 2009(32)
[2] 周建平.关于施工企业工程项目成本核算问题探讨[J]. 财会研究. 2006(01)
[3] 陈凤勍.浅谈公路工程成本管理对策[J]. 内蒙古公路与运输. 2006(01)
[4] 刘耀强,王发民.浅议公路工程项目施工中的成本核算[J]. 青海交通科技. 2006(04)
[5] 许国飞.浅析公路工程项目施工中的成本管理[J]. 时代经贸(下旬刊). 2007(01)
[6] 张秀.浅谈公路工程项目成本管理与控制[J]. 西部探矿工程. 2008(11)
关键词：公路工程；项目；施工；成本管理
中图分类号：X734文献标识码： A 文章编号：
近几年来，随着公路建设的高速发展，全国大部分省、市的主要公路干线框架构筑已基本完成，公路建设市场已相对疲软，加上公路建设市场的高度开放，原铁路、水利、建筑等行业的施工企业大量涌入，造成公路施工企业数量有增无减，从业人数快速增长，整个市场呈现“僧多粥少” 的局面。公路施工企业的供过于求，导致过度竞争甚至恶性竞争，公路施工企业经营难度明显加大。很多企业为了求得暂时的生存，不顾一切压低工程价格承揽工程, 低价中标成为施工单位一种无奈的选择。在这种环境下，施工企业只有不断提高项目成本管理水平，降低工程成本， 挖潜增效，才能在低价中标工程中赢得生存和发展的空间，达到成本领先战略目标。
一、公路工程项目成本管理原则
1、成本最低化原则。在实行成本最低化原则时，应注意降低成本的可能性和合理的成本最低化。
2、全面成本控制原则。全面成本管理是全企业、全员和全过程的管理，即“三全”管理。
3、动态控制原则。成本控制应特别强调项目的中间控制，即动态控制。
4、目标管理原则。包括目标的设定和分解，目标的责任到位和执行，检查目标的执行结果，评价目标和修正目标，形成目标管理的计划、实施、检查、处理循环，即PDCA循环。
5、责、权、利相结合的原则。项目经理部各部门、各班组在肩负成本管理责任的同时，享有成本管理的权力；同时项目经理要对各部门、各班组在成本管理中的业绩进行定期检查和考评，实行有奖有罚。
二、公路工程项目施工成本管理措施
工程项目从中标签约开始到施工准备、施工过程、直至保修期结束，每个环节都离不开成本的形成，要发挥成本管理的作用，就必须将其贯穿于项目实施的全过程。
1、 掌握工程信息，做好工程投标工作
工程投标是成本控制的重要前期工作。工程要中标，首先要掌握准确的工程信息，了解项目业主的机构职责、队伍状况、资质信誉等基本情况；掌握工程项目的性质，弄清工程投资渠道和融资情况；掌握工程项目的主要内容。
明确这些工程信息后，综合分析决定是否參加该工程招投标。一旦决定参加工程的招投标，施工企业招投标中心就要根据招标文件的规定和业主的要求，准确计算工程量，了解当地的所有材料价格、设备价格，分析在正常情况下完成该工程所需的人力、材料、设备、水、电、安装、机械费、管理费、税金等所有的成本。在此基础上，根据企业自身得利润，创优良工程还是合格工程、工程的奖惩等综合因素，做出合理报价、编出标书，做好投标工作。
2、施工准备阶段的成本管理
项目中标后开工前，施工企业应根据项目的报价清单和合同文件编制项目目标责任成本，以保证项目的实施能以最少的消耗取得最大的效益。由于公路项目的结构、规模和施工环境各不相同，各项目成本之间总会存在许多不同之处。企业所制定的项目目标责任成本必须满足该项目所处环境以及施工条件、施工工期等要求，要与实际施工程序相结合，可操作性要强，切实起到指导、控制作用。施工准备阶段的另一项重要工作是组建项目经理部。实践证明，施工项目管理工作成败的关键在于项目经理部的素质。一个好的、有管理经验的项目领导班子，可以带领项目员工实现甚至超过工程项目预期的目标。反之，会使项目陷入亏损的境地，无形中加大了企业的管理成本。所以，组建项目经理部也是成本管理的一项重要工作。
3、工程实施阶段的成本管理
（1） 材料费用的控制。严格物资管理，合理制定材料使用计划， 制定材料节余任务， 杜绝材料浪费。主要表现在改进材料的采购、运输、收发、保管等方面的工作，减少各个环节的损耗，节约采购费用，合理堆置现场材料， 避免和减少二次搬运；严格材料进场验收和限额领料制度，制订并贯彻节约材料的技术措施，合理使用材料，综合利用一切资源。
（2）加强分包工程的管理。对分包工程， 除了严格对分包队伍的资格审查外，要科学、合理地确定分包工程价格。要充分利用市场经济条件，用甲方对待施工单位的一系列管理办法来对待分包队伍，包括合同的签订、预付款和工程款的支付、保函质保金的扣留等。严格为分包队伍代办材料、出租机械等费用扣还手续, 防止分包队伍工程款超付及质量、进度不合要求等问题发生。目前，分包工程比例越来越大，管理不好，容易发生问题。公路工程项目经理部要加强对这部分工程的监督检查：一是要参与选择和审批协作队伍；二是要监督审查合同的内容，特别是分包工程总量和价格；三是监督质量，进度和工程款的支付, 项目部财务部门对分包工程要建立台账，按合同号、分包单位、工程总价及时记录结算情况。四是机械使用费的控制。机械费用约占工程综合成本的20% 左右。公路施工中的机械设备费用主要体现在3 方面：一是机械设备的折旧费( 或租赁费)，可通过设备使用时间、投入设备数量、设备规模系数等主要参数进行控制；二是机械设备的能耗费，它是为维持机械设备运转所消耗燃油、燃煤、电能等的能源费，由耗能时间、能源价格系数决定; 三是维修保养费和税费，加强保养管理是降低此项费用的最佳途径。施工队机械管理部门对降低机械使用费负有直接责任。根据工程部门月度和季度施工生产计划，机械部门要合理安排机械化施工，在确保安全、质量和施工进度的前提下， 进行合理投入和恰当调配。根据施工计划，既不能耽误现场施工，又要搞好维修保养工作，控制单机消耗，提高机械完好率和使用率。此外，以每台机械为一个责任中心，并制定相应的经济技术指标，进行单机单车核算，定期派专人进行考核。
（3）不可预见成本的控制。不可预见成本是指施工生产过程中所发生的除生产成本、工期成本、质量成本之外的成本，诸如施工扰民费、资金占用费、人员伤亡等安全事故损失费、政府部门的罚款等。该项成本的管理应放在施工现场的管理和加强施工现场人员的组织纪律的管理，做到文明安全施工, 与当地政府、居民搞好关系。规定进入施工现场必须戴安全帽不得穿拖鞋进入工地，工地应保整洁有序。
（4）及时处理在工程施工过程中的索赔事项。施工索赔是利用经济杠杆进行项目管理的有效手段，是企业自计划经济转为市场经济后，应居于重要地位的一项核心工作。施工单位一定要安排得力人员专职负责变更、索赔项目的报批和追索，如果施工单位不能在施工过程中及时处理变更、索赔项目，就可能因为合同条款的有关时限限制而遭到监理拒收；或因为原始资料整理不及时、不完备、无现场监理签认而降低变更、索赔额；也可能拖到工程结尾再处理，届时建设单位需处理的变更、索赔项目很多，且会考虑工程整体会不会超出概算，会想方设法缩减支付额。即使全给，也会因为超过支付期造成利息部分收入的损失。
4、竣工验收时期的成本控制
及时收集各种竣工资料，竣工决算单位在施工中应及时收集和保管各种资料, 在资料齐全的基础上, 实事求是地进行工程结算, 保证不漏项、不漏算,正确套用预算定额和不同类别的工程费用定额。既要杜绝弄虚作假和高估冒算, 又要据理力争。面对业主委托的审计单位提出的不合理意见, 要坚持原则, 必要时应将每个有争议的分项通过相关定额管理部门裁定, 以保护企业的合法权益。
及时收回拖欠款，加强资金周转。工程竣工决算通过后, 应按合同规定, 及时收回工程款和工程质量保证金，不能听任业主无故长期拖欠，以至影响企业的资金周转。业主未付款而又不签订还款协议的工程， 不交付工程产品， 以增加对业主的压力。对追收欠款有显著成绩的人员应予一定的奖励； 对一些故意拖欠工程款的业主单位，应毫不迟疑地诉诸法律，强制债务单位执行。
工程完工后，要组织公司审计部门及时进行内部联合审计。由工程技术部门审计工程完成情况,并核对工程量， 按照劳务分包合同及工程质量核对劳务分包结算。财务部门在审计基础上编制工程竣工成本决算, 考核工程概况和后预算的执行情况，按照项目经营责任书兑现项目主要管理人员的年薪。同时，成本合同部门要分析成本升降的原因， 为同类工程管理积累成本资料,，为企业今后参与工程的投标报价和与发包单位进行合同谈判提供参考依据,全面反映各单位工程施工的经济效果， 总结各单位工程在施工生产和管理过程中的经验教训, 找出存在的问题，从而促进企业发展。
总之，公路工程施工成本的管理工作艰巨而复杂，涉及到的面非常广。所以只有全面、细致而且深入的做好本文上述的一些工作，才能真正的管理好公路项目的施工成本，实现可持续发展。加强公路工程施工成本的管理有利于降低工程施工成本，使企业的经济效益得到更大的提高。做好公路工程施工成本管理工作，可以大幅度提高经营管理的效率，提高企业的管理水平。合理的管理好工程的施工成本，能够在降低成本的基础上，提高工作的效率，提高整个企业的市场竞争力。
参考文献：
[1] 李华,董伟智,王梦客.公路工程项目成本管理及控制方法分析[J]. 科技资讯. 2009(32)
[2] 周建平.关于施工企业工程项目成本核算问题探讨[J]. 财会研究. 2006(01)
[3] 陈凤勍.浅谈公路工程成本管理对策[J]. 内蒙古公路与运输. 2006(01)
[4] 刘耀强,王发民.浅议公路工程项目施工中的成本核算[J]. 青海交通科技. 2006(04)
[5] 许国飞.浅析公路工程项目施工中的成本管理[J]. 时代经贸(下旬刊). 2007(01)
[6] 张秀.浅谈公路工程项目成本管理与控制[J]. 西部探矿工程. 2008(11)