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摘要：水利工程是民生工程，只有确保水利工程的质量，才能保证之后的安全运行，造福人民。而对于水利工程的建设，绝大多数采用招投标的方式寻找相应的勘察设计施工单位，对于项目单位来说，要想在水利工程招投标的过程中占据一席之地，首先要具备相应的资质。但就目前的情况来看，在实际的水利工程招投标过程中，还存在着一些问题，这些问题造成了水利工程招投标工作的失误，极大地影响了工程的质量。基于此，本文就水利工程招投标中存在的问题及其规范化管理措施进行了讨论。
关键词：水利工程；招投标；规范化管理
1、水利工程招投标中存在的问题
1.1政府利用行政权力进行过多干预
水利工程建设能够使一方经济的发展被带动，而且其投资巨大。一些政府在招标要求中对一些不符合相关招投标法律的规定设定，对外地投标人参加招标活动限制，阻止非本地投标商中标就是为了拉动当地经济总和增长的目的。而因为政府利用其行政权力对投招标活动过多的干预，从而就无形中使招标范围缩小，从而使投标商减少。但是，在被限制的投标商中可能有更加优秀更加适宜的企业存在，但因为被政府的招标范围排除在外，所以无法中标，这就损害了招投标过程的公正公平原则。相反，对招标方来说也一定程度上给其造成了损失。
1.2水利工程评标标准不规范问题
水利工程评标标准不规范的问题十分严重，具体表现在四点：标底编制的问题，由于不规范的标底标准，会使招标的底价比国家的投资金额数目要低，这样就会给水利工程的建设实施带来一定的困难与障碍，影响工程的质量；水利工程的评标标准没有进行统一规定，这样就会掺杂人为主观因素，影响招投标的公平竞争秩序；部分水利工程标底编制的人员不具备相关的资质，不能很好地确保标底编制的质量；在水利工程评标的过程中，一些评委人员的评标标准和要求，没有认真细仔地领会，做出一些错误的评定，甚至有些水利工程根本不进行投标工作，施工单位的选择是由个别领导决定的，严重影响了水利工程招投标的公平公正。
1.3法律不健全，监管力度小
虽然我国对相关的水利工程投招标的法律和制度已经出台，但因为其执行力度不够，并且相关配套法律制度不足，以及法律体系不完善，导致一些水利工程单位往往对选择水利工程招投标相关规章制度时进行自行制定。从而造成不统一的法律制度，不一致规章制度，以及标准多样化。这使招投标工作的正常、合法运行严重影响，并且还会助长不法分子及不良行为的滋生蔓延。另一方面，对水利工程投招标工作的监督管理相关部门比较松懈，从而使整个水利工程投招标工程造成松散无序无规范的状态，使招投标活动的健康、公正进行受到了阻碍。
2、水利工程招投标规范化管理的重要意义
2.1提高水利工程施工的效率
水利工程建设的前期准备活动就是水利工程招投标工作，水利工程部门通过规范的招投标活动能够对最适宜的投标企业进行选择，同时还能将工程交给最可靠最优秀的企业负责，这就是保证水利工程施工顺利进行及高效完成的关键前提。
2.2提高招投标活动的规范性
对水利工程投招标进行规范管理，能够规范投招标双方在交易中的行为，保证其行为及相关要求符合国家规定，从而减少不法行为对工程施工建设活动造成干扰。同时，也体现了水利工程投招标工作的公平公正原则，保证了投标商在投标过程中受到平等对待。这在一定程度了增加了投标商之间的竞争，间接提升了众多投标商们的整体水平。
2.3提升工程质量，降低工程成本
规范化管理水利工程投标，还能够促使投招标工作公平、公正地进行下去，根据自身的施工能力现状，各投标商能够结合市场的招投标运行规律，合理确定符合自身实际的造价，在保证利用招标方所提供的资金的情况下，对工程的同时能够获得施工利润保质保量完成。同时，中标的投标方通过规范的招投标活动也一定是最优秀最适宜的企业，在保证工程质量的同时选择他们作为项目的实施者还能够尽量降低工程成本。
3、加强水利工程招投标管理规范化的措施
3.1规范工作程序，优化评标办法
通过组织对招投标工作人员进行业务培训，对水利工程招投标基本流程、重点环节进行业务辅导，统一印发招投标工作台帐范本。所有工程由招投标管理工作机构负责招投标，缩小工作人员招投标接触面。对水利工程建设项目的招标程序、招标文件的编制、招标公告与邀请书的发布、资格预审、标底的编制、开标评标和定标、施工合同签订等各个工作环节都作了明确的规定，从而从制度上规范了全市招投标工作的操作程序。同时，要求招标单位成立由分管领导及纪检、监察、财政、审计等部门组成的招投标工作组，具体负责本单位的招投标工作。进一步提高评标专家的自身素质和专业技能；及不断改进和完善评标专家的长效机制建设，以机制建设作为吸引人才和提高专家素质的重要手段。这样可以较好地堵住透露标底的后门。
3.2加强合同管理与招投标配合
在水利水电工程招投标阶段，业主的合同管理相关人员必须要积极参与到招投标文件的签订和审查中，与招投标相关人员一同对招投标文件进行审查和监督。业主的合同管理相关人员还应该要参与到招投标工作的全过程，这样合同管理人员可以对招投标过程中产生的第一手资料进行全面的掌握，这样可以更加有利于合同的审查和管理，使得签订的合同更加的合理，更加的具有可操作性，并且还能够保证履行合同的过程更加的顺利。同时，招投标相关人员也要积极的参与到合同的签订和审查工作中，对可能对合同的签订以及履行产生影响的一些招投标信息进行交底和提示。
3.3加强招投标过程中的监督管理
政府对于水利行业的发展情况负有一定的责任，其应针对水利工程招投标的相关工作加强监督与管理的力度，对整个市场进行管控。为了改善整个行業的经营状况，维护良好的造价管理机制，有关部门应按照建设部出台的相关管理办法的有关指示，进一步强化和细化相关法律法规，使得各个部门在此方面的监管工作中有法可依，也确保相关企业能够依法加强招投标管理工作。
4、结束语
综上所述，对水利工程投招标进行规范管理对投招标工作及之后的整个水利施工过程都具有非常重要的作用。水利工程投招标工作相对于整个水利工程建设就是整个工程的初始阶段，因此，投招标工作的规范化不容忽视。相关部门应规范工作程序，优化评标办法、加强合同管理与招投标配合、加强招投标过程中的监督管理，从而更好地规范管理水利工程投招标工作。
参考文献：
[1]水利工程管理现代化存在问题与解决对策[J].刘洋洋.山东工业技术.2016（22）.
[2]规范招投标管理建设节约型水利工程[J].水利水电工程设计.2007（04）.
[3]水利工程招投标工作问题与对策分析[J].赵丽.建材与装饰.2018（02）.
（作者单位：阳谷县水务局寿张镇水管站）
关键词：水利工程；招投标；规范化管理
1、水利工程招投标中存在的问题
1.1政府利用行政权力进行过多干预
水利工程建设能够使一方经济的发展被带动，而且其投资巨大。一些政府在招标要求中对一些不符合相关招投标法律的规定设定，对外地投标人参加招标活动限制，阻止非本地投标商中标就是为了拉动当地经济总和增长的目的。而因为政府利用其行政权力对投招标活动过多的干预，从而就无形中使招标范围缩小，从而使投标商减少。但是，在被限制的投标商中可能有更加优秀更加适宜的企业存在，但因为被政府的招标范围排除在外，所以无法中标，这就损害了招投标过程的公正公平原则。相反，对招标方来说也一定程度上给其造成了损失。
1.2水利工程评标标准不规范问题
水利工程评标标准不规范的问题十分严重，具体表现在四点：标底编制的问题，由于不规范的标底标准，会使招标的底价比国家的投资金额数目要低，这样就会给水利工程的建设实施带来一定的困难与障碍，影响工程的质量；水利工程的评标标准没有进行统一规定，这样就会掺杂人为主观因素，影响招投标的公平竞争秩序；部分水利工程标底编制的人员不具备相关的资质，不能很好地确保标底编制的质量；在水利工程评标的过程中，一些评委人员的评标标准和要求，没有认真细仔地领会，做出一些错误的评定，甚至有些水利工程根本不进行投标工作，施工单位的选择是由个别领导决定的，严重影响了水利工程招投标的公平公正。
1.3法律不健全，监管力度小
虽然我国对相关的水利工程投招标的法律和制度已经出台，但因为其执行力度不够，并且相关配套法律制度不足，以及法律体系不完善，导致一些水利工程单位往往对选择水利工程招投标相关规章制度时进行自行制定。从而造成不统一的法律制度，不一致规章制度，以及标准多样化。这使招投标工作的正常、合法运行严重影响，并且还会助长不法分子及不良行为的滋生蔓延。另一方面，对水利工程投招标工作的监督管理相关部门比较松懈，从而使整个水利工程投招标工程造成松散无序无规范的状态，使招投标活动的健康、公正进行受到了阻碍。
2、水利工程招投标规范化管理的重要意义
2.1提高水利工程施工的效率
水利工程建设的前期准备活动就是水利工程招投标工作，水利工程部门通过规范的招投标活动能够对最适宜的投标企业进行选择，同时还能将工程交给最可靠最优秀的企业负责，这就是保证水利工程施工顺利进行及高效完成的关键前提。
2.2提高招投标活动的规范性
对水利工程投招标进行规范管理，能够规范投招标双方在交易中的行为，保证其行为及相关要求符合国家规定，从而减少不法行为对工程施工建设活动造成干扰。同时，也体现了水利工程投招标工作的公平公正原则，保证了投标商在投标过程中受到平等对待。这在一定程度了增加了投标商之间的竞争，间接提升了众多投标商们的整体水平。
2.3提升工程质量，降低工程成本
规范化管理水利工程投标，还能够促使投招标工作公平、公正地进行下去，根据自身的施工能力现状，各投标商能够结合市场的招投标运行规律，合理确定符合自身实际的造价，在保证利用招标方所提供的资金的情况下，对工程的同时能够获得施工利润保质保量完成。同时，中标的投标方通过规范的招投标活动也一定是最优秀最适宜的企业，在保证工程质量的同时选择他们作为项目的实施者还能够尽量降低工程成本。
3、加强水利工程招投标管理规范化的措施
3.1规范工作程序，优化评标办法
通过组织对招投标工作人员进行业务培训，对水利工程招投标基本流程、重点环节进行业务辅导，统一印发招投标工作台帐范本。所有工程由招投标管理工作机构负责招投标，缩小工作人员招投标接触面。对水利工程建设项目的招标程序、招标文件的编制、招标公告与邀请书的发布、资格预审、标底的编制、开标评标和定标、施工合同签订等各个工作环节都作了明确的规定，从而从制度上规范了全市招投标工作的操作程序。同时，要求招标单位成立由分管领导及纪检、监察、财政、审计等部门组成的招投标工作组，具体负责本单位的招投标工作。进一步提高评标专家的自身素质和专业技能；及不断改进和完善评标专家的长效机制建设，以机制建设作为吸引人才和提高专家素质的重要手段。这样可以较好地堵住透露标底的后门。
3.2加强合同管理与招投标配合
在水利水电工程招投标阶段，业主的合同管理相关人员必须要积极参与到招投标文件的签订和审查中，与招投标相关人员一同对招投标文件进行审查和监督。业主的合同管理相关人员还应该要参与到招投标工作的全过程，这样合同管理人员可以对招投标过程中产生的第一手资料进行全面的掌握，这样可以更加有利于合同的审查和管理，使得签订的合同更加的合理，更加的具有可操作性，并且还能够保证履行合同的过程更加的顺利。同时，招投标相关人员也要积极的参与到合同的签订和审查工作中，对可能对合同的签订以及履行产生影响的一些招投标信息进行交底和提示。
3.3加强招投标过程中的监督管理
政府对于水利行业的发展情况负有一定的责任，其应针对水利工程招投标的相关工作加强监督与管理的力度，对整个市场进行管控。为了改善整个行業的经营状况，维护良好的造价管理机制，有关部门应按照建设部出台的相关管理办法的有关指示，进一步强化和细化相关法律法规，使得各个部门在此方面的监管工作中有法可依，也确保相关企业能够依法加强招投标管理工作。
4、结束语
综上所述，对水利工程投招标进行规范管理对投招标工作及之后的整个水利施工过程都具有非常重要的作用。水利工程投招标工作相对于整个水利工程建设就是整个工程的初始阶段，因此，投招标工作的规范化不容忽视。相关部门应规范工作程序，优化评标办法、加强合同管理与招投标配合、加强招投标过程中的监督管理，从而更好地规范管理水利工程投招标工作。
参考文献：
[1]水利工程管理现代化存在问题与解决对策[J].刘洋洋.山东工业技术.2016（22）.
[2]规范招投标管理建设节约型水利工程[J].水利水电工程设计.2007（04）.
[3]水利工程招投标工作问题与对策分析[J].赵丽.建材与装饰.2018（02）.
（作者单位：阳谷县水务局寿张镇水管站）