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长期以来,农村信贷一直存在担保难题。农村土地实行集体所有制,家庭联产承包责任制后土地所有权和经营权分离,但相关权利并没有明确界定,产权关系不清晰。同时,由于农户生产经营的特殊性,本身就缺乏有效抵质押物,金融机构在为农民提供信贷服务时就很难获取担保。担保难,由此贷款难,成为制约农村经济发展的重要因素之一。