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江津是一个有145万人口的县级市，到1998年，全市共有各级各类卫生医疗单位150余家，个体、村卫生室1063个。由于卫生资源布局不合理、市场空间有限、管理体制不顺等多重原因，出现了各卫生单位竞相杀价、无序竞争的混乱局面。为了扭转这种被动局面，让乡镇卫生院在竞争中再显生机活力，江津市卫生局从1998年起，从五个方面入手，进行了大胆的改革探索，取得了阶段性的成果。其主要作法是：