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近几年，随着国家体制和经济增长方式的转变，农村劳动力的大规模输出，人口生育率的有效控制，全国中小学在校学生人数呈逐年下降趋势，农村地区表现得尤为明显。为适应经济体制和经济增长方式的转变，进而实现教育工作的两个重要转变，必须着重优化布局、调整结构，改善管理、内涵发展。其中，布局的优化是提高教育资源利用率、提高办学效益、走内涵发展之路的重要步骤。