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我国拥有天然草原60亿亩，占国土面积的41．7名。草原在我国绿色生态植被系统中占63％，具有涵养水源、调节气候、防风固沙等重要生态功能。全国266个牧区半牧区县（旗）近1600万牧民生活在草原上，1．2亿少数民族人口中70％以上分布在草原地区。草原既是陆地生态屏障的主体，又是牧民群众最基础的生产生活资料。统筹解决好草原生态保护与牧民持续增收的问题，