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20世纪80年代以来,我国开始了以市场化为导向的改革,由计划经济向市场经济模式转型、过渡,一系列社会经济制度正面临着改变、转型、创新,城镇居民住房制度也是其中之一。在市场化的过程中为了解决城镇居民尤其是低收入人群的住房问题,政府也不断提出新的住房福利政策。1994年开始启动的“安居工程”,逐渐形成明确的经济适用房政策,