论文部分内容阅读
福建省漳州市工商局地处闽南金三角，下辖14个县(市、区)工商局，共有65个工商所。近年来，漳州市工商局把基层建设放在工作首位，坚持“心往基层想、人往基层走、物往基层流、钱往基层去”的工作思路，着力“四个注重”，致力加强基层建设，大力推进基层建设上新水平，带动全局工作的跨跃式发展。
一、注重班子建设，积极营造风正气顺的工作氛围
(一)选齐配强基层领导班子。我局以省政府关心支持全省工商系统工作，解决基层工商所所长、政治指导员的副科级待遇为契机，努力选齐配强基层工商所领导班子。对工商所长的选拔聘任侧重于选拔业务精通、年富力强、组织协调能力出色的基层骨干力量，对政治指导员的考核任用侧重于选拔工作经验丰富、德高望重、政治思想工作出色的同志，并在年龄结构、专业知识结构等三个方面注意做好领导班子有机整体的合理搭配，以求班子的多功能化和高效能化。
公开、公平、公正竞争，择优录用。贯穿于我局选齐配强基层工商所领导班子工作的全过程。为了更好地体现“有为才有位”的基层择优思想，我局采用了竞聘上岗的方式，全系统64名工商所长中有22名青年干部通过竞争从股长、副所长、科员等岗位走上基层领导岗位。优化了基层整体氛围，强化了基层择优意识，在公平参与的机会面前，激发了基层干部的工作热情。
(二)充分发挥政治指导员职能作用。基层工商所配备政治指导员后，我局积极采取了四条有效措施，确保指导员职能作用的充分发挥。一是抓好职责分工。将属于政治指导员职责范围内的工作进行责任分解和细化，使政治指导员都能按要求找准定位。二是抓好监督检查。对工商所政治指导员分管的学习教育、政风行风、党风廉政责任制和规章制度落实情况等进行检查，及时给予通报表扬或批评整改。三是抓好教育引导。以领导挂钩、经验交流、工作研讨、工作资料网上共享等形式，充分发挥指导员工作的主动性和灵活性。通过发挥政治指导员作用，既在一定程度上减轻了工商所长的工作负担，又加强了工商所政治思想工作，促进了基层队伍安定稳定。增强了基层工商所的凝聚力和战斗力。这一做法得到省工商局充分肯定，并在今年全省工商系统基层建设工作会议上作典型经验介绍。
(三)探索建立基层工商所领导干部目标管理考核体系。为了加强对工商所长和政治指导员的跟踪、监督、管理，引导基层领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，我局在充分调研的基础上。率先在全省工商系统建立了工商所所长、指导员量化考核体系，从工作业绩、履职能力、政治素质、群众评价四个方面，采取百分制的量化计分方式，坚持定性和定量相结合、横向比较和纵向比较相结合，对基层科级领导干部的政治业务素质和履行职责情况进行分类考核，从而促进基层科级领导干部执政能力的提升。通过对基层领导干部的量化考核，使基层工商所领导有了明确的工作方向，有效提高了基层领导干部的工作责任心和积极性。
二、注重基础建设，全面提升基层窗口的服务水平
(一)提升工商所办公条件。我局以省政府帮助全省工商系统解决136个无房以及危旧房工商所的办公场所为契机，把全市工商系统16个无房危旧房工商所的办公场所建设纳入全省盘子，按照“抢抓机遇、依靠政府、紧贴实际、因地制宜、重在运作、注重实效”的原则，采取一系列强有力措施，做到多请示、勤走动、聚人气、借外力、促合力，取得省工商局、各级政府部门的大力支持和有关部门的密切配合，扎实有效地推进基层工商所办公场所建设。基层工商所项目建设呈现“全面铺开、整体推进、又好又快”的良好局面。目前全市16个基层工商所办公场所建设资金全部得到落实，建设用地也都有了着落；16个建设项目，2个已建成投人使用，14个已全部开工建设，有望于今年内全部竣工。得到了省政府办公厅和省工商局充分肯定，省政府办公厅于今年7月份专门在我市召开现场会，推广我市做法。
(二)提升信息化建设水平。我局按照“统一规划、分步实施，强化应用、注重提高，规范管理、高效安全”的工作思路，抓好“四统一”(统一规划、统一制度、统一标准、统一平台)和“四分类”(分类指导、分步实施、分级负责、分批达标)，信息化建设水平明显提升。一是硬件设施明显改善。自2004年以来，全系统共投向基层的资金有744.39万元。实现省、市、县、所四级网络2兆光纤数字电路互联互通，配备了1275台电脑。33台服务器、515台打印机以及一批扫描仪、数码相机、投影仪等设备，电脑人机比率达到0.99:1，信息化硬件需求得到较好保障。二是应用软件得到推广。全系统基层全面推广“OA”办公软件、综合业务软件平台、案件管理系统软件、工商所平台软件、网上工商软件等，建立内网和外网服务网站，全面实现了办公和业务管理自动化，提升了工商所工作管理水平。三是信息化队伍建设不断加强。各基层工商所都综合调配一名信息技术较强的信息管理员，负责本部门软件系统维护管理、软件应用培训和推广。全市近三年来分期分批培训各类软件251期，基层参训人数达5475人次。
(三)提升工商所规范迭标建设水平。为提升基层工商所规范化建设水平，我局按照省工商局部署要求，制定了基层工商所规范化建设目标和规划，在全系统开展创建规范达标工商所活动。市局重点抓好芗城新桥工商所、龙海角美工商所两个精品示范工商所的创建工作，用三年(2004—2006年)的时间，完成全系统64个工商所规范达标验收，工商所规范化建设水平居全省工商系统前列。通过规范达标示范工商所的创建，工商所人员知识化水平普遍提高，监管网络化格局基本形成，行为规范化建设步人正轨，办公自动化设施逐步完善，服务人性化成效逐步体现，工商所面貌焕然一新。
三、注重人才建设，大力培养精明强干的基层队伍
(一)加强工商所人才培养。为进一步落实人才发展五年规划，我局不断完善基层人才结构，培养基层实用人才。一是提升人员整体的学历层次。鼓励干部在职参加学历教育，并引导干部报考有关法律、计算机、管理类等实用型专业。目前，全市工商系统大专(含专业证书)及以上学历人数有942人，占全系统干部总数的80.1％。二是发掘基层现有人才。建立市局人才库，通过组织测试，抽选20名较优秀的基层人才建立人才档案库，并分批到市局机关各业务科室跟班学习，进行岗位技能培养。三是加大人才交流轮岗力度。以跟班、挂职、调动、AB岗设置等方式，促进基层与机关、岗位与岗位、一线与二线的科学交流，激发基层干部的活力。通过人才培养工作的开展，基层工商所队伍的年龄、学历和专业有了更合理的配备。
(二)加强岗位大练兵活动。为全面提高基层工商所人员素质，我局结合全省工商系统开展岗位大练兵活动，对基层人员进行岗位技能分类分层练兵、分期分类 达标培训。在开展岗位技能练兵活动中，我局注重把握好三个层次的重点。一是抓好普遍培训。按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的要求，有针对性地增强全系统基层工商人员的业务素质。二是抓好尖子培训。通过集训和筛选，以强化培训的方式培育一批基层岗位技能尖子，达到带动全员素质提高的目的。三是抓好奖优惩劣。市局组织开展测试和竞赛，对成绩突出的集体和个人进行宣传、表彰和奖励，对成绩不合格的干部，明确规定年度考核不得评先或评优。近两年来，全市工商系统共投入培训经费44.5万元，举办各类训班400多期，其中市局举办的综合性培训31期。通过开展岗位技能大练兵，全系统基层人员素质得到全面提高，创新能力得到全面发展，工商形象得到全面提升。近年来，全市工商系统办理的案件，80％是基层工商所办理的，且办理的-案件类型多样化，从原来只会办理无照经营案件，拓展到现在能办理商业贿赂、不正当竞争、传销等多种类型案件。
(三)加强基层干部培训方式方法的探索创新。为了丰富培训载体、节约培训成本、提高培训质量，我局组织有关人员，成立“漳州市工商系统在线考试系统”研发小组，探索研发干部在线考试系统，该在线考试系统是建立在网络考试集成软件之上的网络教育平台。集无纸化考试、账户管理、题库管理、自动组卷、远程监考、自动及人工阅卷、成绩统计和评价导向等功能于一体，将工商系统22个岗位业务考试、5500道试题全部录入系统，具有功能全面、内容充实、使用便捷等特点。为基层工商所人员素质练兵、能力测试提供了良好的练兵平台，不仅缓解了工学矛盾，节省了培训成本，而且在一定程度上提高了培训效率，丰富了培训内容，在提升工商所人员综合素质的工作中发挥了重要作用。该在线考试系统被省工商局采用，并在全省工商系统推广使用。
四、注重作风建设，精心塑造清正廉洁的执法形象
(一)强化基层党组织建设。我局按照“支部建在工商所”的方向，在全省系统中率先建立各工商所党支部，各县市区局建立党总支，形成三级联创的党建格局，同时以基层党组织建设为抓手，不断改进党组织的工作方法和活动方式，拓展党员教育的内容，创新党员发挥作用的渠道和方式，提升基层工商所肌体活力。一是采用新的教育管理手段，丰富活动载体，如开展网上教育、组织知识竞赛、开展职业道德演讲、出板报宣传栏、举办图片展等，使基层党组织的活动更加丰富多彩。二是开展支部争先创优活动。围绕创建“五个好”工作目标，在基层一线党组织和共产党员中广泛开展“我为企业办实事”活动、“党员示范岗”活动、“我为达标所建设当先锋”活动、“三紧贴、三满意”活动等。三是大力加强党支部的制度建设。建立健全报告工作、“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党员目标管理、党员轮训和谈话等制度，实现党支部工作制度化、规范化，不断增强基层党支部的凝聚力和战斗力。
(二)强化三项建设。我局坚持把抓好精神文明、政风行风和效能建设贯穿于工作始终，不断增强工作人员的服务意识，积极营造良好发展软环境。一是抓好转变机关作风。扎实抓好首问责任制、一次说清制等效能建设“八项制度”落实，有针对性地开展作风纪律教育和整顿、开展“创文明行业、建设满意窗口”竞赛活动、开展一系列精神文明创建活动和群众性文体活动。提升工商系统整体社会形象。二是深化民主评议政风行风活动。通过明察暗访、社会调查、民意测评等形式，及时发现作风建设方面存在的问题和不足，有针对性地组织整改。去年底，省电视台“热线777纠风之窗”栏目组就专题到我局采访报道了“改善政风行风、积极运用职能服务新农村建设”的经验做法。三是深化绩效评估。不断完善全系统机关与基层互评机制，增强考评的科学性和针对性，推动各项工作落到实处。在漳州市政府组织的绩效考评中，我局连续三年进入前三名。
(三)强化党风廉政建设。我局紧抓队伍的廉洁从政不放松，坚持标本兼治，注重惩防并举，积极营造廉洁清明的政务环境。一是不断丰富教育载体。通过签订《承诺书》、发放《倡议书》、在内网开辟廉政教育园地、开展预防职务犯罪宣传教育月和廉政文化进机关等形式，狠抓干部廉政教育和学习，提高基层队伍的廉洁自律、拒腐防变的能力。二是健全制度。制定下发了《关于进一步落实党风廉政建设责任制的意见》和《反腐倡廉主要任务立项分解方案》，使党风廉政建设和反腐倡廉各项工作都明确到责任领导、责任人，提高大家自觉抓党风廉政建设意识。三是构建惩防腐败体系。采取“认真学习、及时贯彻，明晰责任、形成合力，结合实际、精心谋划，立足当前、稳步推进”等措施，不断构建基层惩防腐败体系。四是强化监督检查。经常组织人员深入基层，对基层人员遵守廉政规定、收送“红包”和公车私用等情况进行督促检查，发现问题，及时责令整改，确保基层窗口的良好形象。
一、注重班子建设，积极营造风正气顺的工作氛围
(一)选齐配强基层领导班子。我局以省政府关心支持全省工商系统工作，解决基层工商所所长、政治指导员的副科级待遇为契机，努力选齐配强基层工商所领导班子。对工商所长的选拔聘任侧重于选拔业务精通、年富力强、组织协调能力出色的基层骨干力量，对政治指导员的考核任用侧重于选拔工作经验丰富、德高望重、政治思想工作出色的同志，并在年龄结构、专业知识结构等三个方面注意做好领导班子有机整体的合理搭配，以求班子的多功能化和高效能化。
公开、公平、公正竞争，择优录用。贯穿于我局选齐配强基层工商所领导班子工作的全过程。为了更好地体现“有为才有位”的基层择优思想，我局采用了竞聘上岗的方式，全系统64名工商所长中有22名青年干部通过竞争从股长、副所长、科员等岗位走上基层领导岗位。优化了基层整体氛围，强化了基层择优意识，在公平参与的机会面前，激发了基层干部的工作热情。
(二)充分发挥政治指导员职能作用。基层工商所配备政治指导员后，我局积极采取了四条有效措施，确保指导员职能作用的充分发挥。一是抓好职责分工。将属于政治指导员职责范围内的工作进行责任分解和细化，使政治指导员都能按要求找准定位。二是抓好监督检查。对工商所政治指导员分管的学习教育、政风行风、党风廉政责任制和规章制度落实情况等进行检查，及时给予通报表扬或批评整改。三是抓好教育引导。以领导挂钩、经验交流、工作研讨、工作资料网上共享等形式，充分发挥指导员工作的主动性和灵活性。通过发挥政治指导员作用，既在一定程度上减轻了工商所长的工作负担，又加强了工商所政治思想工作，促进了基层队伍安定稳定。增强了基层工商所的凝聚力和战斗力。这一做法得到省工商局充分肯定，并在今年全省工商系统基层建设工作会议上作典型经验介绍。
(三)探索建立基层工商所领导干部目标管理考核体系。为了加强对工商所长和政治指导员的跟踪、监督、管理，引导基层领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，我局在充分调研的基础上。率先在全省工商系统建立了工商所所长、指导员量化考核体系，从工作业绩、履职能力、政治素质、群众评价四个方面，采取百分制的量化计分方式，坚持定性和定量相结合、横向比较和纵向比较相结合，对基层科级领导干部的政治业务素质和履行职责情况进行分类考核，从而促进基层科级领导干部执政能力的提升。通过对基层领导干部的量化考核，使基层工商所领导有了明确的工作方向，有效提高了基层领导干部的工作责任心和积极性。
二、注重基础建设，全面提升基层窗口的服务水平
(一)提升工商所办公条件。我局以省政府帮助全省工商系统解决136个无房以及危旧房工商所的办公场所为契机，把全市工商系统16个无房危旧房工商所的办公场所建设纳入全省盘子，按照“抢抓机遇、依靠政府、紧贴实际、因地制宜、重在运作、注重实效”的原则，采取一系列强有力措施，做到多请示、勤走动、聚人气、借外力、促合力，取得省工商局、各级政府部门的大力支持和有关部门的密切配合，扎实有效地推进基层工商所办公场所建设。基层工商所项目建设呈现“全面铺开、整体推进、又好又快”的良好局面。目前全市16个基层工商所办公场所建设资金全部得到落实，建设用地也都有了着落；16个建设项目，2个已建成投人使用，14个已全部开工建设，有望于今年内全部竣工。得到了省政府办公厅和省工商局充分肯定，省政府办公厅于今年7月份专门在我市召开现场会，推广我市做法。
(二)提升信息化建设水平。我局按照“统一规划、分步实施，强化应用、注重提高，规范管理、高效安全”的工作思路，抓好“四统一”(统一规划、统一制度、统一标准、统一平台)和“四分类”(分类指导、分步实施、分级负责、分批达标)，信息化建设水平明显提升。一是硬件设施明显改善。自2004年以来，全系统共投向基层的资金有744.39万元。实现省、市、县、所四级网络2兆光纤数字电路互联互通，配备了1275台电脑。33台服务器、515台打印机以及一批扫描仪、数码相机、投影仪等设备，电脑人机比率达到0.99:1，信息化硬件需求得到较好保障。二是应用软件得到推广。全系统基层全面推广“OA”办公软件、综合业务软件平台、案件管理系统软件、工商所平台软件、网上工商软件等，建立内网和外网服务网站，全面实现了办公和业务管理自动化，提升了工商所工作管理水平。三是信息化队伍建设不断加强。各基层工商所都综合调配一名信息技术较强的信息管理员，负责本部门软件系统维护管理、软件应用培训和推广。全市近三年来分期分批培训各类软件251期，基层参训人数达5475人次。
(三)提升工商所规范迭标建设水平。为提升基层工商所规范化建设水平，我局按照省工商局部署要求，制定了基层工商所规范化建设目标和规划，在全系统开展创建规范达标工商所活动。市局重点抓好芗城新桥工商所、龙海角美工商所两个精品示范工商所的创建工作，用三年(2004—2006年)的时间，完成全系统64个工商所规范达标验收，工商所规范化建设水平居全省工商系统前列。通过规范达标示范工商所的创建，工商所人员知识化水平普遍提高，监管网络化格局基本形成，行为规范化建设步人正轨，办公自动化设施逐步完善，服务人性化成效逐步体现，工商所面貌焕然一新。
三、注重人才建设，大力培养精明强干的基层队伍
(一)加强工商所人才培养。为进一步落实人才发展五年规划，我局不断完善基层人才结构，培养基层实用人才。一是提升人员整体的学历层次。鼓励干部在职参加学历教育，并引导干部报考有关法律、计算机、管理类等实用型专业。目前，全市工商系统大专(含专业证书)及以上学历人数有942人，占全系统干部总数的80.1％。二是发掘基层现有人才。建立市局人才库，通过组织测试，抽选20名较优秀的基层人才建立人才档案库，并分批到市局机关各业务科室跟班学习，进行岗位技能培养。三是加大人才交流轮岗力度。以跟班、挂职、调动、AB岗设置等方式，促进基层与机关、岗位与岗位、一线与二线的科学交流，激发基层干部的活力。通过人才培养工作的开展，基层工商所队伍的年龄、学历和专业有了更合理的配备。
(二)加强岗位大练兵活动。为全面提高基层工商所人员素质，我局结合全省工商系统开展岗位大练兵活动，对基层人员进行岗位技能分类分层练兵、分期分类 达标培训。在开展岗位技能练兵活动中，我局注重把握好三个层次的重点。一是抓好普遍培训。按照“干什么、练什么，缺什么、补什么”的要求，有针对性地增强全系统基层工商人员的业务素质。二是抓好尖子培训。通过集训和筛选，以强化培训的方式培育一批基层岗位技能尖子，达到带动全员素质提高的目的。三是抓好奖优惩劣。市局组织开展测试和竞赛，对成绩突出的集体和个人进行宣传、表彰和奖励，对成绩不合格的干部，明确规定年度考核不得评先或评优。近两年来，全市工商系统共投入培训经费44.5万元，举办各类训班400多期，其中市局举办的综合性培训31期。通过开展岗位技能大练兵，全系统基层人员素质得到全面提高，创新能力得到全面发展，工商形象得到全面提升。近年来，全市工商系统办理的案件，80％是基层工商所办理的，且办理的-案件类型多样化，从原来只会办理无照经营案件，拓展到现在能办理商业贿赂、不正当竞争、传销等多种类型案件。
(三)加强基层干部培训方式方法的探索创新。为了丰富培训载体、节约培训成本、提高培训质量，我局组织有关人员，成立“漳州市工商系统在线考试系统”研发小组，探索研发干部在线考试系统，该在线考试系统是建立在网络考试集成软件之上的网络教育平台。集无纸化考试、账户管理、题库管理、自动组卷、远程监考、自动及人工阅卷、成绩统计和评价导向等功能于一体，将工商系统22个岗位业务考试、5500道试题全部录入系统，具有功能全面、内容充实、使用便捷等特点。为基层工商所人员素质练兵、能力测试提供了良好的练兵平台，不仅缓解了工学矛盾，节省了培训成本，而且在一定程度上提高了培训效率，丰富了培训内容，在提升工商所人员综合素质的工作中发挥了重要作用。该在线考试系统被省工商局采用，并在全省工商系统推广使用。
四、注重作风建设，精心塑造清正廉洁的执法形象
(一)强化基层党组织建设。我局按照“支部建在工商所”的方向，在全省系统中率先建立各工商所党支部，各县市区局建立党总支，形成三级联创的党建格局，同时以基层党组织建设为抓手，不断改进党组织的工作方法和活动方式，拓展党员教育的内容，创新党员发挥作用的渠道和方式，提升基层工商所肌体活力。一是采用新的教育管理手段，丰富活动载体，如开展网上教育、组织知识竞赛、开展职业道德演讲、出板报宣传栏、举办图片展等，使基层党组织的活动更加丰富多彩。二是开展支部争先创优活动。围绕创建“五个好”工作目标，在基层一线党组织和共产党员中广泛开展“我为企业办实事”活动、“党员示范岗”活动、“我为达标所建设当先锋”活动、“三紧贴、三满意”活动等。三是大力加强党支部的制度建设。建立健全报告工作、“三会一课”、民主生活会、民主评议党员、党员目标管理、党员轮训和谈话等制度，实现党支部工作制度化、规范化，不断增强基层党支部的凝聚力和战斗力。
(二)强化三项建设。我局坚持把抓好精神文明、政风行风和效能建设贯穿于工作始终，不断增强工作人员的服务意识，积极营造良好发展软环境。一是抓好转变机关作风。扎实抓好首问责任制、一次说清制等效能建设“八项制度”落实，有针对性地开展作风纪律教育和整顿、开展“创文明行业、建设满意窗口”竞赛活动、开展一系列精神文明创建活动和群众性文体活动。提升工商系统整体社会形象。二是深化民主评议政风行风活动。通过明察暗访、社会调查、民意测评等形式，及时发现作风建设方面存在的问题和不足，有针对性地组织整改。去年底，省电视台“热线777纠风之窗”栏目组就专题到我局采访报道了“改善政风行风、积极运用职能服务新农村建设”的经验做法。三是深化绩效评估。不断完善全系统机关与基层互评机制，增强考评的科学性和针对性，推动各项工作落到实处。在漳州市政府组织的绩效考评中，我局连续三年进入前三名。
(三)强化党风廉政建设。我局紧抓队伍的廉洁从政不放松，坚持标本兼治，注重惩防并举，积极营造廉洁清明的政务环境。一是不断丰富教育载体。通过签订《承诺书》、发放《倡议书》、在内网开辟廉政教育园地、开展预防职务犯罪宣传教育月和廉政文化进机关等形式，狠抓干部廉政教育和学习，提高基层队伍的廉洁自律、拒腐防变的能力。二是健全制度。制定下发了《关于进一步落实党风廉政建设责任制的意见》和《反腐倡廉主要任务立项分解方案》，使党风廉政建设和反腐倡廉各项工作都明确到责任领导、责任人，提高大家自觉抓党风廉政建设意识。三是构建惩防腐败体系。采取“认真学习、及时贯彻，明晰责任、形成合力，结合实际、精心谋划，立足当前、稳步推进”等措施，不断构建基层惩防腐败体系。四是强化监督检查。经常组织人员深入基层，对基层人员遵守廉政规定、收送“红包”和公车私用等情况进行督促检查，发现问题，及时责令整改，确保基层窗口的良好形象。