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《实施方案》： 对于山东省造纸行业发展中出现的问题和存在的主要不足，《实施方案》进行了充分的说明： (一）优质原料缺口大，对外依存度高 造纸原料成本占造纸总成本的50%～60%。我省是使用优质原料生产高档纸种的大省，但本地优质廉价原料缺乏。2013年自制原生木浆及草浆产量455万吨，仅占总用浆量的33%，需外购商品木浆500多万吨，进口废纸量近250万吨，受外部及国际市场制约较大，直接影响生产成本与产品价格。我国森林资源匮乏，由于受造纸人工林原料基地建设迟缓、供材有限、非木材清洁制浆新技术开发滞后、国内废纸回收率偏低等因素制约，造纸纤维自给率难以提高。