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摘 要：高校的发展离不开对相应的物资设备，对于物资设备的采购主要采用招投标的方式，该项工作主要依据《政府采购法》和《招标投标法》进行操作。但是，在具体的工作中，由于招投标监督机制的不完善以及缺乏高素质的评标人员，导致招投标的运作不规范，影响着高校招投标活动的公开和公正性，给高效也带来一定的损失，因此，有必要对高校招投标存在的问题及对策进行研究。本文主要从招投标的相关概述、当前高效招投标中存在的问题、高效招投标问题产生的原因以及改进高校招投标工作的对策这四个方面进行了具体的阐述。
关键词：高校 招投标 问题 对策
一、招投标的相关概述
招投标，即是招标和投标。招投标包括招标和投标两部分不同的内容，是招标和投标双方的一种合同交易行为。招投标从广义上可分为工程招投标，货物招投标和服务招投标。工程招投标主要指工程的新建、改造、扩建、维修方面的施工行为或工程总承包。服务招投标主要包括工程的规划、勘测、设计、监理，还包括其他项目的审计、造价、物业服务、保洁保安、物流运输等。货物招投标包括设备招投标，物资招投标和材料招投标。招投标的形式主要有=有公开招投标和邀请招投标两种形式，其中公开招投标称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标的投标人不少于3家，否则就失去了竞争意义；邀请招投标又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标的投标人不少于3家。在招投标的过程中应当坚持公开、公平、公正和城市信用的原则，这样才能使招投标工作能够顺利开展。
二、当前高校招投标中存在的问题
高校的招投标问题主要涉及招投标中心、专家讨论、投标商和采购使用部门这几个方面，因此存在的问题也主要从这几个方面进行讨论：
1.采购使用部门。随着高校人才的大量引进，为了促进高校的快速发展，开始购置大量的专业仪器和设备。从客观上上讲，高校购置的设备和仪器品种比较多，而且专业型非常强，尽管是同一名称的仪器，在技术指标和规格方面也会存在或多或少的差异。因此在选择时应当根据科研和教学要求进行科学合理的选择。然而，在实际的采购过程中，由于采购人在采购时，在主观上会受到经销商的大力推荐或者存在利害关系，导致选择的结果缺乏竞争性，甚至进行“暗箱操作”来确定最后的中标者。此外，作为采购需求人，如果存在倾向性采购一度，那么在公开招标的过程中会影响标书内容的公开程度和评标结果，使很多厂商被排斥在外，不利于招投标工作的顺利开展。
2.投标商。作为采购互动中最活跃的主体，经销厂商经常会利用各种手段，从设备或者仪器的规格、品牌、评标方法和采购方式方面来左右采购人。具体来说：第一，厂商在入围以后，会通过采购使用部门来排斥竞争对手，组织其他品牌入围；第二，政府在采购的初始阶段，经销商投标的目标就是想要扩大市场占有率，各自的报价都比较低。随着社会的不断发展进步，经销商对投标变得谨慎，而且会使用相关的技巧，为了实现利润的最大化，甚至出现串標和围标的行为。因为经销商和采购使用部门经常接触，他们对采购预算价格基本清楚，而且本地的经销商对招标采购信息能够及时获得，这样招标方式的价格基本上处于能够控制的状态，使招投标活动失去了意义；第三，在招标活动中由于各方面的原因，投标人在中标之后会放弃中标，并接受一定的处罚，让人们认为投标的报价出现了问题。很多时候，在采购标文力都明确表明最低价废标以后可由次低中标，并以此类推。然而在实际的工作中最低价和次低价的差价非常大，有些不法投标人会趁此机会投机取巧，利用采购单位急需的心理来谋取更大的利润，从而给高校带来巨大损失。
3.招投标中心和评标专家方面存在的问题。第一，对于投标人的注册资金要求规定的太过随意，在实际的工作中并没有根据规模和标的大小进行规定，而且在标文中只是一句话，如要求100万元以上的注册资金，对于是否包含100万并没有做出明确的规定，这对潜在投标人来说非常重要，但是也会导致意向性中标人进行暗箱操作；第二，保密性工作做的不到位，对于预算价，很多地方性高校都将其列入政府的集中采购，采购内容和预算价招标之间必须经过审批，也就是要经过该财政部门、采购办和招投标中心，这些部门可能会将预算价的信息透露，另外，对于参加报名的潜在投标人信息的保密工作做的不到位，从而使投标人之间进行串通，使价格不断提高；第三，在公开招投标时，招投标中心一般只是生搬硬套开标的程序，但是在要求招标时，经常会要求熟悉的经销商，甚至有时会出现中标价比预算价低一点点的情况；第四，评标专家方面的问题，由于对专家的监督不够，加上处理比较困难，导致招投标的公平和公正性难以得到保障。
三、高校招投标问题产生的原因
1.客观方面的原因。一方面，由于当前还没有完全建立公平竞争的市场机制硬件环境，导致项目竞争的过程中各种问题的出现，加上没有完善的评标办法，对于评标专家的监管不到位，使高校招投标工作的顺利开展受到阻碍；另一方面，没有健全的法律法规。我国的《中华人民共和国招投标法》只是适应于大西瓜工程建设项目的设计、勘察和工程建设等的采购招标，而对高校专业设备和仪器的开采，没有较强的实际应用型，这样就导致高校的招投标行为无章可循，导致高校招投标活动各种问题的产生。
2.主观方面的原因。当前很多高校对招投标机制的重要性认识不足，对采用招标的方式进行交易的法定性认识不够，使高校在招投标活动中不规范事件的频繁发生。此外，对于违反《招标投标法》的行为不以为然，没有进行相应的处罚，人们心中的公平竞争的市场机制并没有真正建立起来，从而导致招投标活动难以发挥应有的功能和作用。
四、改进高校招投标工作的对策
1.不断完善监管机制。由于当前高校在招投标活动中存在各方面的问题，因此在今后要建立相对完善的监督机制，从采购使用部门和经销商这两个方面来完善招标流程。在开展具体的招投标过程中，作为招标人应当建立公开透明的招标流程，这样每个具有资格的经销商都能够参与到竞争中；作为投标人，要依法诚信地参与竞争，通过规范双方的行为来降低相应的交易成本。此外，还应当建立校内全程监督责任追究的机制，监督工作派专人负责，一旦发生问题要实行责任到人的制度，从而保证招投标活动的顺利开展。
2.提高监督部门人员的专业素质。招投标是一项比较复杂而且专业性较强的工作，在整个招投标工作中监督部门的工作人员发挥着至关重要的作用，因此应当不断提高监督部门人员的专业素质，要对其进行定期培训，通过学习专业知识、法律常识以及招投标技巧来提高操作能力。另外，还要提高监督部门人员的职业道德素质和思想政治素质，还要懂一些经济知识，从而使洞察力不断提高，使招投标的监督风险不断降低，保证招投标活动的有效性。
3.加强对高校招投标程序的监督。首先，要审查投标人的资格和资本，看其是否具备法定资格，是否具有一定的融资能力，产品是否达到技术规定的要求，从而有效避免交货质量、时间与实际采购要求不符的情况发生。同时还要审查资格和资本，将不符合要求的投标人进行筛选，杜绝“陪标”者以及其他非法行为的发生，从而降低采购成本；其次，要规范高效自身的招标行为，一定要加强对采购使用部门的监督和管理，对于与经销商勾结的行为要严厉打击，从而不断规范高效招投标市场；再次，要规评标委员会人员的构成。咨询专家应当具备一定的职业道德素质和工作经验，而且长期从事该项工作，并具有较高职称的人员，要做好廉洁自律，不能与供应商传统舞弊，从而保证高效招投标工作的公平公正性。
参考文献：
[1]陈增灿.高校招投标存在的问题、原因及对策探讨[J].实验技术与管理，2007，01：157-160.
[2]袁俊，张松.高校招投标存在的问题及监管对策[J].成都理工大学学报（社会科学版），2007，04：83-86.
[3]张丹黎.浅论高校内部招投标存在的问题及对策[J].现代商业，2011，29：141-142.
[4]肖桃清.高校招投标工作发展中的问题与对策[J].实验室研究与探索，2005，03：104-106.
关键词：高校 招投标 问题 对策
一、招投标的相关概述
招投标，即是招标和投标。招投标包括招标和投标两部分不同的内容，是招标和投标双方的一种合同交易行为。招投标从广义上可分为工程招投标，货物招投标和服务招投标。工程招投标主要指工程的新建、改造、扩建、维修方面的施工行为或工程总承包。服务招投标主要包括工程的规划、勘测、设计、监理，还包括其他项目的审计、造价、物业服务、保洁保安、物流运输等。货物招投标包括设备招投标，物资招投标和材料招投标。招投标的形式主要有=有公开招投标和邀请招投标两种形式，其中公开招投标称无限竞争性招标，是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。公开招标的投标人不少于3家，否则就失去了竞争意义；邀请招投标又称有限竞争性招标，是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。邀请招标的投标人不少于3家。在招投标的过程中应当坚持公开、公平、公正和城市信用的原则，这样才能使招投标工作能够顺利开展。
二、当前高校招投标中存在的问题
高校的招投标问题主要涉及招投标中心、专家讨论、投标商和采购使用部门这几个方面，因此存在的问题也主要从这几个方面进行讨论：
1.采购使用部门。随着高校人才的大量引进，为了促进高校的快速发展，开始购置大量的专业仪器和设备。从客观上上讲，高校购置的设备和仪器品种比较多，而且专业型非常强，尽管是同一名称的仪器，在技术指标和规格方面也会存在或多或少的差异。因此在选择时应当根据科研和教学要求进行科学合理的选择。然而，在实际的采购过程中，由于采购人在采购时，在主观上会受到经销商的大力推荐或者存在利害关系，导致选择的结果缺乏竞争性，甚至进行“暗箱操作”来确定最后的中标者。此外，作为采购需求人，如果存在倾向性采购一度，那么在公开招标的过程中会影响标书内容的公开程度和评标结果，使很多厂商被排斥在外，不利于招投标工作的顺利开展。
2.投标商。作为采购互动中最活跃的主体，经销厂商经常会利用各种手段，从设备或者仪器的规格、品牌、评标方法和采购方式方面来左右采购人。具体来说：第一，厂商在入围以后，会通过采购使用部门来排斥竞争对手，组织其他品牌入围；第二，政府在采购的初始阶段，经销商投标的目标就是想要扩大市场占有率，各自的报价都比较低。随着社会的不断发展进步，经销商对投标变得谨慎，而且会使用相关的技巧，为了实现利润的最大化，甚至出现串標和围标的行为。因为经销商和采购使用部门经常接触，他们对采购预算价格基本清楚，而且本地的经销商对招标采购信息能够及时获得，这样招标方式的价格基本上处于能够控制的状态，使招投标活动失去了意义；第三，在招标活动中由于各方面的原因，投标人在中标之后会放弃中标，并接受一定的处罚，让人们认为投标的报价出现了问题。很多时候，在采购标文力都明确表明最低价废标以后可由次低中标，并以此类推。然而在实际的工作中最低价和次低价的差价非常大，有些不法投标人会趁此机会投机取巧，利用采购单位急需的心理来谋取更大的利润，从而给高校带来巨大损失。
3.招投标中心和评标专家方面存在的问题。第一，对于投标人的注册资金要求规定的太过随意，在实际的工作中并没有根据规模和标的大小进行规定，而且在标文中只是一句话，如要求100万元以上的注册资金，对于是否包含100万并没有做出明确的规定，这对潜在投标人来说非常重要，但是也会导致意向性中标人进行暗箱操作；第二，保密性工作做的不到位，对于预算价，很多地方性高校都将其列入政府的集中采购，采购内容和预算价招标之间必须经过审批，也就是要经过该财政部门、采购办和招投标中心，这些部门可能会将预算价的信息透露，另外，对于参加报名的潜在投标人信息的保密工作做的不到位，从而使投标人之间进行串通，使价格不断提高；第三，在公开招投标时，招投标中心一般只是生搬硬套开标的程序，但是在要求招标时，经常会要求熟悉的经销商，甚至有时会出现中标价比预算价低一点点的情况；第四，评标专家方面的问题，由于对专家的监督不够，加上处理比较困难，导致招投标的公平和公正性难以得到保障。
三、高校招投标问题产生的原因
1.客观方面的原因。一方面，由于当前还没有完全建立公平竞争的市场机制硬件环境，导致项目竞争的过程中各种问题的出现，加上没有完善的评标办法，对于评标专家的监管不到位，使高校招投标工作的顺利开展受到阻碍；另一方面，没有健全的法律法规。我国的《中华人民共和国招投标法》只是适应于大西瓜工程建设项目的设计、勘察和工程建设等的采购招标，而对高校专业设备和仪器的开采，没有较强的实际应用型，这样就导致高校的招投标行为无章可循，导致高校招投标活动各种问题的产生。
2.主观方面的原因。当前很多高校对招投标机制的重要性认识不足，对采用招标的方式进行交易的法定性认识不够，使高校在招投标活动中不规范事件的频繁发生。此外，对于违反《招标投标法》的行为不以为然，没有进行相应的处罚，人们心中的公平竞争的市场机制并没有真正建立起来，从而导致招投标活动难以发挥应有的功能和作用。
四、改进高校招投标工作的对策
1.不断完善监管机制。由于当前高校在招投标活动中存在各方面的问题，因此在今后要建立相对完善的监督机制，从采购使用部门和经销商这两个方面来完善招标流程。在开展具体的招投标过程中，作为招标人应当建立公开透明的招标流程，这样每个具有资格的经销商都能够参与到竞争中；作为投标人，要依法诚信地参与竞争，通过规范双方的行为来降低相应的交易成本。此外，还应当建立校内全程监督责任追究的机制，监督工作派专人负责，一旦发生问题要实行责任到人的制度，从而保证招投标活动的顺利开展。
2.提高监督部门人员的专业素质。招投标是一项比较复杂而且专业性较强的工作，在整个招投标工作中监督部门的工作人员发挥着至关重要的作用，因此应当不断提高监督部门人员的专业素质，要对其进行定期培训，通过学习专业知识、法律常识以及招投标技巧来提高操作能力。另外，还要提高监督部门人员的职业道德素质和思想政治素质，还要懂一些经济知识，从而使洞察力不断提高，使招投标的监督风险不断降低，保证招投标活动的有效性。
3.加强对高校招投标程序的监督。首先，要审查投标人的资格和资本，看其是否具备法定资格，是否具有一定的融资能力，产品是否达到技术规定的要求，从而有效避免交货质量、时间与实际采购要求不符的情况发生。同时还要审查资格和资本，将不符合要求的投标人进行筛选，杜绝“陪标”者以及其他非法行为的发生，从而降低采购成本；其次，要规范高效自身的招标行为，一定要加强对采购使用部门的监督和管理，对于与经销商勾结的行为要严厉打击，从而不断规范高效招投标市场；再次，要规评标委员会人员的构成。咨询专家应当具备一定的职业道德素质和工作经验，而且长期从事该项工作，并具有较高职称的人员，要做好廉洁自律，不能与供应商传统舞弊，从而保证高效招投标工作的公平公正性。
参考文献：
[1]陈增灿.高校招投标存在的问题、原因及对策探讨[J].实验技术与管理，2007，01：157-160.
[2]袁俊，张松.高校招投标存在的问题及监管对策[J].成都理工大学学报（社会科学版），2007，04：83-86.
[3]张丹黎.浅论高校内部招投标存在的问题及对策[J].现代商业，2011，29：141-142.
[4]肖桃清.高校招投标工作发展中的问题与对策[J].实验室研究与探索，2005，03：104-106.