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导读：低效用地是否低效，取决于采取何种标准。仅从建设容量高低和土地产出率的角度界定低效用地是不完整的。低效用地再开发具有历史阶段性，对于中西部地区的城市来讲，集约节约利用土地是必要的，搞低效用地再开发却弊大于利。X市的低效用地再开发，造成资源浪费，存在市场风险，耗费行政资源，影响社会稳定。城市发展应该有“市长思维”，不应该有“开发商思维”。政府应辩证理解土地利用与城市发展的关系，总揽全局、因地制宜、循序渐进地推动城市建设。