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摘 要 健全有效的激励机制不仅可以激发工作热情，提高行政工作效能，同时更是建立完善的制度的重要保障。但是，目前从我国群众队伍的实际情况来看，激励机制还存在着若干问题尚未解决。文章对激励机制在群众工作中的发挥作用进行了讨论。
【关键词】激励机制；群众工作；作用
1 建立群众工作者激励机制的重要性
群众工作与我们的生活息息相关，是精神文明建设和城市综合实力的重要组成部分。要想做好群众工作，建立一支高素质的群众工作者队伍势在必行。没有完整队伍，开展活动也困难重重。建立一支高素质的群众工作者队伍，既是希望挖掘他们自身的潜力，帮助他们找好突破自己的方向，也是希望通过他们去发现、带动一批群众工作队伍，为基层群众工作创造一个良好的发展环境。
2 我国群众激励机制存在的问题
2.1 激励手段的效能不高
2.1.1 物质激励功能弱
谈到物质激励首先就是工资制，其中工龄工资和基础工资由于性质的关系相对来说比较稳定，很难起到激励作用。职务工资按职务等级晋升，若连续两年考核称职可晋升一档职务工资；级别工资依据工资政策调整：连续五年考核称职或者连续三年考核优秀可晋升一级级别工资。目前我国群众的工资水平虽然不是很高，可各种福利，如奖金、津贴等却种类繁多，尤其在一些重要的机关部门，即使工作效率低，由于国家财政拨款，群众同样可以拿到出工资以外的福利，这样看来，群众的总体收入并不低，可这种大家都有的平均主义的福利确实很难起到激励作用。
2.1.2 精神激励流于形式。
目前，我国处在市场经济的浪潮中，市场经济作为一种利益经济，是建立在“经济人”假设之上的，每个人都在追求利益的最大化，处于政府部门中的群众同样也不例外。在平时的思想教育中，经常忽略群众作为“经济人”追求自身利益的一面，大谈特谈如何不为私利全心全意为公众服务。当群众的自利动机受到了限制时，他们会以其他扭曲的方式表现出来。
2.1.3 负激励缺乏
负激励具有警示、矫正、教育作用和压力效应，是激励机制不可缺少的重要组成部分，在我国目前的群众激励机制中，负激励的执行力度不够，起不到防微杜渐的作用，相关监督内容偏重于违反法律法规的行为，没有将监督贯穿于群众行政行为的全过程，对群众行政效能低下、行政不作为等现象的惩戒缺乏有效的措施。
2.2 激励管理制度不健全
2.2.1 绩效考核不理想
考核是激励管理中的一项重要制度，其目的在于使考核结果同群众的升降、奖惩等切身利益直接挂钩。在绩效收集上，由于大部分机关单位的考核都是年终考核，没有建立群众平时表现的档案，所以根本谈不上绩效收集；在考核内容和标准上，内容缺乏针对性、可比性，依据和标准不明确，不能量化。
2.2.2 晋升激励制度不健全
晋升对群众来说不仅是提高工作积极性的动力，更是他们实现自我价值的依据，具有很强的激励作用。尤其是在金字塔型的群众队伍中，职位渐次减少，形成人多粥少的局面，那么多人争取有限的职位，群众因自己的努力表现不被重视，因不公正的原因失去晋升的机会，而失去努力工作的兴趣和热情。
3 建立合理的群众工作者激励机制的措施
3.1 在队伍建设上应本着“占有人才”与“人尽其才”的原则
任何事业的发展，首要的是拥有人才。群众工作队伍建设也是如此，必须先拥有需要的人才，一个重要举措就是加大人员引进的力度，真正实现人岗相适；然后搭建和拓展“人尽其才，才尽其用”的平台和渠道，放手、大胆使用各类人员，把他们的积极性、主动性和创造性引导好、保护好、发挥好，帮助他们解决生活上的后顾之忧，形成有利于引进人、留住人、稳定人的用人环境。
3.2 将群众工作队伍建设纳入规划，用目标设置激励人
要想建设科学合理的群众工作队伍，首先必须明确今后的发展目标，将群众工作队伍的建设纳入到组织规划中一并考虑。一是要制定科学合理的人员引进、培养政策；二是要建立科学的工作量化机制；三是要建立人员成长的发展目标。
3.3 营造适合群众工作者发展的环境，用人文关怀激励人
任何人都有被尊重的需要。在工作中一是要引导社会各界对群众工作者的尊重；二是要在政府部门中加强对群众工作的重视和对群众工作者的关心；三是在组织内部，构建共同的价值和道德体系，形成尊重人的氛围；四是在工作时间上，用灵活的时间表，给群众工作者更多的自由度。
4 对于组织内部的激励
4.1 完善基层群众考核制度
首先，完善职位分类制度。职位分类制度是完善绩效考核制度的重要措施，通过编写职位说明书，将基层群众的职责和具体负责的工作表述清楚，不仅仅可以提醒基层群众其职责，促使他们积极的完成自己的本职工作。将职位说明书作为考核的基础，能够增强绩效考核的公平、公正性。其次，将平时考核和年终考核结合起来，使考核具有更强的公正性。
4.2 增强晋升透明度
晋升机制的透明化能够促使群众努力工作。通过电子政务及政府内部网络把将要晋升人员的工作表现和能力和晋升指标在网上进行公布，争取政府内部人员的意见，进行综合评价，减少注重溜须拍马、阿谀奉承和表演，而不注重工作能力的行为，真正提高基层群众的素质和能力。
4.3 完善群众退出机制
彻底打破群众职业终身制，建立及完善能进能退、能升能降的群众退出机制，使那些不完全符合工作要求，工作能力低下的基层群众退出群众行列；同时让那些不能符合人民群众的要求，以及与人民群众产生矛盾冲突的基层群众退出或进行惩罚，增强人民群众的满意度，保障基层群众的质量和素质，提高风险性激励。
4.4 完善外部激励机制
现代电子网络及政府电子政务的建设不仅仅為人民群众监督基层群众提供了便捷的途径，也为基层群众与民众进行交流提供了途径。人民群众通过政府电子政务、门户网络和微博及舆论报道等途径对基层群众的能力和表现进行监督，将自己对于基层群众的意见传达到网上，能够进一步完善基层群众激励机制。
5 建立适合群众工作者的管理制度，用体制机制激励人
在管理制度上可以从以下几个方面开展工作：一是要进行合理的岗位设置，将群众事业单位中的组织内部权力进行分配、权责关系进行定位、明确各个岗位在组织中的地位与作用；二是要在组织中建立流动机制，拓宽群众工作者岗位成才的渠道；三是要完善人员评价和选拔机制，建立“能上能下”的竞争机制。
参考文献
[1]金太军.公务员制度创新与实施[M].广州：广东人民出版社，2010.
[2]余兴安.激励理论与制度创新[M].北京：国家行政学院出版社，2011.
作者单位
绍兴市城乡规划管理处 浙江省绍兴市 312000
【关键词】激励机制；群众工作；作用
1 建立群众工作者激励机制的重要性
群众工作与我们的生活息息相关，是精神文明建设和城市综合实力的重要组成部分。要想做好群众工作，建立一支高素质的群众工作者队伍势在必行。没有完整队伍，开展活动也困难重重。建立一支高素质的群众工作者队伍，既是希望挖掘他们自身的潜力，帮助他们找好突破自己的方向，也是希望通过他们去发现、带动一批群众工作队伍，为基层群众工作创造一个良好的发展环境。
2 我国群众激励机制存在的问题
2.1 激励手段的效能不高
2.1.1 物质激励功能弱
谈到物质激励首先就是工资制，其中工龄工资和基础工资由于性质的关系相对来说比较稳定，很难起到激励作用。职务工资按职务等级晋升，若连续两年考核称职可晋升一档职务工资；级别工资依据工资政策调整：连续五年考核称职或者连续三年考核优秀可晋升一级级别工资。目前我国群众的工资水平虽然不是很高，可各种福利，如奖金、津贴等却种类繁多，尤其在一些重要的机关部门，即使工作效率低，由于国家财政拨款，群众同样可以拿到出工资以外的福利，这样看来，群众的总体收入并不低，可这种大家都有的平均主义的福利确实很难起到激励作用。
2.1.2 精神激励流于形式。
目前，我国处在市场经济的浪潮中，市场经济作为一种利益经济，是建立在“经济人”假设之上的，每个人都在追求利益的最大化，处于政府部门中的群众同样也不例外。在平时的思想教育中，经常忽略群众作为“经济人”追求自身利益的一面，大谈特谈如何不为私利全心全意为公众服务。当群众的自利动机受到了限制时，他们会以其他扭曲的方式表现出来。
2.1.3 负激励缺乏
负激励具有警示、矫正、教育作用和压力效应，是激励机制不可缺少的重要组成部分，在我国目前的群众激励机制中，负激励的执行力度不够，起不到防微杜渐的作用，相关监督内容偏重于违反法律法规的行为，没有将监督贯穿于群众行政行为的全过程，对群众行政效能低下、行政不作为等现象的惩戒缺乏有效的措施。
2.2 激励管理制度不健全
2.2.1 绩效考核不理想
考核是激励管理中的一项重要制度，其目的在于使考核结果同群众的升降、奖惩等切身利益直接挂钩。在绩效收集上，由于大部分机关单位的考核都是年终考核，没有建立群众平时表现的档案，所以根本谈不上绩效收集；在考核内容和标准上，内容缺乏针对性、可比性，依据和标准不明确，不能量化。
2.2.2 晋升激励制度不健全
晋升对群众来说不仅是提高工作积极性的动力，更是他们实现自我价值的依据，具有很强的激励作用。尤其是在金字塔型的群众队伍中，职位渐次减少，形成人多粥少的局面，那么多人争取有限的职位，群众因自己的努力表现不被重视，因不公正的原因失去晋升的机会，而失去努力工作的兴趣和热情。
3 建立合理的群众工作者激励机制的措施
3.1 在队伍建设上应本着“占有人才”与“人尽其才”的原则
任何事业的发展，首要的是拥有人才。群众工作队伍建设也是如此，必须先拥有需要的人才，一个重要举措就是加大人员引进的力度，真正实现人岗相适；然后搭建和拓展“人尽其才，才尽其用”的平台和渠道，放手、大胆使用各类人员，把他们的积极性、主动性和创造性引导好、保护好、发挥好，帮助他们解决生活上的后顾之忧，形成有利于引进人、留住人、稳定人的用人环境。
3.2 将群众工作队伍建设纳入规划，用目标设置激励人
要想建设科学合理的群众工作队伍，首先必须明确今后的发展目标，将群众工作队伍的建设纳入到组织规划中一并考虑。一是要制定科学合理的人员引进、培养政策；二是要建立科学的工作量化机制；三是要建立人员成长的发展目标。
3.3 营造适合群众工作者发展的环境，用人文关怀激励人
任何人都有被尊重的需要。在工作中一是要引导社会各界对群众工作者的尊重；二是要在政府部门中加强对群众工作的重视和对群众工作者的关心；三是在组织内部，构建共同的价值和道德体系，形成尊重人的氛围；四是在工作时间上，用灵活的时间表，给群众工作者更多的自由度。
4 对于组织内部的激励
4.1 完善基层群众考核制度
首先，完善职位分类制度。职位分类制度是完善绩效考核制度的重要措施，通过编写职位说明书，将基层群众的职责和具体负责的工作表述清楚，不仅仅可以提醒基层群众其职责，促使他们积极的完成自己的本职工作。将职位说明书作为考核的基础，能够增强绩效考核的公平、公正性。其次，将平时考核和年终考核结合起来，使考核具有更强的公正性。
4.2 增强晋升透明度
晋升机制的透明化能够促使群众努力工作。通过电子政务及政府内部网络把将要晋升人员的工作表现和能力和晋升指标在网上进行公布，争取政府内部人员的意见，进行综合评价，减少注重溜须拍马、阿谀奉承和表演，而不注重工作能力的行为，真正提高基层群众的素质和能力。
4.3 完善群众退出机制
彻底打破群众职业终身制，建立及完善能进能退、能升能降的群众退出机制，使那些不完全符合工作要求，工作能力低下的基层群众退出群众行列；同时让那些不能符合人民群众的要求，以及与人民群众产生矛盾冲突的基层群众退出或进行惩罚，增强人民群众的满意度，保障基层群众的质量和素质，提高风险性激励。
4.4 完善外部激励机制
现代电子网络及政府电子政务的建设不仅仅為人民群众监督基层群众提供了便捷的途径，也为基层群众与民众进行交流提供了途径。人民群众通过政府电子政务、门户网络和微博及舆论报道等途径对基层群众的能力和表现进行监督，将自己对于基层群众的意见传达到网上，能够进一步完善基层群众激励机制。
5 建立适合群众工作者的管理制度，用体制机制激励人
在管理制度上可以从以下几个方面开展工作：一是要进行合理的岗位设置，将群众事业单位中的组织内部权力进行分配、权责关系进行定位、明确各个岗位在组织中的地位与作用；二是要在组织中建立流动机制，拓宽群众工作者岗位成才的渠道；三是要完善人员评价和选拔机制，建立“能上能下”的竞争机制。
参考文献
[1]金太军.公务员制度创新与实施[M].广州：广东人民出版社，2010.
[2]余兴安.激励理论与制度创新[M].北京：国家行政学院出版社，2011.
作者单位
绍兴市城乡规划管理处 浙江省绍兴市 312000