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摘要：20世纪六七十年代在美国兴起的新公共行政运动是公共行政发展史上一次具有重大意义的嬗变，在整个社会处于骚动和对政府持不信任态度的背景下，一批年轻的公共行政学者对公共行政的发展进行了反思和批判。这场运动以其极具挑战性的理念对公共行政后续发展中的许多思潮，包括民主行政理论、新公共管理运动和重塑政府运动都产生了深远的影响。
关键词：公共行政；新公共行政学；公平
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-05-0-01
20世纪60年代末期，缘于对传统公共行政的不满，以及美国现实政治社会环境的剧烈变化，D.Waldo带领青年公共行政学者掀起了一场批判与反思老公共行政的风潮，这场反思运动最终促成了“新公共行政”学派的诞生。
一、价值承诺
“新公共行政”学派最为令人瞩目之旗帜，无疑乃是在传统公共行政学追求效率、经济与生产力的背景下，重新定向了公共行政的价值追求，强调公共行政在古典目标的基础上应着力追求实现“社会公平”。“社会公平”的理念无疑是新公共行政学派倡导的核心价值。对这一理念我们应认识到以下几点：
（一）这种对社会公平的追求首先意味着对传统公共行政的高度背离。新公共行政打破了传统两分法的这种假想，而强调事实存在的是“政策—行政连续体”，行政人员同时在执行和制定政策。新公共行政认为，从规范层面而言，行政人员也不应是中立的，而应当把优良管理与社会公平内化为恒久的价值、终极的目标或者立足的基石。
（二）将社会公平的价值嵌入到公共行政体系的运作中来。这就自然牵出了公共行政与社会公平之间的关系。如果公共行政仅以效率和经济为指引，那么公平问题也就会被模糊和忽视，而这将导致严重的政策后果——公共服务的非公平分配。因此，公共行政必须考虑“良善管理是为谁？效率追求是为谁？”的问题，在公共服务理想中融入对社会公平的追求。而这种逻辑推演离不开《正义论》的知识基础。因此Hart认为，正义论提供了“公共行政的专业律则，此即对社会公平的承诺”。
二、理念运作
有了对社会公平的价值承诺，则需要考虑这种理念的现实运作问题。
大体而言，我们可以从个人和组织两方面的考虑来贯彻和运作社会公平的理念。个人方面，新公共行政学派关注的公职人员的角色定位问题。公职人员应当“倾心发展和捍卫公平的标准与措施，并且深入体认公共服务对公民尊严与福祉的影响”，这是“公务人员责无旁贷的天职”。这一伦理责任维度的要求又引出公务人员行为的变化。公务人员应当成为民选官员的伙伴，直接参与到对社会公众需求的回应过程中，而不仅仅是听从官僚组织内部的长官意志。这就意味着一种公共服务伦理的进化。
对于公共组织而言，新公共行政同样思虑甚多。对于新公共行政而言，理解公共组织必须有一个组织环境的视角，要审视组织外部环境的变迁并对之予以回应。新公共行政强调公共组织面临的是日新月异、变动不居的环境，从而导致组织需要永恒动态的变迁过程。组织必须不断变革来回应环境的快速变迁，因而新公共行政是“变革取向”的，主张公共组织应当借助于发展能够辨识效率的标准，以及能够因应变革、快速变迁的制度化管道，来增进组织的回应能力。新公共行政则意识到了回应对象的复杂性特征，应回应大多数人民的需求，也要兼顾缺乏地位的少数者，同时又要回应有权力的弱势群体”。这就要求公共组织一方面要适应议员和行政首长的变迁，另一方面又要和弱势群体、利益团体共事。
要实现组织变革，既需要组织成员的变革，也需要组织结构和规则设计的变革，而且后者应早于前者发生。为此，新公共行政梳理了五种组织结构模型：行政分权模型、邻里控制模型、矩阵模型、联邦模型以及协商模型。这些结构模型并非仅是理论阐释，也是对美国大部分都会区内组织发展的经验萃取。这些结构模型代表了新公共行政对现代组织复杂性的一种理解——仅仅是把公共组织解释成为层级节制模型的时代已经逝去了——现代公共组织的特征是“结构性动态”，结构并非固定不变的而是动态的，结构并非一定是科层制的而可能是其它形式。
三、思考与启示
“新公共行政”以对社会公平的价值追求为核心，将公共行政看作执行个人、团体、社会阶级及整体社会价值或偏好的媒介，并坚持将政治与行政组织看作行政道德的最佳守护者。这种对公平、民主和伦理维度的重视使得公共行政在新的时代环境中焕发了生机。在思考公共行政中的大问题时，我们可以看到，新公共行政将“社会公平”这一价值问题看作是公共行政中的大问题，并以此理念为指引，对公共组织结构、公务人员角色等进行重新设计和定位，形成了独具一格的理论流派。反观当前中国，随着市场经济体系的不断发展，与此相伴生的各种中国版本的社会自我保护运动也风起云涌，“社会公平”问题也日益受到重视。没有对公平正义的信仰，社会秩序必将遭到瓦解，政治权威并将受到挑战。在重塑社会公平的过程中，公共行政也应当反思和重构自身的角色和边界，为实现以公平为基的美好社會贡献力量。
参考文献:
[1][美]康特妮,马克?霍哲,张梦中.新公共行政:寻求社会公平与民主价值[J].中国行政管理,2001,(2).
[2]薛澜,彭宗超.公共管理与中国发展[J].管理世界,2002,(2).
[3][英]戴维?米勒，韦农?波格丹诺.布莱克维尔政治学百科全书[J].北京:中国政法大学出版社,1992.
[4]陈振明.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社,1999.
[5]唐兴霖.公共行政学:历史与思想[M].广州:中山大学出版社,2000.
关键词：公共行政；新公共行政学；公平
中图分类号：C93 文献标识码：A 文章编号：1009-0118（2011）-05-0-01
20世纪60年代末期，缘于对传统公共行政的不满，以及美国现实政治社会环境的剧烈变化，D.Waldo带领青年公共行政学者掀起了一场批判与反思老公共行政的风潮，这场反思运动最终促成了“新公共行政”学派的诞生。
一、价值承诺
“新公共行政”学派最为令人瞩目之旗帜，无疑乃是在传统公共行政学追求效率、经济与生产力的背景下，重新定向了公共行政的价值追求，强调公共行政在古典目标的基础上应着力追求实现“社会公平”。“社会公平”的理念无疑是新公共行政学派倡导的核心价值。对这一理念我们应认识到以下几点：
（一）这种对社会公平的追求首先意味着对传统公共行政的高度背离。新公共行政打破了传统两分法的这种假想，而强调事实存在的是“政策—行政连续体”，行政人员同时在执行和制定政策。新公共行政认为，从规范层面而言，行政人员也不应是中立的，而应当把优良管理与社会公平内化为恒久的价值、终极的目标或者立足的基石。
（二）将社会公平的价值嵌入到公共行政体系的运作中来。这就自然牵出了公共行政与社会公平之间的关系。如果公共行政仅以效率和经济为指引，那么公平问题也就会被模糊和忽视，而这将导致严重的政策后果——公共服务的非公平分配。因此，公共行政必须考虑“良善管理是为谁？效率追求是为谁？”的问题，在公共服务理想中融入对社会公平的追求。而这种逻辑推演离不开《正义论》的知识基础。因此Hart认为，正义论提供了“公共行政的专业律则，此即对社会公平的承诺”。
二、理念运作
有了对社会公平的价值承诺，则需要考虑这种理念的现实运作问题。
大体而言，我们可以从个人和组织两方面的考虑来贯彻和运作社会公平的理念。个人方面，新公共行政学派关注的公职人员的角色定位问题。公职人员应当“倾心发展和捍卫公平的标准与措施，并且深入体认公共服务对公民尊严与福祉的影响”，这是“公务人员责无旁贷的天职”。这一伦理责任维度的要求又引出公务人员行为的变化。公务人员应当成为民选官员的伙伴，直接参与到对社会公众需求的回应过程中，而不仅仅是听从官僚组织内部的长官意志。这就意味着一种公共服务伦理的进化。
对于公共组织而言，新公共行政同样思虑甚多。对于新公共行政而言，理解公共组织必须有一个组织环境的视角，要审视组织外部环境的变迁并对之予以回应。新公共行政强调公共组织面临的是日新月异、变动不居的环境，从而导致组织需要永恒动态的变迁过程。组织必须不断变革来回应环境的快速变迁，因而新公共行政是“变革取向”的，主张公共组织应当借助于发展能够辨识效率的标准，以及能够因应变革、快速变迁的制度化管道，来增进组织的回应能力。新公共行政则意识到了回应对象的复杂性特征，应回应大多数人民的需求，也要兼顾缺乏地位的少数者，同时又要回应有权力的弱势群体”。这就要求公共组织一方面要适应议员和行政首长的变迁，另一方面又要和弱势群体、利益团体共事。
要实现组织变革，既需要组织成员的变革，也需要组织结构和规则设计的变革，而且后者应早于前者发生。为此，新公共行政梳理了五种组织结构模型：行政分权模型、邻里控制模型、矩阵模型、联邦模型以及协商模型。这些结构模型并非仅是理论阐释，也是对美国大部分都会区内组织发展的经验萃取。这些结构模型代表了新公共行政对现代组织复杂性的一种理解——仅仅是把公共组织解释成为层级节制模型的时代已经逝去了——现代公共组织的特征是“结构性动态”，结构并非固定不变的而是动态的，结构并非一定是科层制的而可能是其它形式。
三、思考与启示
“新公共行政”以对社会公平的价值追求为核心，将公共行政看作执行个人、团体、社会阶级及整体社会价值或偏好的媒介，并坚持将政治与行政组织看作行政道德的最佳守护者。这种对公平、民主和伦理维度的重视使得公共行政在新的时代环境中焕发了生机。在思考公共行政中的大问题时，我们可以看到，新公共行政将“社会公平”这一价值问题看作是公共行政中的大问题，并以此理念为指引，对公共组织结构、公务人员角色等进行重新设计和定位，形成了独具一格的理论流派。反观当前中国，随着市场经济体系的不断发展，与此相伴生的各种中国版本的社会自我保护运动也风起云涌，“社会公平”问题也日益受到重视。没有对公平正义的信仰，社会秩序必将遭到瓦解，政治权威并将受到挑战。在重塑社会公平的过程中，公共行政也应当反思和重构自身的角色和边界，为实现以公平为基的美好社會贡献力量。
参考文献:
[1][美]康特妮,马克?霍哲,张梦中.新公共行政:寻求社会公平与民主价值[J].中国行政管理,2001,(2).
[2]薛澜,彭宗超.公共管理与中国发展[J].管理世界,2002,(2).
[3][英]戴维?米勒，韦农?波格丹诺.布莱克维尔政治学百科全书[J].北京:中国政法大学出版社,1992.
[4]陈振明.公共管理学[M].北京:中国人民大学出版社,1999.
[5]唐兴霖.公共行政学:历史与思想[M].广州:中山大学出版社,2000.