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摘 要：电力已成为现代文明的标志，已成为社会运转必不可少的一部分。当前随着我国新的经济发展政策的实施运转，电力供需之间的矛盾进一步突出，电力体制改革势在必行。为适应电力体制改革新形势需要，本文系统谋划供电公司在电改大背景下的转型策略和改革举措，并提出下一阶段发展思路和积极主动的应对措施。
关键词：电力体制改革；应对策略
中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）29-0061-02
国家主席习近平在中央财经领导小组第六次会议上强调：电力系统长期以来调度与输配电合二为一，既当裁判员，又当运动员，是“政企不分”的典型体现；能源领域应进行革命，还原能源的商品属性，在电、油、天然气等领域价格机制不清晰，应由市场决定能源价格。可见，中央对电改的决心之大、期望之高。目前我国正在大力进行新一轮电网的改造，由此电力体制改革将会是供电公司不容忽视的关键问题，电力体制改革的成败是关乎人民切身利益的重大问题，同时它也与企业自身经济效益密不可分。
1 未来电力体制和电力市场的发展趋势
这一轮电力体制改革是在国家全面深化改革、深化国企改革以及推进供给侧改革的大背景下展开的，也是在我国进入经济新常态和新一轮全球产业革命逐步显现的大气候下展开的。未来几年，我国电力体制和电力市场将发生深刻变化，分析主要有如下几个方面的趋势：
（1）电力市场交易电量总量短期趋稳，但长期将会成几何倍数扩大。短期来看，用电量受经济新常态影响，在一定时期内增幅有限，甚至有小幅下滑；但长期看，随着工业转型升级、城镇化步伐加快、新能源汽车加速普及等影响，电力需求市场将迎来一个较长的快速增长期。
（2）售电和电网管理将会逐步分离，但电网管理将会相对统一。由于此次电改的重点是建立电力市场自由交易，还原电的商品属性，暂时还没有涉及到调度端和输配电的分离，因此售电业务会逐步脱离电网管理，而电网管理将更加注重服务的特性，也会相对统一。
（3）消费者将逐步可自由选择售电商，但主要售电商将相对固定。改革初期会有较多资本进入售电市场，但随着用户参与电力市场竞价和售电公司的增多，规模较小、资本实力较弱的售电公司将逐步被市场淘汰，从国外的经验来看，最终会形成少数几家售电企业占据绝大部分市场的情况，售电公司也将迎来薄利时代。
（4）未来的售电公司将以智能用电、综合节能和需求侧响应等增值业务来提升企业核心竞争力。售电公司将不满于单一的购销差价利润，必将通过为市场用户提供增值服务等方式，拓宽业务渠道，提升盈利能力。
2 新一轮电力体制改革对供电公司的影响
2.1 对电网盈利模式的影响
改革前，电网盈利水平由电网平均销售电价扣除平均购电价和输配电损耗后确定，利润受电量和电价波动、实际成本安排的影响，我们需要不断向价格主管部门反映利润诉求，疏导电价矛盾。
改革后，公司的盈利模式将由获取购销价差转变为输配电准許总收入，经营业绩将由主要依赖电量增长转变为有效资产增长和运营效率提升，核定的准许收入将低于目前以购售电价差获取的利润，输配电成本也将受到严格的政府监管和社会监督，企业经营的灵活性明显降低。公司输配电业务收入主要取决于监管期新增投资和有效资产规模、电网运营成本和准许收益水平，不再完全依赖电量增长。
2.2 对经营性现金流的影响
输配电价改革后，若现有购售电模式转变为过网费模式，放开售电公司直接收取电费（即售电公司拥有电费开票权），假设黄冈年用电量1000万kWh以上的用户（剔除已参与直售电的用户）均由售电公司收取电费，根据月度现金流情况，经过测算，公司经营性现金流平均每月将大幅下降0.75亿元，占月度现金流的15.6%。原有预收和应付电费形成的沉淀资金需要通过其他融资手段进行置换，从而增加公司融资压力和融资成本。
2.3 对人员薪酬待遇的影响
湖北输配电价核算，其中职工薪酬成本核定即是按照蒙西模式，职工收入暂时没有受到影响。但随着电力体制改革的持续推进，如果按照深圳试点方案来推进，即参照湖北省的地方电力、燃气及水生产和供应业薪酬水平（2015年平均工资62874元）。同时，黄冈公司定员6375人，当前用工总量7841人（全民工3441人、集体工659人、农电工3741人），实际用工数高于定员人数，公司员工的薪酬核定及收入水平将势必受到较大影响。
2.4 对电网人力资源和企业稳定的影响
①如果电网企业不从事市场化售电业务，仅对居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用户和未开放的工商业用户及放弃选择权的开放用户按照政府核定价格售电，随着用户开放范围不断扩大和增量配电投资业务放开，电网企业的部分业务将逐渐萎缩，销售服务类人员将出现“人多事少”的状况，不利于公司发展。②电网企业将面临营销及配网相关专业优秀管理、技术人才流失的风险，尤其是在集体企业的外聘人员容易被社会售电公司挖走，影响队伍稳定。
3 电力体制改革应对策略研究
电力体制改革是关系国计民生和国家命脉的重大改革，不可能一蹴而就，也不可能停滞不前，因此目前全国的电改一定程度上没有总量限制，对各地试点探索也是以鼓励为主，这为我公司主动应对电改提供了重要契机。
3.1 做大做强电网这个核心资产
此轮电力体制改革提出“管住中间”，就是在电网、输配电环节强化监管，这是自然垄断环节，是我们的核心业务，必须在这一轮电改中得到全面加强。同时，我们也要看到我公司的资产优势、基础优势和人才优势。①企业经营多年，掌握了当前电力用户的用电量、用电习惯、峰谷负荷、负荷分布等核心数据，对于采取精准营销有不可替代的优势。②掌握了电网规划及电网现状数据，对电网的现状、分布特点、薄弱环节了如指掌，对于投资增量配电网具有先天优势。③拥有一批业务精通、熟练的员工队伍，能从容应对当前及未来一定时期内的电网运维、供电服务、电力销售等业务。 3.2 全面提升管理能力
此次电改将深刻改变原有的企业发展思想观念、经营理念、盈利方式，必须构建适应市场的管理理念和管理方式。①要加强资产精益化管理，将资产全寿命周期理念贯穿于项目设计、设备选型、工程施工、运维检修全过程，延长资产使用寿命，使之长于定价折旧年限。对增量资产严把入网关，提升设备入网质量。对存量资产提升运维管理水平，细化差异化运维策略，推进规范化检修，将修理维护费用花在刀刃上。②要加强电网规划和项目建设管理，合理缩短项目建设周期，打通快速绿色通道，抢占市场资源。③规范资产退运报废管理，完善资产退役报废标准、考核机制和退役物资再利用机制，避免资产随意报废，实现闲置物资全网共享及应用。④加快推进同期线损管理系统建设，实时掌握关口、计量、设备、电量等关键节点信息，进一步提升公司线损管理和电量电费精益管理水平，准确把握市场情况变化，客观反映各电压等级线损率指标情况，为今后输配电价测算腾出合理盈利空间。
3.3 补齐补强资产不清、成本不低、压力不大、效率不高四个短板
（1）补强资产不清的短板。摸清资产家底是顺利推进电改的重要基础环节。多年来，我公司及其下属许多单位存在账实不符、资产管理存在漏洞等历史遗留问题，如果不能及时有效摸清底数，将成为我公司推进电改成本核算的一大隐患。因此，让各单位充分认识到清产核资工作的必要性和紧迫性，全力抓好清产核资工作，实现资产账卡物一致（特别是历年来大修没有形成固定资产的部分），提升在建工程转资的效率，保障有效资产的充分核定，争取下一个监管周期有利的輸配电价。
（2）补强成本不低的短板。在新一轮电改背景下，一个监管周期内的成本费用空间是既定的，在这个空间内省下来的就是利润，这是新一轮电改盈利方式的重要变革，要实现公司持续健康发展必须在保成本空间的前提下降本增效。要通过精益管控降成本，加强对公司用电负荷的实时监控，加大对大负荷设备的运行管理，强化线路的维护与管理，最大程度降低电网运行成本。要通过严格管理降成本，狠抓项目预算全过程管控，加强财务预算执行分析及考核，最大限度的严控非必要性成本支出。
（3）补齐压力不大的短板。电力体制的深化改革将给电网企业带来前所未有变革和挑战，但是我们的干部和职工还没有充分认识到改革的紧迫性，还没有感觉到改革所带来的巨大压力。我们必须进一步转变观念，顺应市场规律，上好“市场大学”，通过深化内外部管理机制改革，构建人人有压力、个个有动力、处处生活力的管理运行机制，为深化电力体制改革打下良好的基础。
（4）补齐效率不高的短板。工作效率不高、执行力不强是制约我公司适应新一轮电改的一块短板。建议进一步加强干部职工作风建设和制度建设，始终坚持以问题为导向，着力解决好安全意识、市场意识、效益意识不够，忧患意识、竞争意识不强，大局意识、宗旨意识、奉献意识淡薄等方面的问题，以严明的纪律、良好的作风确保公司管理上水平、企业增效益。
收稿日期：2018-9-4
作者简介：顾 尧（1984-），男，工程师，硕士，从事系统规划与综合管理方面工作。
关键词：电力体制改革；应对策略
中图分类号：F426 文献标识码：A 文章编号：1004-7344（2018）29-0061-02
国家主席习近平在中央财经领导小组第六次会议上强调：电力系统长期以来调度与输配电合二为一，既当裁判员，又当运动员，是“政企不分”的典型体现；能源领域应进行革命，还原能源的商品属性，在电、油、天然气等领域价格机制不清晰，应由市场决定能源价格。可见，中央对电改的决心之大、期望之高。目前我国正在大力进行新一轮电网的改造，由此电力体制改革将会是供电公司不容忽视的关键问题，电力体制改革的成败是关乎人民切身利益的重大问题，同时它也与企业自身经济效益密不可分。
1 未来电力体制和电力市场的发展趋势
这一轮电力体制改革是在国家全面深化改革、深化国企改革以及推进供给侧改革的大背景下展开的，也是在我国进入经济新常态和新一轮全球产业革命逐步显现的大气候下展开的。未来几年，我国电力体制和电力市场将发生深刻变化，分析主要有如下几个方面的趋势：
（1）电力市场交易电量总量短期趋稳，但长期将会成几何倍数扩大。短期来看，用电量受经济新常态影响，在一定时期内增幅有限，甚至有小幅下滑；但长期看，随着工业转型升级、城镇化步伐加快、新能源汽车加速普及等影响，电力需求市场将迎来一个较长的快速增长期。
（2）售电和电网管理将会逐步分离，但电网管理将会相对统一。由于此次电改的重点是建立电力市场自由交易，还原电的商品属性，暂时还没有涉及到调度端和输配电的分离，因此售电业务会逐步脱离电网管理，而电网管理将更加注重服务的特性，也会相对统一。
（3）消费者将逐步可自由选择售电商，但主要售电商将相对固定。改革初期会有较多资本进入售电市场，但随着用户参与电力市场竞价和售电公司的增多，规模较小、资本实力较弱的售电公司将逐步被市场淘汰，从国外的经验来看，最终会形成少数几家售电企业占据绝大部分市场的情况，售电公司也将迎来薄利时代。
（4）未来的售电公司将以智能用电、综合节能和需求侧响应等增值业务来提升企业核心竞争力。售电公司将不满于单一的购销差价利润，必将通过为市场用户提供增值服务等方式，拓宽业务渠道，提升盈利能力。
2 新一轮电力体制改革对供电公司的影响
2.1 对电网盈利模式的影响
改革前，电网盈利水平由电网平均销售电价扣除平均购电价和输配电损耗后确定，利润受电量和电价波动、实际成本安排的影响，我们需要不断向价格主管部门反映利润诉求，疏导电价矛盾。
改革后，公司的盈利模式将由获取购销价差转变为输配电准許总收入，经营业绩将由主要依赖电量增长转变为有效资产增长和运营效率提升，核定的准许收入将低于目前以购售电价差获取的利润，输配电成本也将受到严格的政府监管和社会监督，企业经营的灵活性明显降低。公司输配电业务收入主要取决于监管期新增投资和有效资产规模、电网运营成本和准许收益水平，不再完全依赖电量增长。
2.2 对经营性现金流的影响
输配电价改革后，若现有购售电模式转变为过网费模式，放开售电公司直接收取电费（即售电公司拥有电费开票权），假设黄冈年用电量1000万kWh以上的用户（剔除已参与直售电的用户）均由售电公司收取电费，根据月度现金流情况，经过测算，公司经营性现金流平均每月将大幅下降0.75亿元，占月度现金流的15.6%。原有预收和应付电费形成的沉淀资金需要通过其他融资手段进行置换，从而增加公司融资压力和融资成本。
2.3 对人员薪酬待遇的影响
湖北输配电价核算，其中职工薪酬成本核定即是按照蒙西模式，职工收入暂时没有受到影响。但随着电力体制改革的持续推进，如果按照深圳试点方案来推进，即参照湖北省的地方电力、燃气及水生产和供应业薪酬水平（2015年平均工资62874元）。同时，黄冈公司定员6375人，当前用工总量7841人（全民工3441人、集体工659人、农电工3741人），实际用工数高于定员人数，公司员工的薪酬核定及收入水平将势必受到较大影响。
2.4 对电网人力资源和企业稳定的影响
①如果电网企业不从事市场化售电业务，仅对居民、农业、重要公用事业和公益性服务等用户和未开放的工商业用户及放弃选择权的开放用户按照政府核定价格售电，随着用户开放范围不断扩大和增量配电投资业务放开，电网企业的部分业务将逐渐萎缩，销售服务类人员将出现“人多事少”的状况，不利于公司发展。②电网企业将面临营销及配网相关专业优秀管理、技术人才流失的风险，尤其是在集体企业的外聘人员容易被社会售电公司挖走，影响队伍稳定。
3 电力体制改革应对策略研究
电力体制改革是关系国计民生和国家命脉的重大改革，不可能一蹴而就，也不可能停滞不前，因此目前全国的电改一定程度上没有总量限制，对各地试点探索也是以鼓励为主，这为我公司主动应对电改提供了重要契机。
3.1 做大做强电网这个核心资产
此轮电力体制改革提出“管住中间”，就是在电网、输配电环节强化监管，这是自然垄断环节，是我们的核心业务，必须在这一轮电改中得到全面加强。同时，我们也要看到我公司的资产优势、基础优势和人才优势。①企业经营多年，掌握了当前电力用户的用电量、用电习惯、峰谷负荷、负荷分布等核心数据，对于采取精准营销有不可替代的优势。②掌握了电网规划及电网现状数据，对电网的现状、分布特点、薄弱环节了如指掌，对于投资增量配电网具有先天优势。③拥有一批业务精通、熟练的员工队伍，能从容应对当前及未来一定时期内的电网运维、供电服务、电力销售等业务。 3.2 全面提升管理能力
此次电改将深刻改变原有的企业发展思想观念、经营理念、盈利方式，必须构建适应市场的管理理念和管理方式。①要加强资产精益化管理，将资产全寿命周期理念贯穿于项目设计、设备选型、工程施工、运维检修全过程，延长资产使用寿命，使之长于定价折旧年限。对增量资产严把入网关，提升设备入网质量。对存量资产提升运维管理水平，细化差异化运维策略，推进规范化检修，将修理维护费用花在刀刃上。②要加强电网规划和项目建设管理，合理缩短项目建设周期，打通快速绿色通道，抢占市场资源。③规范资产退运报废管理，完善资产退役报废标准、考核机制和退役物资再利用机制，避免资产随意报废，实现闲置物资全网共享及应用。④加快推进同期线损管理系统建设，实时掌握关口、计量、设备、电量等关键节点信息，进一步提升公司线损管理和电量电费精益管理水平，准确把握市场情况变化，客观反映各电压等级线损率指标情况，为今后输配电价测算腾出合理盈利空间。
3.3 补齐补强资产不清、成本不低、压力不大、效率不高四个短板
（1）补强资产不清的短板。摸清资产家底是顺利推进电改的重要基础环节。多年来，我公司及其下属许多单位存在账实不符、资产管理存在漏洞等历史遗留问题，如果不能及时有效摸清底数，将成为我公司推进电改成本核算的一大隐患。因此，让各单位充分认识到清产核资工作的必要性和紧迫性，全力抓好清产核资工作，实现资产账卡物一致（特别是历年来大修没有形成固定资产的部分），提升在建工程转资的效率，保障有效资产的充分核定，争取下一个监管周期有利的輸配电价。
（2）补强成本不低的短板。在新一轮电改背景下，一个监管周期内的成本费用空间是既定的，在这个空间内省下来的就是利润，这是新一轮电改盈利方式的重要变革，要实现公司持续健康发展必须在保成本空间的前提下降本增效。要通过精益管控降成本，加强对公司用电负荷的实时监控，加大对大负荷设备的运行管理，强化线路的维护与管理，最大程度降低电网运行成本。要通过严格管理降成本，狠抓项目预算全过程管控，加强财务预算执行分析及考核，最大限度的严控非必要性成本支出。
（3）补齐压力不大的短板。电力体制的深化改革将给电网企业带来前所未有变革和挑战，但是我们的干部和职工还没有充分认识到改革的紧迫性，还没有感觉到改革所带来的巨大压力。我们必须进一步转变观念，顺应市场规律，上好“市场大学”，通过深化内外部管理机制改革，构建人人有压力、个个有动力、处处生活力的管理运行机制，为深化电力体制改革打下良好的基础。
（4）补齐效率不高的短板。工作效率不高、执行力不强是制约我公司适应新一轮电改的一块短板。建议进一步加强干部职工作风建设和制度建设，始终坚持以问题为导向，着力解决好安全意识、市场意识、效益意识不够，忧患意识、竞争意识不强，大局意识、宗旨意识、奉献意识淡薄等方面的问题，以严明的纪律、良好的作风确保公司管理上水平、企业增效益。
收稿日期：2018-9-4
作者简介：顾 尧（1984-），男，工程师，硕士，从事系统规划与综合管理方面工作。