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摘要：资金是军队建设发展的物质基础，是保障战斗力生成的基本要素。目前，军队资金管理体制不够完善，资金流通渠道多，预算外经费自收自支现象严重，制约了辅助财力作用的发挥。以科学发展观为指导，认真研究探索军队资金管理特点规律，推动资金管理改革深入发展，向管理要效益、要保障力，是促进军队建设又好又快发展的重要举措。
关键词：军队资金，监督管理
1 引言
充分发挥资金的监督和控制作用，对于提高军费的使用效益大有裨益，抓好资金管理，不仅是对财务管理本身的内在要求，而且是缓解经费供求矛盾的需要。新世纪新阶段，随着国防和军队现代化建设加速发展，必须坚持以科学发展观为指导，进一步优化资金管理程序，提升部队科学理财水平和保障能力。但在在资金管理上还存在着一些问题，为此还需要认真研究和探索资金管理的有效办法。
2 当前军队资金管理中存在的问题
2.1资金管理的机制在的问题
主要表现在：一是单位内部控制制度不完善。财务内控制度不落实，不按控制程序办事的现象大量存在。内部控制不够深入和广泛，部门之间缺乏必要的制约。二是资金管理的法规不健全。三是监管制度不严密。在军队资金运行过程中，军队资金监督暴露出了不少问题。如监督的主动性不强、监督范围单一，职能弱化、监督方式陈旧，信息反馈不畅等。四是资金管理者职责履行不到位，有些资金管理人员原则性、责任不是很强，对一些应该熟悉和掌握的财经理论知识和相关业务不是很了解，对部队资金管理规定和业务操作流程不很熟悉，不能及时发现问题并采取有效措施防止资金的损失。部分领导干部对相关的财经政策、法规制度和经济理论知识相对欠缺，理财观念之后，客观上也加大了资金管理决策风险。
2.2资金占用风险依然存在
有的单位资金存储不合理，不考虑家底储备经费的需求，大量存储定期存款，使越来越多的资金由活期转为定期，由随时可使用的“动态”转为中长期占用的“固态”，造成资金周转困难，影响部队正常的资金保障。有的为了小集体利益，将部分事业经费的对下分配未纳入预算统管，而是直接对下分配，使一些本应纳入预算安排的资金被无偿占用。
2.3预算外资金自收自支现象严重
预算外经费管理也存在着资金分散、收支混乱等问题，使预算外经费收入不能充分发挥应有的辅助财力作用。有的预算外经费收入没有存储在后勤财务部门，而是分散在事业部门，造成应上交的不能按期上交，加重了预算资金的供需矛盾；有的单位票据管理混乱，手续不全，逃避财务监督；有的单位私设“小金库”、“账外账”，随意开支；有的单位还把预算外经费变成了“万能经费”，随意列支，滥发奖金；有的单位预算外经费支出没有纳入年度综合计划管理。支出的随意性较大，当年收入全部支出的现象也较为严重等等。
3 加强军队资金监管的对策设想
3.1创造良好的监控环境
要使军队资金监控管理真正发挥其监督、控制、交流、合作的作用，使军队财务活动中每个成员的努力、积极、负责程度能够影响其他成员在军队财务活动中的成效、成就和荣誉等的同时，其他成员也有能力改变其成就、荣誉、升迁、福利等选择，双方在这种相互影响、制约、激励、互动中促成军队财务活动向良性方向发展。因而，我们要研究制定一系列的政策制度，使军队财务活动的每一个参与者能够心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳。总之，要实现军队财务监控，就要提高军队财务算活动参与者的凝聚力，在各成员之间形成一个良好的相互监督与合作的氛围。
3.2建立军队内部预算外资金闲置存储机构
在部队停止经商全部吃“皇粮”的情况下，而其中部分单位不经商后闲置的预算外资金的最佳出路只有存入金融机构以求保值增值。因此，在军队系统内部建立闲置预算外资金存储机构，吸收军队内部闲置预算外资金，通过对这部分资金的合理运用，以发挥资金的整体效益。在目前军队没有独立的金融机构的情况下，可暂由财务结算中心代为管理，并相应扩大财务结算中心的监督职能。
3.3加强资金管理的检查、监督
重点抓好现金、票据结算、出纳会计分管等制度落实情况的检查监督，进一步强化监督意识和监督手段，要依法实施监督，把预防经济犯罪，执行财经纪律作为重点，对违法乱纪行为要严肃处理，以维护法规制度的严肃性。
3.4加速推进军队财务信息化建设
随着网络技术在军事领域的应用与推广，为军队财务管理信息系统的构建搭建平台。一是要加快财务信息化基础建设并依托该网，以实现财务部门经费管理、控制、供应、监督等职能一体化，增强预算分配的科学性和约束性；二是要重视开发利用财务信息资源，把信息技术充分运用到财务信息化建设和信息资源的开发利用上，建立财务信息资源数据库，实现财务信息资源的共享，促进已开发信息资源的相互交流，使财务管理由静态向动态的跨越，实现军费资源配置的最优化；三是要大胆探索构建可视化财务系统，力争尽早实现可支撑可视化系统的综合业务信息网络，实现网上资金流、信息流的可视化，提高经费预算分配的科学性和透明度，实现联勤财务保障高效精干。
在目前资金供需矛盾的情况下，要做好资金管理工作。首先，牢固树立钱物统筹的观念。推进军队资金管理改革，发挥资金的综合保障效益。其次，加大资金管理宣传教育力度，树立钱物并重的统筹意识；应大力弘扬新形势下艰苦奋斗精神，牢固树立向资金管理要保障力理念，把资金管理改革作为做好军队资源节约工作的重要任务抓紧抓好；应注重发挥典型示范作用，大力营造推进资金管理改革的良好氛围。
关键词：军队资金，监督管理
1 引言
充分发挥资金的监督和控制作用，对于提高军费的使用效益大有裨益，抓好资金管理，不仅是对财务管理本身的内在要求，而且是缓解经费供求矛盾的需要。新世纪新阶段，随着国防和军队现代化建设加速发展，必须坚持以科学发展观为指导，进一步优化资金管理程序，提升部队科学理财水平和保障能力。但在在资金管理上还存在着一些问题，为此还需要认真研究和探索资金管理的有效办法。
2 当前军队资金管理中存在的问题
2.1资金管理的机制在的问题
主要表现在：一是单位内部控制制度不完善。财务内控制度不落实，不按控制程序办事的现象大量存在。内部控制不够深入和广泛，部门之间缺乏必要的制约。二是资金管理的法规不健全。三是监管制度不严密。在军队资金运行过程中，军队资金监督暴露出了不少问题。如监督的主动性不强、监督范围单一，职能弱化、监督方式陈旧，信息反馈不畅等。四是资金管理者职责履行不到位，有些资金管理人员原则性、责任不是很强，对一些应该熟悉和掌握的财经理论知识和相关业务不是很了解，对部队资金管理规定和业务操作流程不很熟悉，不能及时发现问题并采取有效措施防止资金的损失。部分领导干部对相关的财经政策、法规制度和经济理论知识相对欠缺，理财观念之后，客观上也加大了资金管理决策风险。
2.2资金占用风险依然存在
有的单位资金存储不合理，不考虑家底储备经费的需求，大量存储定期存款，使越来越多的资金由活期转为定期，由随时可使用的“动态”转为中长期占用的“固态”，造成资金周转困难，影响部队正常的资金保障。有的为了小集体利益，将部分事业经费的对下分配未纳入预算统管，而是直接对下分配，使一些本应纳入预算安排的资金被无偿占用。
2.3预算外资金自收自支现象严重
预算外经费管理也存在着资金分散、收支混乱等问题，使预算外经费收入不能充分发挥应有的辅助财力作用。有的预算外经费收入没有存储在后勤财务部门，而是分散在事业部门，造成应上交的不能按期上交，加重了预算资金的供需矛盾；有的单位票据管理混乱，手续不全，逃避财务监督；有的单位私设“小金库”、“账外账”，随意开支；有的单位还把预算外经费变成了“万能经费”，随意列支，滥发奖金；有的单位预算外经费支出没有纳入年度综合计划管理。支出的随意性较大，当年收入全部支出的现象也较为严重等等。
3 加强军队资金监管的对策设想
3.1创造良好的监控环境
要使军队资金监控管理真正发挥其监督、控制、交流、合作的作用，使军队财务活动中每个成员的努力、积极、负责程度能够影响其他成员在军队财务活动中的成效、成就和荣誉等的同时，其他成员也有能力改变其成就、荣誉、升迁、福利等选择，双方在这种相互影响、制约、激励、互动中促成军队财务活动向良性方向发展。因而，我们要研究制定一系列的政策制度，使军队财务活动的每一个参与者能够心往一处想，劲往一处使，拧成一股绳。总之，要实现军队财务监控，就要提高军队财务算活动参与者的凝聚力，在各成员之间形成一个良好的相互监督与合作的氛围。
3.2建立军队内部预算外资金闲置存储机构
在部队停止经商全部吃“皇粮”的情况下，而其中部分单位不经商后闲置的预算外资金的最佳出路只有存入金融机构以求保值增值。因此，在军队系统内部建立闲置预算外资金存储机构，吸收军队内部闲置预算外资金，通过对这部分资金的合理运用，以发挥资金的整体效益。在目前军队没有独立的金融机构的情况下，可暂由财务结算中心代为管理，并相应扩大财务结算中心的监督职能。
3.3加强资金管理的检查、监督
重点抓好现金、票据结算、出纳会计分管等制度落实情况的检查监督，进一步强化监督意识和监督手段，要依法实施监督，把预防经济犯罪，执行财经纪律作为重点，对违法乱纪行为要严肃处理，以维护法规制度的严肃性。
3.4加速推进军队财务信息化建设
随着网络技术在军事领域的应用与推广，为军队财务管理信息系统的构建搭建平台。一是要加快财务信息化基础建设并依托该网，以实现财务部门经费管理、控制、供应、监督等职能一体化，增强预算分配的科学性和约束性；二是要重视开发利用财务信息资源，把信息技术充分运用到财务信息化建设和信息资源的开发利用上，建立财务信息资源数据库，实现财务信息资源的共享，促进已开发信息资源的相互交流，使财务管理由静态向动态的跨越，实现军费资源配置的最优化；三是要大胆探索构建可视化财务系统，力争尽早实现可支撑可视化系统的综合业务信息网络，实现网上资金流、信息流的可视化，提高经费预算分配的科学性和透明度，实现联勤财务保障高效精干。
在目前资金供需矛盾的情况下，要做好资金管理工作。首先，牢固树立钱物统筹的观念。推进军队资金管理改革，发挥资金的综合保障效益。其次，加大资金管理宣传教育力度，树立钱物并重的统筹意识；应大力弘扬新形势下艰苦奋斗精神，牢固树立向资金管理要保障力理念，把资金管理改革作为做好军队资源节约工作的重要任务抓紧抓好；应注重发挥典型示范作用，大力营造推进资金管理改革的良好氛围。