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环境问题既是一个老问题,也是一个新问题。说它是个老问题是因为自从人类社会产生以来,环境问题就已经存在了。说它是个新问题是因为随着人类生存环境的日益恶化,环境问题日益成为全球性的焦点话题,环境问题的复杂化使其治理愈发艰难,如何治理环境成为人类社会亟待解决的现实问题。尽管在环境治理中主权国家在其中扮演着主导性角色,但其他非国家行为体愈来愈发挥着非常重要的作用。