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现代财政学作为公共经济学的分支，固然有其运行的规律，然而法学对“公共财政”的理解，不应是技术化、工具化一般的单调。公共财政的价值旨在纠正市场失灵，这是其产生的制度性根源。然而在现代市场经济中，如果仅仅将财政的公共性对应于市场失灵的若干方面，而模糊了与其应有的理念、价值层面的直接联系，也恰恰是一个必须认识并走出的误区。党的十六届三中全会以来，提出“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观”。以人为本是科学发展观的核心和本质。“以人为本，就是要把人民的、公众的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人的