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摘 要：从公安院校中开展网络教学的重要意义出发，通过分析公安院校开展网络教学面临的问题，提出了开展公安院校网络教学建设的合理化建议。
关键词：公安院校；网络教学；信息化
教育部在2012年颁布的《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》中提出：“高等教育信息化是促进高等教育改革创新和提高质量的有效途径，是教育信息化发展的创新前沿。”公安院校作为公安专门人才的培养基地，担负着向国家输送优秀警务人员的重任。如何促进教学内容、教学方法和手段现代化，提高人才培养质量，创新人才培养模式，提高公安教育效能，正成为公安院校教学工作的重要任务之一。
1 公安院校开展网络教学的重要意义
1.1 网络教学有助于实现优秀教学资源共享
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《2006-2020年国家信息化发展战略》中明确指出：“提升基础教育、高等教育和职业教育信息化水平，实现优质教育资源共享，促进教育均衡发展。”从2003年国家精品课程建设到2012年国家精品资源共享课程建设的十年时间里，教育资源共享一直是高等教育发展的方向。全国各级各类高校也都积极地进行探索，从“国家基础教育资源共建共享联盟”到“西部高校优秀教育资源共享体系”，高校教育改革的目光越来越多地聚集到资源的共享建设上，优质资源的共享成为许多教育管理者和资源建设者关注的问题。
公安院校作为培养公安专业人才的基地，要求学习者应具备精湛的专业知识和全面的综合素质，要求学习者了解国际的最新科研成果和大量的一线办案案例。通过网络课程进行资源共享，把先进实用、适宜自主学习的教学资源共享到网络上，为学习者提供国际最新科研成果，国内外的优秀案例等视音频、文字等教学资料，拓展教学空间，扩大教育传播范围，提高教育教学效率，有助于实现培养应用型、复合型专门人才的培养目标。
1.2 网络教学有助于全面提高教育教学效果
《中共公安部委员会关于加强和改进公安教育训练工作的意见》中明确指出：“开辟网上教育训练新领域。开展在线学习、在线讲座、远程教育、网上考试考核等。”通过使用网络平台，提升学生掌握信息技术的能力，网络辅助教学平台与传统教学工具的互补，从空间和展示形式上扩展了教学资源，使资源呈现更加立体化，满足了学生个性化的学习需要；通过师生网络讨论互动，提高学生学习动机，弥补传统课程中学习方式单一、学生反馈不及时、教学无法兼顾所有学生等缺点；通过采用以混合式学习为代表的教学模式，帮助教师改革创新教学模式。
1.3 网络教学有助于实现公安教育可持续发展
在我国公安教育制度改革不断深化的过程中，公安实战需求发生了变化，如何科学规划教育教学内容，不断改进公安教育方法，提高公安教育可持续发展，成为了公安教育发展的新方向。我国部分公安院校在开展公安教育过程中，存在校本资源建设不足、教师资源不足、选修课资源不足等问题。通过开展网络教学，减少教师面授的时间，教师有更多的时间开设新的课程，解决选修课不足问题；师生通过网络实施教学活动，所有教学活动都保留成数字化资源，实现教育教学的可持续发展。对于某些课程，虽然首次建设网络课程的工作量较大，但是随着网络课程的持续运行，教师在日后开设同样课程时，可以以原课程大部分内容为基础，修改、补充、完善新的资料，符合可持续发展原理。
1.4 网络教学有助于推动公安院校学风建设
学风建设牵动着教风和校风，一直是公安教育中常抓不懈的重点工作。学风建设涉及学、教、管三个方面。目前，公安院校的学风建设总体情况较好，但是仍存在学生学习缺乏主动性等问题。公安教育教学过程中学科专业性强，需要教师和学生进行讨论。对于传统课堂教学，由于教学时间有限，学生人数较多，不能完全满足学生与教师交流的需要。利用网络教学，可以通过课内外时间进行生生间的协作交流及师生间的小组讨论，增加互动性与参与性，多人多维度的教学沟通，优化教学效果，提高学习积极性。
2 公安院校开展网络教学面临的问题
1998年教育部首批4所高校作为现代远程教育试点院校，标志着高校网络教学的正式开始。随着Moodle，Sakai，Drupal和Blackboard等一些网络教学软件的应用推广，越来越多的普通高校采用网络课程的教学方式。通过对中国知网CNKI全文数据库进行“网络教学”关键词搜索，显示共有13 510篇文献，鲜有公安院校中相关网络教学的研究内容，笔者认为主要有以下几个原因。
2.1 观念落后、教师参与积极性较差
国外使用网络教学比较早，而且技术也非常成熟，推广度较高。由于专业的限制性，公安院校的教师在长期传统教学方式的影响下，完全接受并参与网络教学有一定困难。一是因为对网络教学不理解，习惯了传统的面授教学模式，不愿意打破陈规；二是网络教学开展初期需要投入大量精力，教师可能因为工作量增加存在抵触情绪。
2.2 课程保密性问题
由于公安教育的特殊性，部分课程涉及保密内容，课程在实现网络化后，有可能导致泄密。
2.3 学生警务化管理问题
实行警务化管理是公安院校正规化建设的必然要求，是公安院校培养素质优良人才的重要举措。学生利用网络进行个性化学习，需要一定的课外自由时间，与有组织地进行有计划、可控制活动的警务化管理相矛盾，不利于网络教学的推进。
3 公安院校开展网络教学的合理化建议
构建科学合理的网络教学工作框架是实现优质网络教学的基础保证。在网络教学建设工作中，应统筹制定政策规划、细化环境资源建设、建立健全管理制度，建立绩效评估体系等。
3.1 多措并举，促进网络教学
为提高教师认识度，普及网络教学平台使用，建议采用多种举措推进网络教学工作。 3.1.1 加强宣传，提高师生认知度
由于视频效果较直观，更容易让教师和学生接受，可以通过拍摄和播放视频短片的方式，快速普及网络教学平台，使教师和学生从思想上对网络教学有深刻的认知。
3.1.2 做好师生培训，以服务促发展
实行“二层三级制”培训工作，培训对象为教师和学生两个层次。开展从骨干教师、主力教师到各系（部）教师的培训；开展从学生代表、学生干部到全体学生的培训。
3.1.3 谨遵国家政策，推广有理有据
随着大规模视频公开课（慕课）的兴起，越来越多的学习者选择了网络学习。我国也出台了相关的政策法规，鼓励（慕课）模式在我国的开放发展。2012年9月，教育部颁布了《精品资源共享课建设工作实施办法》，要求2012年和2013年重点开展原国家精品课程转型升级为国家级精品资源共享课的建设。通过开展网络教学，实现精品课程建设向国家资源共享课建设的转型。
3.2 设立激励机制，提高教师教学积极性
北京大学通过教学新思路教改项目推广教学网。教师通过参加教改项目，发表课改论文，增加交流机会。深圳大学把网络教学项目作为专项教改项目，并为每门课程提供资金支持。把网络教学平台的实施依托于专项教改项目，并为教师提供一部分教改资金支持。举办课件评比大赛、网络课程设计大赛，鼓励教师结合教学内容撰写课改论文，提高教师使用网络平台的积极性。
3.3 配套助教制度，减轻教师教学负担
2013年，陕西师范大学的现代教育技术网络课程被评为国家级精品资源共享课。据了解，2012年共有3 274名学生参加该课程的网络教学，而负责的教师只有两位，其中，许多工作由助教，即教师所带研究生完成。这种做法，解决了教师对网络技术不了解和因开展网络教学增加教学负担等问题。
“助教制”的启用对减轻专家和教授制作网络课程的负担具有显著作用。专家和教授工作任务较多，年纪较大，在网络课程前期制作上有一定的技术困难，而日常网络作业的批改、评阅以及讨论内容的回复等工作量大。如果改由助教协助专家和教授完成，不仅可以提高网络课程制作水平和速度，还能达到对作业和讨论内容的过滤作用。教师可根据教学需要，每门课程设立一至两名助教，辅助完成教学活动。
3.4 课程内容保密问题
国际的网络教学资源也面临着版权及知识产权问题，知识共享组织（Creative Commons，简称CC）制定的知识共享协议是一种折中的开放许可协议，即资源的建设者拥有署名权的同时，学习者可以对教育资源进行非商业用途使用。公安院校的部分课程涉及保密性问题，解决保密问题是构建网络课程的第一步。参考国际做法，资源的建设者直接对公开的教学资源负责，秉承“保密内容不上网”的原则，支持学习者进行非商业的学习。
3.5 分步推进，引导学生积极参与
3.5.1 统一安排学习时间
由于公安院校实行警务化管理，大多数学生上网时间有明确的限制，影响了学生参加网络课程的积极性；同时，也存在部分学生利用网络做一些与课程无关的事宜。学校需要为学生提供机房及上网时间，对学生上网内容进行严格限制。开展初期，制定统一的学习时间，通过对网络进行限制，不允许登录外网等策略，让学生慢慢适应混合式学习。随着混合式学习的深入，学生熟悉并适应网络学习后，逐步进行真正意义上的网络学习。
3.5.2 采用移动学习方式
移动学习具有移动性、交互性、个性化等特点，实现了“随时、随地、随身”学习的愿望。深圳大学、北京联合大学等多所大学采用了移动学习方式，深受学生欢迎，使用移动学习可以为学习者提供更好的用户体验。
4 结束语
基于公安院校采用警务化管理，学生使用计算机的频率较低，使用手机频率较高的情况，伴随着无线网络的普及，可以增加移动模块，方便学生进行移动学习。同时，通过移动学习实现教学课件和学习资料电子化，学习更加便利，符合学生个性化学习的趋势。
参考文献
[1] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[M].2010-07-29.
[2] 张艳喜，解月光，杜中全.信息技术促进教学创新研究[J].中国电化教育，2012（8）：22-25.
[3] 张振，刘虹文，韩智.从OCW课堂到MOOC学堂：学习本源的回归[J].现代远程教育研究，2013（3）：20-27.
[4] 杨满福.开放教育资源的可持续发展：现状、问题及趋势[J].中国电化教育，2013（6）：73-77.
[5] 阎继忠.关于公安院校警务化管理科学化、规范化的几点思考.[J].中国人民公安大学学报，2005（6）：8-12.
关键词：公安院校；网络教学；信息化
教育部在2012年颁布的《教育信息化十年发展规划（2011-2020年）》中提出：“高等教育信息化是促进高等教育改革创新和提高质量的有效途径，是教育信息化发展的创新前沿。”公安院校作为公安专门人才的培养基地，担负着向国家输送优秀警务人员的重任。如何促进教学内容、教学方法和手段现代化，提高人才培养质量，创新人才培养模式，提高公安教育效能，正成为公安院校教学工作的重要任务之一。
1 公安院校开展网络教学的重要意义
1.1 网络教学有助于实现优秀教学资源共享
中共中央办公厅、国务院办公厅印发的《2006-2020年国家信息化发展战略》中明确指出：“提升基础教育、高等教育和职业教育信息化水平，实现优质教育资源共享，促进教育均衡发展。”从2003年国家精品课程建设到2012年国家精品资源共享课程建设的十年时间里，教育资源共享一直是高等教育发展的方向。全国各级各类高校也都积极地进行探索，从“国家基础教育资源共建共享联盟”到“西部高校优秀教育资源共享体系”，高校教育改革的目光越来越多地聚集到资源的共享建设上，优质资源的共享成为许多教育管理者和资源建设者关注的问题。
公安院校作为培养公安专业人才的基地，要求学习者应具备精湛的专业知识和全面的综合素质，要求学习者了解国际的最新科研成果和大量的一线办案案例。通过网络课程进行资源共享，把先进实用、适宜自主学习的教学资源共享到网络上，为学习者提供国际最新科研成果，国内外的优秀案例等视音频、文字等教学资料，拓展教学空间，扩大教育传播范围，提高教育教学效率，有助于实现培养应用型、复合型专门人才的培养目标。
1.2 网络教学有助于全面提高教育教学效果
《中共公安部委员会关于加强和改进公安教育训练工作的意见》中明确指出：“开辟网上教育训练新领域。开展在线学习、在线讲座、远程教育、网上考试考核等。”通过使用网络平台，提升学生掌握信息技术的能力，网络辅助教学平台与传统教学工具的互补，从空间和展示形式上扩展了教学资源，使资源呈现更加立体化，满足了学生个性化的学习需要；通过师生网络讨论互动，提高学生学习动机，弥补传统课程中学习方式单一、学生反馈不及时、教学无法兼顾所有学生等缺点；通过采用以混合式学习为代表的教学模式，帮助教师改革创新教学模式。
1.3 网络教学有助于实现公安教育可持续发展
在我国公安教育制度改革不断深化的过程中，公安实战需求发生了变化，如何科学规划教育教学内容，不断改进公安教育方法，提高公安教育可持续发展，成为了公安教育发展的新方向。我国部分公安院校在开展公安教育过程中，存在校本资源建设不足、教师资源不足、选修课资源不足等问题。通过开展网络教学，减少教师面授的时间，教师有更多的时间开设新的课程，解决选修课不足问题；师生通过网络实施教学活动，所有教学活动都保留成数字化资源，实现教育教学的可持续发展。对于某些课程，虽然首次建设网络课程的工作量较大，但是随着网络课程的持续运行，教师在日后开设同样课程时，可以以原课程大部分内容为基础，修改、补充、完善新的资料，符合可持续发展原理。
1.4 网络教学有助于推动公安院校学风建设
学风建设牵动着教风和校风，一直是公安教育中常抓不懈的重点工作。学风建设涉及学、教、管三个方面。目前，公安院校的学风建设总体情况较好，但是仍存在学生学习缺乏主动性等问题。公安教育教学过程中学科专业性强，需要教师和学生进行讨论。对于传统课堂教学，由于教学时间有限，学生人数较多，不能完全满足学生与教师交流的需要。利用网络教学，可以通过课内外时间进行生生间的协作交流及师生间的小组讨论，增加互动性与参与性，多人多维度的教学沟通，优化教学效果，提高学习积极性。
2 公安院校开展网络教学面临的问题
1998年教育部首批4所高校作为现代远程教育试点院校，标志着高校网络教学的正式开始。随着Moodle，Sakai，Drupal和Blackboard等一些网络教学软件的应用推广，越来越多的普通高校采用网络课程的教学方式。通过对中国知网CNKI全文数据库进行“网络教学”关键词搜索，显示共有13 510篇文献，鲜有公安院校中相关网络教学的研究内容，笔者认为主要有以下几个原因。
2.1 观念落后、教师参与积极性较差
国外使用网络教学比较早，而且技术也非常成熟，推广度较高。由于专业的限制性，公安院校的教师在长期传统教学方式的影响下，完全接受并参与网络教学有一定困难。一是因为对网络教学不理解，习惯了传统的面授教学模式，不愿意打破陈规；二是网络教学开展初期需要投入大量精力，教师可能因为工作量增加存在抵触情绪。
2.2 课程保密性问题
由于公安教育的特殊性，部分课程涉及保密内容，课程在实现网络化后，有可能导致泄密。
2.3 学生警务化管理问题
实行警务化管理是公安院校正规化建设的必然要求，是公安院校培养素质优良人才的重要举措。学生利用网络进行个性化学习，需要一定的课外自由时间，与有组织地进行有计划、可控制活动的警务化管理相矛盾，不利于网络教学的推进。
3 公安院校开展网络教学的合理化建议
构建科学合理的网络教学工作框架是实现优质网络教学的基础保证。在网络教学建设工作中，应统筹制定政策规划、细化环境资源建设、建立健全管理制度，建立绩效评估体系等。
3.1 多措并举，促进网络教学
为提高教师认识度，普及网络教学平台使用，建议采用多种举措推进网络教学工作。 3.1.1 加强宣传，提高师生认知度
由于视频效果较直观，更容易让教师和学生接受，可以通过拍摄和播放视频短片的方式，快速普及网络教学平台，使教师和学生从思想上对网络教学有深刻的认知。
3.1.2 做好师生培训，以服务促发展
实行“二层三级制”培训工作，培训对象为教师和学生两个层次。开展从骨干教师、主力教师到各系（部）教师的培训；开展从学生代表、学生干部到全体学生的培训。
3.1.3 谨遵国家政策，推广有理有据
随着大规模视频公开课（慕课）的兴起，越来越多的学习者选择了网络学习。我国也出台了相关的政策法规，鼓励（慕课）模式在我国的开放发展。2012年9月，教育部颁布了《精品资源共享课建设工作实施办法》，要求2012年和2013年重点开展原国家精品课程转型升级为国家级精品资源共享课的建设。通过开展网络教学，实现精品课程建设向国家资源共享课建设的转型。
3.2 设立激励机制，提高教师教学积极性
北京大学通过教学新思路教改项目推广教学网。教师通过参加教改项目，发表课改论文，增加交流机会。深圳大学把网络教学项目作为专项教改项目，并为每门课程提供资金支持。把网络教学平台的实施依托于专项教改项目，并为教师提供一部分教改资金支持。举办课件评比大赛、网络课程设计大赛，鼓励教师结合教学内容撰写课改论文，提高教师使用网络平台的积极性。
3.3 配套助教制度，减轻教师教学负担
2013年，陕西师范大学的现代教育技术网络课程被评为国家级精品资源共享课。据了解，2012年共有3 274名学生参加该课程的网络教学，而负责的教师只有两位，其中，许多工作由助教，即教师所带研究生完成。这种做法，解决了教师对网络技术不了解和因开展网络教学增加教学负担等问题。
“助教制”的启用对减轻专家和教授制作网络课程的负担具有显著作用。专家和教授工作任务较多，年纪较大，在网络课程前期制作上有一定的技术困难，而日常网络作业的批改、评阅以及讨论内容的回复等工作量大。如果改由助教协助专家和教授完成，不仅可以提高网络课程制作水平和速度，还能达到对作业和讨论内容的过滤作用。教师可根据教学需要，每门课程设立一至两名助教，辅助完成教学活动。
3.4 课程内容保密问题
国际的网络教学资源也面临着版权及知识产权问题，知识共享组织（Creative Commons，简称CC）制定的知识共享协议是一种折中的开放许可协议，即资源的建设者拥有署名权的同时，学习者可以对教育资源进行非商业用途使用。公安院校的部分课程涉及保密性问题，解决保密问题是构建网络课程的第一步。参考国际做法，资源的建设者直接对公开的教学资源负责，秉承“保密内容不上网”的原则，支持学习者进行非商业的学习。
3.5 分步推进，引导学生积极参与
3.5.1 统一安排学习时间
由于公安院校实行警务化管理，大多数学生上网时间有明确的限制，影响了学生参加网络课程的积极性；同时，也存在部分学生利用网络做一些与课程无关的事宜。学校需要为学生提供机房及上网时间，对学生上网内容进行严格限制。开展初期，制定统一的学习时间，通过对网络进行限制，不允许登录外网等策略，让学生慢慢适应混合式学习。随着混合式学习的深入，学生熟悉并适应网络学习后，逐步进行真正意义上的网络学习。
3.5.2 采用移动学习方式
移动学习具有移动性、交互性、个性化等特点，实现了“随时、随地、随身”学习的愿望。深圳大学、北京联合大学等多所大学采用了移动学习方式，深受学生欢迎，使用移动学习可以为学习者提供更好的用户体验。
4 结束语
基于公安院校采用警务化管理，学生使用计算机的频率较低，使用手机频率较高的情况，伴随着无线网络的普及，可以增加移动模块，方便学生进行移动学习。同时，通过移动学习实现教学课件和学习资料电子化，学习更加便利，符合学生个性化学习的趋势。
参考文献
[1] 国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）[M].2010-07-29.
[2] 张艳喜，解月光，杜中全.信息技术促进教学创新研究[J].中国电化教育，2012（8）：22-25.
[3] 张振，刘虹文，韩智.从OCW课堂到MOOC学堂：学习本源的回归[J].现代远程教育研究，2013（3）：20-27.
[4] 杨满福.开放教育资源的可持续发展：现状、问题及趋势[J].中国电化教育，2013（6）：73-77.
[5] 阎继忠.关于公安院校警务化管理科学化、规范化的几点思考.[J].中国人民公安大学学报，2005（6）：8-12.