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[摘 要] 安全发展和“以人为本”的发展理念是党和人民在总结社会实践经验的基础上提出来的，前者的目的是为了实现人在社会发展中的主体地位，后者的贯彻落实需要安全发展作保障。两者的最终落脚点都在人民群众的根本利益上。因此，在“以人为本”的科学理念的指导下，要加快推进社会的安全发展。
[关键词] 安全 社会发展 安全发展 以人为本
一、安全概念的简析
我们在探讨安全发展问题时，首先要对什么是安全作一个研究。安全不是一个单独的存在物或客观实体，它不具备自我的独立性，安全必须依附于某一个实体，要有一个主体，是某个主体的安全。就安全而言，它是一种状态，是一个能够被人们感受到的意识上的东西，只有当安全依附于一定的主体时，它才有了客观实在性，才能存在。当安全依附于人时，即是人的安全；当安全依附于社会时，即社会安全。正如我们平时所谈的濒危物种的安全、国际安全，环境安全、人类的安全等等，都是一定主体的安全，而不会是空谈安全。
安全是一种需要，是主体进行其他活动的前提。马斯洛把人的需要由低到高分为五个层次：生理需要、安全需要、歸属需要、尊重需要、自我实现的需要。他指出安全是人的最基本需要，相对于人的物质、精神、情感、财富的需要而言，安全的需要始终是第一位的，是无可替代的。虽然对于不同主体，在不同的时间和地域，不同的物质条件下，主体的根本安全利益或根本安全需要会发生很大变化。
二、社会发展理论的回顾和安全发展的内涵
安全发展是社会发展的一个重要方面，要了解什么是安全发展，首先应对人类关于社会发展理论的研究成果有个系统的把握。社会发展是一个古老的问题，可以说，自有人类以来，就开始了社会发展，首先是生产发展的历程。中、西方古代思想家如老子、孔子、苏格拉底、柏拉图等就开始了对社会发展问题的理论探究,表达了有关人类发展的社会和政治理想。但是专门意义上的社会发展理论还是诞生于二战之后，并先后经历了经济发展观、社会发展观和以人为中心的发展观三个阶段。经济发展观，即以经济增长为社会发展唯一或主导尺度的发展观，这种发展理论以若贝尔经济学奖获得者刘易斯为代表，他们认为社会发展就是经济增长，把增长、发展、进步等同起来，把国民生产总值和人均国民收入的增加，作为社会发展所追求的目标。
由经济发展观到社会发展观再到以人为中心的发展观，由片面追求GDP增长到重视经济、社会、资源、环境的协调发展，由单纯追求物的发展到注重人的全面发展，充分表明：人们对社会发展的本质和规律的认识更加深刻、更加科学。社会发展的出发点和落脚点都应归到“从事实际活动的人”，因为只有人才是社会发展的目的，发展是为了人，同时发展也离不开人，要依靠人。“人是生产力中最活跃最积极的因素”。一旦离开了人，发展也就失去了存在的价值，有的仅是一种抽象的意义。
就当前人类社会的发展状况而言，安全发展所要解决的问题主要有两个，一是从单个人的微观层面来讲，即个体的生命安全；二是从整个人类的宏观层面来讲，即决定人类是“继续生存还是自我毁灭”的环境安全。环境安全是人类社会的生存免于环境问题的威胁和危险，其本质不是自然环境的安全，而是人类社会免于环境危机的生存安全。所以归根结底，安全发展要研究和解决的核心问题就是人的生存安全，真正实现人是社会发展的主体，发展为了人。一切有悖于人的价值的行动都应制止，一切有害于人的利益的事情都应改变。当然，这里所讲的人的价值、人的利益是从整体而言，取其中最基本、最重要、最核心的利益和价值。
三、“以人为本”发展理念产生的社会实践背景
党的十六届三中全会明确提出科学发展观，强调以人为本，“始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，切实做好关心群众生产生活的工作。”以人为本的发展理念的提出，是党坚持马克思主义的基本原理，坚持求真务实的科学态度，总结国内外发展兴衰成败经验教训的前提下得出的正确结论，它既是对以往世界范围内只重物不重人片面发展观的否定，也是对于人在整个社会发展中的地位和作用认识的升华和实践的创新，更是对社会发展规律、本质、内涵和目的的科学把握。
改革开放以来，个别地方政府和私营企业家片面理解以经济建设为中心，重视经济发展而忽视社会经济的全面协调发展和人的全面发展，只见物不见人。从而导致一系列忽视人的生存权利，威胁人的生命安全的事情，特别是个别私营企业家，只顾个人利益而视工人、消费者的生命如儿戏。
从横向上看，人的根本利益应该是经济利益、政治利益、文化利益和社会利益的统一。单看经济利益，而忽视其它利益甚至是人的生命，这不是完整意义上的发展，而是抛开了人来进行的所谓的“生产”。人的根本利益在纵向上表现为眼前利益与长远利益的统一。但由于我们大多数的时候看到的往往只是眼前利益，而看不到长远利益，因此，在实践的过程中，常常会用长远的利益来换取微薄的眼前利益，导致最终的结果不是社会向前发展了，人的利益实现了，而是使人类走向一个尴尬的“死胡同”，威胁到人类的最根本的利益——生存问题。这也就回到了前面所谈到的安全发展需要解决的第二个问题——环境安全。
正是针对社会发展过程中存在的忽视人的生命安全和人类的生存安全的现象，党中央明确提出以人为本的发展理念，这既是全面建设小康社会实践的需要，又是社会主义的内在要求，也是顺应历史发展趋势的必然选择。
四、如何推进安全发展，保障“以人为本”思想的贯彻落实
从上面的分析中可以看出，贯彻落实“以人为本”，需要社会安全发展；也只有社会发展在确保安全的前提下进行，才能实现“以人为本”，才能使人真正意义上成为发展的主人，享受发展的成果，实现人类社会永续发展。综合安全发展应着眼的两个层面：微观层面——个体生命安全的保护，宏观层面——人类生存安全的保护，笔者就如何加强社会安全发展，以保障“以人为本”理念的有效落实，提几点粗浅的看法：
1，广泛开展国家安全发展的教育和宣传。通过以图片展、新闻报道、专题影视节目、网络、科普讲座等多种途径大力开展安全生产、环境保护等发面的教育和宣传，让全社会都能深刻认识到安全发展的必要性和极端重要性，认识到安全发展是关系到国家兴衰和民族存亡的重大问题，帮助国民树立生产安全观和环境安全观；要把握正确的教育和宣传方向，用社会主义核心价值体系教育引导人们，重塑国人的价值观，使人们在生产、生活中能够站在全人类的高度去看问题，而不被眼前的卑微利益所误导，充分认识到发展的目的是为了人民群众，而不是单纯的经济增长。
2，加强国家、政府职能。建立健全安全发展的法律法规，实现强有力的法制保障，在一些问题多发区，可以考虑制定专门的安全发展法规；大力开展普法教育，尤其要加强宣传有关安全发展的法律知识，增强人们的法律观念，使他们能够知法、懂法、守法、用法；经一步强化政府管理职能，严格执行审批制度，做到“有法必依、执法必严、违法必究”，坚决杜绝用“人治”代替“法治”现象的出现，严厉打击官商勾结、以权谋私等腐败现象，防止政府“无作为”，或者滥用权力现象的发生。
3，制定具体的战略措施。开展全国安全生产、生态环境的普查，摸清全国安全发展问题的现实状况，逐步设立全国安全发展的监测体系，在此基础上分步进行重点地区以至全国的安全发展形势评估和预警体系的建设；开展高层次的生产安全和环境安全评估工作，编写国家安全发展评估报告并向社会公开评估结果；建立紧急生产安全和环境安全问题的危机应对机构和机制，对突发性造成重大人员伤亡的事故，及时展开有效的事后补救工作。
4，加强社会舆论和人民群众的监督作用。充分发挥媒体功能，支持各种媒体对在生产中有损害工人人身安全的现象和有破坏环境安全的行为予以揭露，并向社会广而告之，在发挥媒体功能作用时，要引导媒体用事实说话，强化媒体的客观性、真实性；加强群众的监督作用，广泛发动群众的力量，对一些偏远地区，媒体关注较少的地方出现的生产安全和环境安全问题，予以监督，并健全信访工作制度，让百姓能够上访、便于上访、敢于上访、信于上访。
参 考 文 献
[1][法]弗朗索瓦·佩鲁：《新发展观》，华夏出版社1987年版，第57页。
[2]《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1995年版，第73页。
[4]胡锦涛：《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》（2005年2月19日），《十六大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2006年版，第705页。■
[关键词] 安全 社会发展 安全发展 以人为本
一、安全概念的简析
我们在探讨安全发展问题时，首先要对什么是安全作一个研究。安全不是一个单独的存在物或客观实体，它不具备自我的独立性，安全必须依附于某一个实体，要有一个主体，是某个主体的安全。就安全而言，它是一种状态，是一个能够被人们感受到的意识上的东西，只有当安全依附于一定的主体时，它才有了客观实在性，才能存在。当安全依附于人时，即是人的安全；当安全依附于社会时，即社会安全。正如我们平时所谈的濒危物种的安全、国际安全，环境安全、人类的安全等等，都是一定主体的安全，而不会是空谈安全。
安全是一种需要，是主体进行其他活动的前提。马斯洛把人的需要由低到高分为五个层次：生理需要、安全需要、歸属需要、尊重需要、自我实现的需要。他指出安全是人的最基本需要，相对于人的物质、精神、情感、财富的需要而言，安全的需要始终是第一位的，是无可替代的。虽然对于不同主体，在不同的时间和地域，不同的物质条件下，主体的根本安全利益或根本安全需要会发生很大变化。
二、社会发展理论的回顾和安全发展的内涵
安全发展是社会发展的一个重要方面，要了解什么是安全发展，首先应对人类关于社会发展理论的研究成果有个系统的把握。社会发展是一个古老的问题，可以说，自有人类以来，就开始了社会发展，首先是生产发展的历程。中、西方古代思想家如老子、孔子、苏格拉底、柏拉图等就开始了对社会发展问题的理论探究,表达了有关人类发展的社会和政治理想。但是专门意义上的社会发展理论还是诞生于二战之后，并先后经历了经济发展观、社会发展观和以人为中心的发展观三个阶段。经济发展观，即以经济增长为社会发展唯一或主导尺度的发展观，这种发展理论以若贝尔经济学奖获得者刘易斯为代表，他们认为社会发展就是经济增长，把增长、发展、进步等同起来，把国民生产总值和人均国民收入的增加，作为社会发展所追求的目标。
由经济发展观到社会发展观再到以人为中心的发展观，由片面追求GDP增长到重视经济、社会、资源、环境的协调发展，由单纯追求物的发展到注重人的全面发展，充分表明：人们对社会发展的本质和规律的认识更加深刻、更加科学。社会发展的出发点和落脚点都应归到“从事实际活动的人”，因为只有人才是社会发展的目的，发展是为了人，同时发展也离不开人，要依靠人。“人是生产力中最活跃最积极的因素”。一旦离开了人，发展也就失去了存在的价值，有的仅是一种抽象的意义。
就当前人类社会的发展状况而言，安全发展所要解决的问题主要有两个，一是从单个人的微观层面来讲，即个体的生命安全；二是从整个人类的宏观层面来讲，即决定人类是“继续生存还是自我毁灭”的环境安全。环境安全是人类社会的生存免于环境问题的威胁和危险，其本质不是自然环境的安全，而是人类社会免于环境危机的生存安全。所以归根结底，安全发展要研究和解决的核心问题就是人的生存安全，真正实现人是社会发展的主体，发展为了人。一切有悖于人的价值的行动都应制止，一切有害于人的利益的事情都应改变。当然，这里所讲的人的价值、人的利益是从整体而言，取其中最基本、最重要、最核心的利益和价值。
三、“以人为本”发展理念产生的社会实践背景
党的十六届三中全会明确提出科学发展观，强调以人为本，“始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点，切实做好关心群众生产生活的工作。”以人为本的发展理念的提出，是党坚持马克思主义的基本原理，坚持求真务实的科学态度，总结国内外发展兴衰成败经验教训的前提下得出的正确结论，它既是对以往世界范围内只重物不重人片面发展观的否定，也是对于人在整个社会发展中的地位和作用认识的升华和实践的创新，更是对社会发展规律、本质、内涵和目的的科学把握。
改革开放以来，个别地方政府和私营企业家片面理解以经济建设为中心，重视经济发展而忽视社会经济的全面协调发展和人的全面发展，只见物不见人。从而导致一系列忽视人的生存权利，威胁人的生命安全的事情，特别是个别私营企业家，只顾个人利益而视工人、消费者的生命如儿戏。
从横向上看，人的根本利益应该是经济利益、政治利益、文化利益和社会利益的统一。单看经济利益，而忽视其它利益甚至是人的生命，这不是完整意义上的发展，而是抛开了人来进行的所谓的“生产”。人的根本利益在纵向上表现为眼前利益与长远利益的统一。但由于我们大多数的时候看到的往往只是眼前利益，而看不到长远利益，因此，在实践的过程中，常常会用长远的利益来换取微薄的眼前利益，导致最终的结果不是社会向前发展了，人的利益实现了，而是使人类走向一个尴尬的“死胡同”，威胁到人类的最根本的利益——生存问题。这也就回到了前面所谈到的安全发展需要解决的第二个问题——环境安全。
正是针对社会发展过程中存在的忽视人的生命安全和人类的生存安全的现象，党中央明确提出以人为本的发展理念，这既是全面建设小康社会实践的需要，又是社会主义的内在要求，也是顺应历史发展趋势的必然选择。
四、如何推进安全发展，保障“以人为本”思想的贯彻落实
从上面的分析中可以看出，贯彻落实“以人为本”，需要社会安全发展；也只有社会发展在确保安全的前提下进行，才能实现“以人为本”，才能使人真正意义上成为发展的主人，享受发展的成果，实现人类社会永续发展。综合安全发展应着眼的两个层面：微观层面——个体生命安全的保护，宏观层面——人类生存安全的保护，笔者就如何加强社会安全发展，以保障“以人为本”理念的有效落实，提几点粗浅的看法：
1，广泛开展国家安全发展的教育和宣传。通过以图片展、新闻报道、专题影视节目、网络、科普讲座等多种途径大力开展安全生产、环境保护等发面的教育和宣传，让全社会都能深刻认识到安全发展的必要性和极端重要性，认识到安全发展是关系到国家兴衰和民族存亡的重大问题，帮助国民树立生产安全观和环境安全观；要把握正确的教育和宣传方向，用社会主义核心价值体系教育引导人们，重塑国人的价值观，使人们在生产、生活中能够站在全人类的高度去看问题，而不被眼前的卑微利益所误导，充分认识到发展的目的是为了人民群众，而不是单纯的经济增长。
2，加强国家、政府职能。建立健全安全发展的法律法规，实现强有力的法制保障，在一些问题多发区，可以考虑制定专门的安全发展法规；大力开展普法教育，尤其要加强宣传有关安全发展的法律知识，增强人们的法律观念，使他们能够知法、懂法、守法、用法；经一步强化政府管理职能，严格执行审批制度，做到“有法必依、执法必严、违法必究”，坚决杜绝用“人治”代替“法治”现象的出现，严厉打击官商勾结、以权谋私等腐败现象，防止政府“无作为”，或者滥用权力现象的发生。
3，制定具体的战略措施。开展全国安全生产、生态环境的普查，摸清全国安全发展问题的现实状况，逐步设立全国安全发展的监测体系，在此基础上分步进行重点地区以至全国的安全发展形势评估和预警体系的建设；开展高层次的生产安全和环境安全评估工作，编写国家安全发展评估报告并向社会公开评估结果；建立紧急生产安全和环境安全问题的危机应对机构和机制，对突发性造成重大人员伤亡的事故，及时展开有效的事后补救工作。
4，加强社会舆论和人民群众的监督作用。充分发挥媒体功能，支持各种媒体对在生产中有损害工人人身安全的现象和有破坏环境安全的行为予以揭露，并向社会广而告之，在发挥媒体功能作用时，要引导媒体用事实说话，强化媒体的客观性、真实性；加强群众的监督作用，广泛发动群众的力量，对一些偏远地区，媒体关注较少的地方出现的生产安全和环境安全问题，予以监督，并健全信访工作制度，让百姓能够上访、便于上访、敢于上访、信于上访。
参 考 文 献
[1][法]弗朗索瓦·佩鲁：《新发展观》，华夏出版社1987年版，第57页。
[2]《马克思恩格斯选集》第1卷，人民出版社1995年版，第73页。
[4]胡锦涛：《在省部级主要领导干部提高构建社会主义和谐社会能力专题研讨班上的讲话》（2005年2月19日），《十六大以来重要文献选编》（中），中央文献出版社2006年版，第705页。■