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郭平、孙乐寅撰文认为,现代企业制度改组,政企分开是基础,政府(粮食局)与基层企业都处在同等的民事主体的位置上。在大市场、大流通中,基层企业势单资薄,不是被经济大潮打翻船,就是被抛向岸边.很难站稳脚跟。对此,要以县为单位组建粮油股份集团总公司。粮油股份集团总公司不吸收社会股份.由基层企业直接参股,是基层企业结合作和相互联系的纽带,有专门办事机构和人马,它是各基层企业的服务中,:、信息中,:和指挥中枢。总公司法人由基层股东选举产生,科室由基层派员组成。同时,要建立协作关系。基层企业较为分散,经营面窄,尤其是市