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医院既购药又卖药,在生存需要和日益膨胀的逐利动机下,推动着药价不断上涨。新医改中药品改革的最大特征,是以建设国家基本药物制度为核心,逐步推进药品生产流通领域改革,并撬动了基层医疗卫生体制的综合改革,但其效果距离预期目标仍有差距。实施过程中问题明显国家基本药物制度在2011年实现了政府办基层医疗卫生机构全覆盖,并产生了一系列具体政策。