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杭州市委十二届八次全体（扩大）会议提出了大城市治理的“善治六策”。其中第一条，就是推进统筹之治，打造高能级的城市。杭州要持续增强高质量发展的新动力源，必须统筹产业、空间、规模三大结构，着力提高中心城市综合承载和资源优化配置能力。重点要强化“五个统筹”： 区域统筹、动能统筹、空间统筹、财权统筹和城乡统筹。
充分发挥杭州在全国区域统筹中的作用
2013年以来，习近平总书记先后提出了一带一路倡议、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化等重大国家区域发展战略。其中，与浙江省、杭州市密切相关的是长江经济带、长三角一体化发展战略和一带一路倡议。
在长江经济带发展中，杭州都市区的定位是成为长江经济带经济转型升级和改革创新的先行区。根据长江流域发展研究院发布的长江经济带城市协同发展指数，杭州在2019年的排行榜中提升至第3名，仅次于上海和南京，成为具有辐射带动作用的高级区域中心城市。怎样进一步提升杭州在长江经济带城市协同发展中的能级？首先要以重大科学设施、人才、技术、信息等资源共享为抓手，打造协同创新网络;其次以重点污染企业管控为抓手，打造生态大保护协同网络;第三要与沿江城市一起打造现代化产业集群协同网络、自贸区协同网络，一起打造各种类型城市共同发展的沿江城市网络。
在长三角一体化高质量发展中，杭州必须走在前列，成为南翼的高峰。就区域统筹而言，杭州市深度融入长三角，首先要进一步接轨上海。取上海之长补杭州之短，使杭州更好地利用上海这个大平台壮大自己、链接全球。推动在沪名校名院名所与杭企建立定期对接机制，推进上海产业技术研究院浙江创新院建设。要对接共建“双创”紧密合作机制，鼓励杭企到上海建立研发机构和企业研发中心，支持上海高校联盟在杭建设众创空间，进一步实现研发成果两地共享、产业化项目两地共推。其次要加强与长三角城市的联动合作。推动杭州都市圈与宁波都市圈的紧密对接和分工合作，实现杭绍甬一体化;建设宁杭生态经济带，强化南京都市圈与杭州都市圈协调联动。重点建设杭嘉一体化发展先行区，以临平新城、余杭经开区、钱塘新区、海宁长安-许村等区域为重点，打造沪杭战略通道上重要节点和长三角跨市域同城化发展示范区;建设杭湖一体化发展先行区，聚焦余杭-德清-安吉，打造城镇开发与生态保护协调示范区;建设杭绍一体化发展先行区，以萧山-柯桥-诸暨、钱塘新区-滨海新区-萧山益农等区域为重点，打造杭绍发展新高地。第三要提高城市包容性。有序推进农业转移人口市民化;推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖;完善城市的积分落户制度，提升中心区的人口集聚能力。
在一带一路建设中，杭州的特色与优势是跨境电商和数字贸易。杭州要以中国（杭州）跨境电子商务综合试验区为主体，建设以数字贸易为特色的新型贸易中心，打造“数字丝绸之路”门户枢纽。首先，打造以数字贸易为标志的新型贸易中心，大力培育贸易新业态新模式，进一步完善1210保税出口的模式，支持发展全球中心仓业务，为国家提供更多可复制、可推广的经验。其次是打造全球跨境电商服务资源中心，坚持“内培外引”双管齐下，大力支持本土平台建设，积极引进境外跨境电商平台，集聚更多为跨境电商发展提供产业链上下游匹配服务的企业。第三是打造跨境电商产业合作走廊，积极发挥贸易大数据的作用，推动更多传统外贸和制造企业建立现代供应链，做好线上数字营销推广、线下研发生产管理的深度融合文章，更好服务“一带一路”的发展。第四是支持eWTP做大做强，加强与有关国际组织的交流合作，依托杭州综试区大力推动eWTP的海外拓展，探索形成更多数字贸易智能通关、智能支付、智能物流等领域的中国实践和国际共识。
以“双轮驱动”和“双招双引”，实现动能统筹
分析杭州改革开放40年来的发展动能，前20年的主要支撑是制造业，后20年的主要支撑是数字经济。这些年来，杭州数字经济异军突起，但制造业发展总量、增速、投资、产业层次、企业吸附能力“五个明显不足”日益凸显，对整体经济的支撑作用不断衰减，制造业已经成为当前杭州最大的短板。市委市政府提出“新制造业计划”，是杭州打造新引擎、打好翻身仗的根本指引。全市要坚定“高端化、智能化、绿色化、服务化”发展目标，加快培育、引进战略性新兴产业，改造提升优势传统产业，全面整治“低散乱”企业、淘汰落后产能，形成数字经济与制造业高质量发展“双引擎”，推进新时代制造业高质量发展。尤其是在培育引进战略性新兴产业方面，着力发展集成电路、高端装备、数字安防、健康医药、绿色化工等重点产业，通过5年左右时间，实现战略性新兴产业增加值占比达到50%以上。
“双招双引”是实现“双轮驱动”和动能转换的重要抓手。一是要理清思路、统筹考虑，把握好招商引资与招才引智的关系，坚持招商与招才并举、引资和引智并重;把握好全市统筹和条块协同的关系，加快形成“全市一盘棋”联动机制;把握好短期投入与长期产出的关系，以大投入引进大项目、以大项目培育大产业、以大产业引领大发展。二是要找准定位、明确目标，紧紧围绕“谋准、盯紧、抓实”要求，认真开展研究，突出产业项目、招新引特、民生项目、招才引智，解决好“招什么”问题;明确重点区域，集中发力，有的放矢，解决好“去哪招”问题;创新方式方法，注重敲门招商、以情招商、专业招商、产业链招商，解决好“怎么招”问题;整合各方力量，坚持“一把手”带头招、部门协同招、市区联动招、社会借力招，解决好“谁来招”问题。三是要坚定不移把“152”工程和“三名”工程谋深抓实，绘好市域产业地图、人才地图，从全局、整体上对招商引资、招才引智进行规划统筹、政策统筹、项目统筹和要素统筹，健全区域协同、利益共享等机制，努力构建“大招商”“大引智”新格局。
完善发展布局，实现空间统筹
空间结构不合理、存量空间“自盘自用”、增量空间分配“撒胡椒面”等严重制约了杭州发展。十二届八次全会报告提出全力做好“上下内外”四篇文章，千方百計盘活存量、突出重点优用增量，进一步拓展更大发展空间。这为今后杭州的空间布局与调整指明了方向。首先，要继续实施“三改一拆”，实现城市的有机更新。其次，要深化“亩均论英雄”改革，加大批而未供、供而未用、低效用地的动态化管理、常态化处置，推动全域土地整治，深入挖掘市域垦造耕地资源。第三，要尽快实施市域行政区划调整。学习北京、上海等特大城市经验，调整原主城区行政区划，腾出空间为钱塘新区的行政体制改革和空间扩容做准备，打造杭州新的增长极。第四，要跳出杭州看杭州、立足全局谋杭州。以国际国内一流城市为参照系，学习借鉴雄安新区投融资机制等先进经验，把全市域作为一个整体，打破原有的小区域封闭运行，用市域统筹的办法集中力量办大事，整合优势资源和力量建设若干个高品质的城市单元，推动杭州城市发展再上新台阶。
探索大财政政策体系，实现财权统筹
提升大城市治理能力，需要有与之相适应的大财政政策体系。首先要聚焦“市域一体化”，理顺市与区县（市）财政体制机制，推动萧山、余杭、富阳、临安四区和三县（市）财政体制全面融合，探索完善与大城市治理能力相适应的大财政政策体系。其次，要完善财政资金管理机制，特别是要建立重大项目资金统筹、专项资金动态整合、专项资金全生命周期绩效管理等机制，推动工作协同、政策协同、资金协同，真正做到“集中财力办大事”“有限资金效用最大化”。第三，探索完善城乡区域统筹的财政机制，把一体联动和分类指导、重点引领和全面发展有机结合，着力完善与市域发展相适应的财政政策体系和体制机制，推动形成城乡要素合理配置、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体发展、乡村振兴的新格局。
加快公共服务均等化，实现城乡统筹
就杭州而言，推进大城市治理现代化，是涵盖1.68万平方公里的全市域治理，既包括主城区，也包括三县（市），既包括建成区，也包括广大农村地区。如何实现全域城乡统筹？首先，要持续深化交通、教育、卫生、文化、旅游、人才“六大西进”和区县（市）协作、联乡结村等机制，推动资金、信息、技术和人才等要素资源全方位对接，进一步提升市域产业协作发展水平。重点支持美丽乡村建设、保障改善民生和集体经济削薄增收等项目，加强生态保护和基层治理领域协作，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。其次，要加快公共服务均等化进程，落实土地、户籍、转移支付等配套政策，完善基本公共服务同常住人口挂钩机制，加快跨区域重大基础设施建设，优化教育、医疗、文化、养老等公共服务布局，进一步缩小东西差距，努力实现全市域公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当。
作者系浙江省委党校经济学教研部副主任、研究员
充分发挥杭州在全国区域统筹中的作用
2013年以来，习近平总书记先后提出了一带一路倡议、京津冀协同发展、长江经济带发展、粤港澳大湾区建设、长三角一体化等重大国家区域发展战略。其中，与浙江省、杭州市密切相关的是长江经济带、长三角一体化发展战略和一带一路倡议。
在长江经济带发展中，杭州都市区的定位是成为长江经济带经济转型升级和改革创新的先行区。根据长江流域发展研究院发布的长江经济带城市协同发展指数，杭州在2019年的排行榜中提升至第3名，仅次于上海和南京，成为具有辐射带动作用的高级区域中心城市。怎样进一步提升杭州在长江经济带城市协同发展中的能级？首先要以重大科学设施、人才、技术、信息等资源共享为抓手，打造协同创新网络;其次以重点污染企业管控为抓手，打造生态大保护协同网络;第三要与沿江城市一起打造现代化产业集群协同网络、自贸区协同网络，一起打造各种类型城市共同发展的沿江城市网络。
在长三角一体化高质量发展中，杭州必须走在前列，成为南翼的高峰。就区域统筹而言，杭州市深度融入长三角，首先要进一步接轨上海。取上海之长补杭州之短，使杭州更好地利用上海这个大平台壮大自己、链接全球。推动在沪名校名院名所与杭企建立定期对接机制，推进上海产业技术研究院浙江创新院建设。要对接共建“双创”紧密合作机制，鼓励杭企到上海建立研发机构和企业研发中心，支持上海高校联盟在杭建设众创空间，进一步实现研发成果两地共享、产业化项目两地共推。其次要加强与长三角城市的联动合作。推动杭州都市圈与宁波都市圈的紧密对接和分工合作，实现杭绍甬一体化;建设宁杭生态经济带，强化南京都市圈与杭州都市圈协调联动。重点建设杭嘉一体化发展先行区，以临平新城、余杭经开区、钱塘新区、海宁长安-许村等区域为重点，打造沪杭战略通道上重要节点和长三角跨市域同城化发展示范区;建设杭湖一体化发展先行区，聚焦余杭-德清-安吉，打造城镇开发与生态保护协调示范区;建设杭绍一体化发展先行区，以萧山-柯桥-诸暨、钱塘新区-滨海新区-萧山益农等区域为重点，打造杭绍发展新高地。第三要提高城市包容性。有序推进农业转移人口市民化;推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖;完善城市的积分落户制度，提升中心区的人口集聚能力。
在一带一路建设中，杭州的特色与优势是跨境电商和数字贸易。杭州要以中国（杭州）跨境电子商务综合试验区为主体，建设以数字贸易为特色的新型贸易中心，打造“数字丝绸之路”门户枢纽。首先，打造以数字贸易为标志的新型贸易中心，大力培育贸易新业态新模式，进一步完善1210保税出口的模式，支持发展全球中心仓业务，为国家提供更多可复制、可推广的经验。其次是打造全球跨境电商服务资源中心，坚持“内培外引”双管齐下，大力支持本土平台建设，积极引进境外跨境电商平台，集聚更多为跨境电商发展提供产业链上下游匹配服务的企业。第三是打造跨境电商产业合作走廊，积极发挥贸易大数据的作用，推动更多传统外贸和制造企业建立现代供应链，做好线上数字营销推广、线下研发生产管理的深度融合文章，更好服务“一带一路”的发展。第四是支持eWTP做大做强，加强与有关国际组织的交流合作，依托杭州综试区大力推动eWTP的海外拓展，探索形成更多数字贸易智能通关、智能支付、智能物流等领域的中国实践和国际共识。
以“双轮驱动”和“双招双引”，实现动能统筹
分析杭州改革开放40年来的发展动能，前20年的主要支撑是制造业，后20年的主要支撑是数字经济。这些年来，杭州数字经济异军突起，但制造业发展总量、增速、投资、产业层次、企业吸附能力“五个明显不足”日益凸显，对整体经济的支撑作用不断衰减，制造业已经成为当前杭州最大的短板。市委市政府提出“新制造业计划”，是杭州打造新引擎、打好翻身仗的根本指引。全市要坚定“高端化、智能化、绿色化、服务化”发展目标，加快培育、引进战略性新兴产业，改造提升优势传统产业，全面整治“低散乱”企业、淘汰落后产能，形成数字经济与制造业高质量发展“双引擎”，推进新时代制造业高质量发展。尤其是在培育引进战略性新兴产业方面，着力发展集成电路、高端装备、数字安防、健康医药、绿色化工等重点产业，通过5年左右时间，实现战略性新兴产业增加值占比达到50%以上。
“双招双引”是实现“双轮驱动”和动能转换的重要抓手。一是要理清思路、统筹考虑，把握好招商引资与招才引智的关系，坚持招商与招才并举、引资和引智并重;把握好全市统筹和条块协同的关系，加快形成“全市一盘棋”联动机制;把握好短期投入与长期产出的关系，以大投入引进大项目、以大项目培育大产业、以大产业引领大发展。二是要找准定位、明确目标，紧紧围绕“谋准、盯紧、抓实”要求，认真开展研究，突出产业项目、招新引特、民生项目、招才引智，解决好“招什么”问题;明确重点区域，集中发力，有的放矢，解决好“去哪招”问题;创新方式方法，注重敲门招商、以情招商、专业招商、产业链招商，解决好“怎么招”问题;整合各方力量，坚持“一把手”带头招、部门协同招、市区联动招、社会借力招，解决好“谁来招”问题。三是要坚定不移把“152”工程和“三名”工程谋深抓实，绘好市域产业地图、人才地图，从全局、整体上对招商引资、招才引智进行规划统筹、政策统筹、项目统筹和要素统筹，健全区域协同、利益共享等机制，努力构建“大招商”“大引智”新格局。
完善发展布局，实现空间统筹
空间结构不合理、存量空间“自盘自用”、增量空间分配“撒胡椒面”等严重制约了杭州发展。十二届八次全会报告提出全力做好“上下内外”四篇文章，千方百計盘活存量、突出重点优用增量，进一步拓展更大发展空间。这为今后杭州的空间布局与调整指明了方向。首先，要继续实施“三改一拆”，实现城市的有机更新。其次，要深化“亩均论英雄”改革，加大批而未供、供而未用、低效用地的动态化管理、常态化处置，推动全域土地整治，深入挖掘市域垦造耕地资源。第三，要尽快实施市域行政区划调整。学习北京、上海等特大城市经验，调整原主城区行政区划，腾出空间为钱塘新区的行政体制改革和空间扩容做准备，打造杭州新的增长极。第四，要跳出杭州看杭州、立足全局谋杭州。以国际国内一流城市为参照系，学习借鉴雄安新区投融资机制等先进经验，把全市域作为一个整体，打破原有的小区域封闭运行，用市域统筹的办法集中力量办大事，整合优势资源和力量建设若干个高品质的城市单元，推动杭州城市发展再上新台阶。
探索大财政政策体系，实现财权统筹
提升大城市治理能力，需要有与之相适应的大财政政策体系。首先要聚焦“市域一体化”，理顺市与区县（市）财政体制机制，推动萧山、余杭、富阳、临安四区和三县（市）财政体制全面融合，探索完善与大城市治理能力相适应的大财政政策体系。其次，要完善财政资金管理机制，特别是要建立重大项目资金统筹、专项资金动态整合、专项资金全生命周期绩效管理等机制，推动工作协同、政策协同、资金协同，真正做到“集中财力办大事”“有限资金效用最大化”。第三，探索完善城乡区域统筹的财政机制，把一体联动和分类指导、重点引领和全面发展有机结合，着力完善与市域发展相适应的财政政策体系和体制机制，推动形成城乡要素合理配置、城乡基本公共服务普惠共享、城乡基础设施一体发展、乡村振兴的新格局。
加快公共服务均等化，实现城乡统筹
就杭州而言，推进大城市治理现代化，是涵盖1.68万平方公里的全市域治理，既包括主城区，也包括三县（市），既包括建成区，也包括广大农村地区。如何实现全域城乡统筹？首先，要持续深化交通、教育、卫生、文化、旅游、人才“六大西进”和区县（市）协作、联乡结村等机制，推动资金、信息、技术和人才等要素资源全方位对接，进一步提升市域产业协作发展水平。重点支持美丽乡村建设、保障改善民生和集体经济削薄增收等项目，加强生态保护和基层治理领域协作，进一步增强人民群众的获得感和幸福感。其次，要加快公共服务均等化进程，落实土地、户籍、转移支付等配套政策，完善基本公共服务同常住人口挂钩机制，加快跨区域重大基础设施建设，优化教育、医疗、文化、养老等公共服务布局，进一步缩小东西差距，努力实现全市域公共服务均等化、基础设施通达程度比较均衡、人民基本生活保障水平大体相当。
作者系浙江省委党校经济学教研部副主任、研究员